【正文】 員安全意識、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑；是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容；是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作；是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。這一規(guī)范的出臺，使我國安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作進入了一個新的發(fā)展時期。在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)廣泛開展以‘企業(yè)達標(biāo)升級’為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建活動，著力推進崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)。并提出達標(biāo)時限，其中“冶金、機械等工貿(mào)行業(yè)（領(lǐng)域）規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前，規(guī)模以下企業(yè)要在2015年前實現(xiàn)達標(biāo)”。加強安全標(biāo)準化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)”。這一系列重要文件均對安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作提出了要求，標(biāo)志著以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)作為有效防范事故、建立安全生產(chǎn)長效機制的重要手段，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，成為創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)標(biāo)準化是強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長效制度。安全生產(chǎn)標(biāo)準化是有效防范事故發(fā)生的重要手段。兩者均強調(diào)預(yù)防為主和PDCA動態(tài)管理的現(xiàn)代安全管理理念。真正做到職業(yè)健康安全管理體系有效運行的企業(yè)，其安全管理水平應(yīng)能滿足安全生產(chǎn)標(biāo)準化的要求，也就是說能達到可直接進行安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審申請的安全管理水平。政府推動、企業(yè)為主：安全生產(chǎn)標(biāo)準化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國家安全法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范要求，落實主體責(zé)任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。有關(guān)部門在企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作中要通過出臺法律、法規(guī)、文件以及約束激勵機制政策，加大輿論宣傳，加強對企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)標(biāo)準化內(nèi)涵和意義的宣貫培訓(xùn)工作，推動企業(yè)主動、積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，建立完善的安全管理體系，提升本質(zhì)安全水平。遼寧省將把安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作列入有關(guān)職業(yè)安全健康許可的前置條件；遼寧省沈陽市政府出臺的《沈陽市人民政府關(guān)于全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作的意見》，從企業(yè)擔(dān)保和信貸融資、納稅抵免、安全培訓(xùn)費用和工傷保險繳納優(yōu)惠、專項資金申請、投資項目審批（核準）、融資上市等方面，實施聯(lián)動的激勵約束政策；《諸城市鼓勵安全生產(chǎn)標(biāo)準化創(chuàng)建辦法》嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金繳存比例和安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保費率浮動制度，政府優(yōu)先采購安全生產(chǎn)標(biāo)準化達標(biāo)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。各地在總體部署安全生產(chǎn)標(biāo)準化工作過程中，相繼制定出臺了工作規(guī)劃，指導(dǎo)整體工作的落實。立足創(chuàng)新、分類指導(dǎo)：各地在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)過程中，存在企業(yè)量多面廣、工作任務(wù)重的問題，因此要從本地的實際出發(fā)，充分發(fā)揮市、縣安全監(jiān)管部門的主動性和積極性，創(chuàng)新評審模式，提高創(chuàng)建質(zhì)量。持續(xù)改進、鞏固提升：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化的重要步驟是建設(shè)、運行、檢查和持續(xù)改進，是一項長期工作。一方面，對安全生產(chǎn)標(biāo)準一級達標(biāo)企業(yè)要重點抓鞏固，在運行過程中不斷提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力；二級企業(yè)著力抓提升，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營收入等條件滿足要求的，在運行一段時間后鼓勵向一級企業(yè)提升；三級企業(yè)督促抓改進，對于建設(shè)、自評和評審過程中存在的問題、隱患要及時進行整改，不斷提高企業(yè)安全績效，做到持續(xù)改進?！痘疽?guī)范》共分為范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、一般要求、核心要求等五章。同時，制定了《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱《評分細則》），作為通用標(biāo)準使用。各專業(yè)評定標(biāo)準總分值各不相同，但最終均轉(zhuǎn)換為百分制。目前的專業(yè)標(biāo)準均是以總局規(guī)范性文件發(fā)布的。 對企業(yè)多種業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，涉及其它行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，如礦山、?；贰⒔ㄖ?、電力、港口等，不屬于冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化管理范疇。策劃準備及制定目標(biāo)。安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)需要全員參與。對照相應(yīng)專業(yè)評定標(biāo)準（或評分細則），對企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施狀況進行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對于發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時間、定資金，及時進行整改并驗證整改效果。安全生產(chǎn)標(biāo)準化對安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是對其名稱和格式的要求。根據(jù)運行情況，對照評定標(biāo)準的條款，按照有關(guān)程序，將發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改及完善。評審申請。外部評審。第五章 工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審管理一、考評辦法和評審管理辦法為了進一步規(guī)范和推進工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕84號，以下簡稱《考評辦法》）和《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)評審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號，以下簡稱《評審管理辦法》），與各專業(yè)評定標(biāo)準、《評分細則》等形成了一套較為完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)體系。二、一級企業(yè)申請條件安全生產(chǎn)標(biāo)準化一級企業(yè)承擔(dān)著行業(yè)企業(yè)示范引領(lǐng)、標(biāo)準提升、與國際同類企業(yè)對標(biāo)的責(zé)任。各省級安全監(jiān)管部門要積極指導(dǎo)幫助一級企業(yè)的創(chuàng)建，對一級企業(yè)的創(chuàng)建，要依據(jù)“一級企業(yè)達標(biāo)條件”進行；企業(yè)提出評審申請后，各省級安全監(jiān)管部門在對企業(yè)安全績效進行考核后，及時通知企業(yè)申請評審，不得對企業(yè)進行各種形式的評審。1. 規(guī)模以上企業(yè)要重點規(guī)范規(guī)模以上企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、達標(biāo)工作。3. 評審收費問題要嚴格評審收費管理，負有評審組織職能的單位和安全監(jiān)管部門在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)工作中不得收取任何費用。大型企業(yè)集團要充分利用產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)優(yōu)勢，通過上游企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)的積極影響，促進中下游企業(yè)、供應(yīng)商和合作伙伴安全管理水平的整體提升。根據(jù)用戶權(quán)限和功能的不同，主要分為安全監(jiān)管部門、評審組織單位、評審單位、申請企業(yè)四大模塊。評審組織單位：通過系統(tǒng)完成評審組織管理工作，實現(xiàn)對評審單位的管理工作。申請企業(yè)：通過系統(tǒng)完成評審申請?zhí)峤?，并可查詢各階段評審流程的受理情況。同一企業(yè)、相同行業(yè)（專業(yè)）不接受重復(fù)提交評審申請，若填寫信息有誤，可在正式提交申請前，通過“修改”功能完善。1. 評審組織單位管理評審組織單位的職責(zé)是統(tǒng)一負責(zé)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)評審組織工作，由各級安全監(jiān)管部門考核確定。工作程序中應(yīng)明確初審企業(yè)申請材料、報送安全監(jiān)管部門核準申請、通知評審單位評審、審核評審報告、報送安全監(jiān)管部門核準報告、頒發(fā)證書和牌匾等環(huán)節(jié)的工作程序，并形成文件，實現(xiàn)評審組織工作程序規(guī)范化；建立評審檔案管理制度并做好檔案管理工作；做好評審人員培訓(xùn)、考核與管理工作，建立相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化評審人員信息庫，做好評審人員檔案管理工作。2. 評審單位管理安全監(jiān)管部門對于評審單位的認定，可優(yōu)先考慮行業(yè)協(xié)會、科研院所、大專院校及中介機構(gòu)等。3. 評審人員管理各地要做好各級評審人員的管理工作?，F(xiàn)場評審前，按照申請企業(yè)所涉及評定標(biāo)準中的管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應(yīng)的評審人員，組成評審組。同時企業(yè)可以邀請所在地安全監(jiān)管部門負責(zé)人參加首次會議?，F(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行。各小組分別召開碰頭會，完成小組評審意見；各小組將意見匯總后，對照適用的評定標(biāo)準及有關(guān)規(guī)定，對得分點、扣分點、不符合項等進行匯總，形成一致的、公正客觀的評審組意見，并給出現(xiàn)場評審結(jié)論和等級推薦意見。參加首次會議的人員應(yīng)全部參加。1. 評審報告評審報告應(yīng)按照有關(guān)要求，如實進行編寫，包含評審報告表（《考評辦法》中附件2）和評審報告。4. 評審得分表評審得分表為企業(yè)實得分數(shù)和扣除分數(shù)的匯總表，根據(jù)各評定標(biāo)準制定。【條款釋義】企業(yè)的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理是指企業(yè)在一個時期內(nèi)，根據(jù)國家等有關(guān)要求，結(jié)合自身實際，制定安全目標(biāo)、層層分解，明確責(zé)任、落實措施；定期考核、獎懲兌現(xiàn)，達到現(xiàn)代安全生產(chǎn)目的的科學(xué)管理方法。通過職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)，有《方針和目標(biāo)控制程序》的程序文件，一般要求比較抽象，不具體，操作性不強，不能滿足環(huán)節(jié)內(nèi)容的要求，需要修訂?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)按照安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度的要求，制定具體的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)?！緟⒖际纠縓X企業(yè)具體的年度安全目標(biāo)全年因工輕傷及其以上人身傷害事故為零、每20萬工作小時工傷事故損失頻率≤可記錄的事故比2010年減少10%；重大設(shè)備、火災(zāi)、爆炸以及交通事故為零；發(fā)現(xiàn)職業(yè)病病例為零；一般環(huán)境污染事故為零。原則上應(yīng)包括所有的單位和職能部門，如安全部門、生產(chǎn)部門、設(shè)備部門、人力資源部門、財務(wù)部門、黨群部門等。注：可以將目標(biāo)分解、實施計劃和考核辦法一并制定并發(fā)布?！局饕蟆堪凑罩贫纫?guī)定的周期對目標(biāo)實施計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)測檢查?！緱l款釋義】年度各項安全生產(chǎn)目標(biāo)的完成情況如何，需要進行定期的總結(jié)評估分析?！局饕蟆堪凑罩贫纫?guī)定的周期和內(nèi)容進行總結(jié)評估分析，并提交書面報告；根據(jù)監(jiān)測的情況，按照考核辦法進行考核，獎懲兌現(xiàn)；如需要調(diào)整目標(biāo)和實施計劃，則需要提供有關(guān)決定調(diào)整目標(biāo)和實施計劃的會議記錄或紀要；調(diào)整后的目標(biāo)和實施計劃的文件等（如需調(diào)整）。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家等有關(guān)規(guī)定，建立相應(yīng)的制度進行承接，保障有關(guān)要求落實。專職安全管理人員是指企業(yè)專門負責(zé)安全管理，不再兼做其他工作的人員?！緱l款釋義】企業(yè)應(yīng)根據(jù)前款制度的要求，具體落實設(shè)置安全管理機構(gòu)或配備安全管理人員。企業(yè)可以根據(jù)自身實際，決定是否建立安委會或其他安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？蓞⒁妵鴦?wù)院安委會調(diào)整組成人員的通知。安委會的主要會議內(nèi)容是監(jiān)督檢查上次會議布置工作的落實情況，研究當(dāng)期安全生產(chǎn)情況，并進行工作布置安排。簡單地講，就是管理縱橫向系列責(zé)任制的制度，以保證縱橫向系列責(zé)任制的適用性和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任的落實。它主要由縱向系列和橫向系列責(zé)任制組成，其中縱向系列的包括各級領(lǐng)導(dǎo)直到崗位工人的責(zé)任制，其中包含部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)；橫向系列的包括各級職能部門（如安全、生產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、人事、財務(wù)、黨群等部門）和各基層單位的責(zé)任制。（3）應(yīng)對各級管理層進行安全生產(chǎn)責(zé)任制與權(quán)限的培訓(xùn)。（4）應(yīng)定期對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行適宜性評審與更新。具體步驟為：評審準備。組織評審。企業(yè)應(yīng)認真按照評審意見對責(zé)任制進行修訂、完善?！局饕蟆堪粗贫纫?guī)定，定期組織評審，并保留評審記錄；根據(jù)評審結(jié)果，及時修訂、發(fā)布有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制；重新評審?！緱l款釋義】國家、地方等法規(guī)賦予了企業(yè)主要負責(zé)人在安全生產(chǎn)上的權(quán)利和義務(wù)，并進行監(jiān)督管理。安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理。每年及時總結(jié)項目和費用的完成情況。（2）應(yīng)足額提取安全生產(chǎn)費用，?？顚Ｓ?，并建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬?！局饕蟆堪踩a(chǎn)費用按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）標(biāo)準，足額提取，進行預(yù)算管理；安全生產(chǎn)費用在財務(wù)中應(yīng)設(shè)立專項科目（冶金、機械有科目，其他工貿(mào)行業(yè)目前還沒有科目?！緱l款釋義】提出的安全生產(chǎn)費用應(yīng)制定使用計劃，報主要負責(zé)人批準后實施。（1）應(yīng)建立員工工傷保險或安全生產(chǎn)責(zé)任保險的管理制度。這種補償既包括醫(yī)療、康復(fù)所需費用，也包括保障基本生活的費用。企業(yè)為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險、醫(yī)療保險所需費用，不在安全費用中列支。法定性和強制性是安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度的突出特點。（2）應(yīng)繳納足額的工傷保險費。條例規(guī)定，用人單位繳納工傷保險費的數(shù)額為本單位職工工資總額乘以單位繳費費率之積。（3）保障傷亡員工獲取相應(yīng)的保險與賠付?！局饕蟆繉κ軅麊T工進行工傷認定，并保留認定書；進行傷殘等級鑒定，并保留傷殘等級鑒定書；按照賠付標(biāo)準對受傷員工進行賠償，并保留賠付證明材料?！緱l款釋義】本制度是對各職能部門的要求。（3）企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定定期識別和獲取適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與其他要求，并發(fā)布其清單?！緱l款釋義】企業(yè)“有據(jù)可依”之后，還要做到“依據(jù)而行”。（5）應(yīng)及時將適用的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范與其他要求傳達給從業(yè)人員，并進行相關(guān)培訓(xùn)和考核?？梢钥偨Y(jié)為幾句話：1）建立管理制度； 2）明確責(zé)任部門； 3）形成法規(guī)清單4）；定期進行更新； 5）及時宣傳培訓(xùn)； 6）上傳下達通暢?！局饕蟆堪踩?guī)章制度的管理流程一般包括編制、發(fā)布、使用、評審、修訂等五個環(huán)節(jié)，新修訂的管理制度應(yīng)注明生效日期；安全規(guī)章制度應(yīng)采用固定形式發(fā)布，如通過紅頭文件形式或在企業(yè)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等，發(fā)布范圍應(yīng)覆蓋制度相關(guān)的部門和個人；應(yīng)針對不同崗位，發(fā)放相應(yīng)的規(guī)章制度。本條制定的是企業(yè)最基本的規(guī)章制度，安全管理制度必須符合本企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營特點。（2）規(guī)章制度的數(shù)量比較多，如果不按一定的邏輯關(guān)系進行整理排列，會帶來很多慣例上的問題，因此應(yīng)當(dāng)確定規(guī)章制度系統(tǒng)的排列順序，應(yīng)該遵循一定的排列準則，將各種規(guī)章制度按規(guī)律排列后，還需要與操作規(guī)程、管理體系文件等系統(tǒng)相融合，應(yīng)當(dāng)制定目錄及檢索方式，保證不同文件系統(tǒng)的相互引用而不會發(fā)生誤會或混亂，方便各類人員查詢使用。因此必須將其內(nèi)容通過有效的方式發(fā)放到相關(guān)崗位和人員，并開展相關(guān)培訓(xùn)，以保證“知而后行”。（1）基于崗位生產(chǎn)特點中的特定風(fēng)險的辨識，編制齊全、適用的崗位安全操作規(guī)程。不宜由咨詢?nèi)藛T越俎代庖編制操作規(guī)程；崗位操作規(guī)程（或作業(yè)指導(dǎo)書）主要要求：1）操作規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書（作業(yè)標(biāo)準）應(yīng)覆蓋每個崗位、每個有人活動的生產(chǎn)區(qū)域；2）崗位安全操作規(guī)程的編制、發(fā)放和管理等與安全生產(chǎn)規(guī)章的要求基本相同；3）崗位安全操作規(guī)程可以組織熟悉崗位作業(yè)的操作人員和專業(yè)技術(shù)人員，按照作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的作業(yè)順序中存在的安全風(fēng)險進行編制，方便員工掌握和執(zhí)行；4）在新工藝、新技術(shù)、新裝置投產(chǎn)或使用前，組織編制新的操作規(guī)程；5）、企業(yè)應(yīng)保證各崗位相關(guān)的操作規(guī)程是最新的有效文件。因此作為崗位標(biāo)準的操作規(guī)程必須發(fā)到每位員工手上，而不是為了應(yīng)付檢查編制出來的，如果制定了不下發(fā)到各崗位就起不到指導(dǎo)作用。如考試試卷等；員工應(yīng)能熟練掌握本崗位的安全操作規(guī)程，現(xiàn)場操作不允許有違章現(xiàn)象。應(yīng)每年至少一次對安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準規(guī)范、規(guī)章制度、操作規(guī)程的執(zhí)行情況和適用情況進行檢查