非營利組織論文-npo問責(zé)問題研究述評-預(yù)覽頁
【正文】 論說明了外部環(huán)境對NPO內(nèi)部治理的影響,良好的外部環(huán)境能促使NPO加強自律。他們很自然地會認為NPO的委托方是由那些為NPO的活動提供支持的捐贈者所組成的,畢竟他們?yōu)镹PO提供資金。確實也有機制將評估及績效測量作為管理工具,從而做出更好的決策,改進服務(wù)。 從問責(zé)主體角度,Peter和Spiro(2000)主張采取內(nèi)部問責(zé)與外部問責(zé)的方式。 從問責(zé)對象的角度,在行政問責(zé)體系下,Romzek和Dubnick(1987) [8] 提出了等級問責(zé)的概念,即等級問責(zé)體現(xiàn)為上級對下級的監(jiān)督關(guān)系。向下問責(zé)即向受助者的問責(zé)。同時世界銀行(2004)也提出了消極的工作表現(xiàn)問責(zé)與積極的工作結(jié)果問責(zé),前者將問責(zé)等同于誠實和遵紀守法,以防止公務(wù)員腐敗和違法為基礎(chǔ)對其進行獎懲。政治問責(zé)體現(xiàn)為代表對選民的責(zé)任關(guān)系?！笆潞蟆眴栘?zé)是指對已完成的政府項目和工作結(jié)果進行評估。 以上以問責(zé)主體為分類維度的問責(zé)方式中,內(nèi)部問責(zé)、同體監(jiān)督、自律等均是強調(diào)組織內(nèi)部或部門內(nèi)部的自我監(jiān)督,外部問責(zé)、異體監(jiān)督、他律等則強調(diào)外部力量的干預(yù)。所以,我們對處于不同發(fā)展階段的NPO應(yīng)采取不同的問責(zé)方式,對于發(fā)展初期的組織應(yīng)以外部監(jiān)督為主內(nèi)部自律為輔,對于發(fā)展的比較成熟的組織應(yīng)強調(diào)其建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),以內(nèi)部自我監(jiān)督為主,外部監(jiān)督為輔。 四、問責(zé)的機制框架 在問責(zé)機制框架方面學(xué)者們提出了不同的模式,主要有以下幾類。有推進行政結(jié)果實現(xiàn)的績效評價體系。(3)獨立問責(zé)機構(gòu)模式——是自治的公共機構(gòu),政府在一個特定的領(lǐng)域內(nèi),要就有關(guān)問題接受問責(zé)。(7)社區(qū)積分卡問責(zé)模式——2002年起源于非洲東南部國家馬拉維。(2)問責(zé)內(nèi)容——遵循制度機制或績效導(dǎo)向機制。(6)問責(zé)的政府部門——行政部門、司法部門或立法部門(Word Bank,2004)。這四個維度是:透明度、參與、評估、投拆與賠償。投訴與賠償指組織使其利益相關(guān)者(內(nèi)部和外部)投訴組織的決策與行動,并且確保這些投訴能及時地被審議和實施。另一方面,硬制度的執(zhí)行者認真執(zhí)行已有政策法規(guī),將會影響公眾對自身問責(zé)行為效果的預(yù)期,增強公民的能力感,從而促使民眾更加積極的問責(zé)。世界銀行構(gòu)建的社會問責(zé)框架是對一個問責(zé)體系優(yōu)劣進行評價的指標,是從宏觀的角度評價問責(zé)體系的,不是針對具體組織的問責(zé)方法。 五、NPO問責(zé)效果(問責(zé)對象的回應(yīng)性) NPO問責(zé)的效果主要通過NPO對外界問責(zé)的回應(yīng)性來體現(xiàn)。NPO或許會對關(guān)鍵利益相關(guān)者作出解釋。而釋疑性解釋是當(dāng)外界對組織行為產(chǎn)生懷疑時,組織通過解釋來消除外界的質(zhì)疑(如下圖): ■ 從NPO對回應(yīng)對象選擇的角度, Brown and Mark 在《問責(zé)、戰(zhàn)略與國際非政府組織》[12]中提出INGO要對很多不同的利益相關(guān)者負責(zé),哪位利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)被作為偏好給與最大權(quán)重的委托人并不完全清楚。在做出這些承諾的過程中他們對捐方之外的利益相關(guān)者也要負責(zé)。將某位利益相關(guān)者作為委托人代表著關(guān)于將利益相關(guān)者對組織績效的要求進行排序的重要判斷。INGO的領(lǐng)導(dǎo)者必須決定接受或拒絕哪個利益相關(guān)者的要求,這個決定對組織有巨大影響,因為問責(zé)要求是組織行為的潛在重要動力。它指出了組織要生存、產(chǎn)生有社會價值的結(jié)果、成功地適應(yīng)多變的環(huán)境必須考慮的三個關(guān)鍵因素。 問責(zé)包括五個基本步驟:確認利益相關(guān)者。向社會公開。國外對NPO問責(zé)的研究由開始時對組織的財務(wù)問責(zé)轉(zhuǎn)向績效問責(zé),進而發(fā)展到對組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和自律機制的研究,最后轉(zhuǎn)移到嘗試建立內(nèi)部和外部共同發(fā)揮作用機制的研究。非營利組織(NPO)在我國的發(fā)展比較滯后,2008年汶川地震和北京奧運會給這些組織的發(fā)展提供了一個重要契機,許多非營利組織開始走向前臺,在各個領(lǐng)域開展活動。普通公眾監(jiān)督意識淡薄等原因,使我國NPO問責(zé)問題尤為嚴重。雖然國內(nèi)外對此類問題的研究水平不斷提高,但仍有一些不足之處。喬丹,:政治、原則與創(chuàng)新[M].康曉光,等,:中國人民大學(xué)出版社,2008. [6]蕭美娟,林國才,、籌募與問責(zé)[M].北京:社會科學(xué)文獻出版社,2005:8789. [7]Joanne ,The Accountability Movement: What’s Wrong With This Theory of Change? Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly,January 27,2009. [8]Barbara and Melvin ,Accountability in the Public Sector: Lessons from the Challenger Tragedy,Public Administration Review, (May Jun.,1987),. [9][J].中國行政管理,2007,(2):913. 7 / 7
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