【正文】 地保護的要求也進一步提高。隨著人口的持續(xù)增長，人均耕地占有量下降的趨勢仍難以扭轉(zhuǎn)，人地矛盾日益突出。同時，社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共事業(yè)的發(fā)展也需要一定數(shù)量用地。第十七條 經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃期間南寧市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：（一）到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破億元，占自治區(qū)的以上，年均增長；人10 / 76均地區(qū)生產(chǎn)總值達到萬元，比年翻兩番；第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成由年的：：，調(diào)整到年的：：， 產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化；總?cè)丝陬A(yù)計達到萬人，城鎮(zhèn)化率達到，城市綜合實力和輻射帶動能力顯著增強。（二）堅守耕地保護紅線戰(zhàn)略。（四）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和節(jié)約集約用地戰(zhàn)略。第二十條 耕地和基本農(nóng)田保護目標(biāo)加大耕地保護力度，努力提高耕地質(zhì)量，調(diào)整和優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，嚴格落實上級規(guī)劃下達的耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)。12 / 76第二十一條 建設(shè)用地保障目標(biāo)保障全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的合理用地需求，實現(xiàn) 建設(shè)用地規(guī)模理性增長，用地結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。第二十二條 節(jié)約集約用地目標(biāo)合理控制建設(shè)用地總量和增量，加大存量建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，增加土地投資強度，嚴 格控制項目用地標(biāo)準(zhǔn)，使粗放、低效的土地利用模式得到根本扭轉(zhuǎn)。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和規(guī)模第二十四條 土地利用總體結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和規(guī)模優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，穩(wěn)定并逐步增加農(nóng)用地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；合理有序保障城鎮(zhèn)、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施和社會主義新農(nóng)村建設(shè)用地，促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地理性增長；在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理開發(fā)利用其他土地，逐步提高土地開發(fā)利用率。第二十六條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和規(guī)模優(yōu)先保障交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化配置城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地， 統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)必要用地，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利及其他用地實現(xiàn)理性增長。第二節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施第二十七條 農(nóng)用地調(diào)控農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施如下：（一）嚴格保護耕地。嚴格控制各項工程建設(shè)征占用國家和自治區(qū)級重點生態(tài)公益林、天然林、自然保護區(qū)以及江河源頭、江河沿岸、水庫周圍等生態(tài)敏感地區(qū)的林地。穩(wěn)定現(xiàn)有園地面積，加大園地內(nèi)涵挖潛和更新改造力度，適當(dāng)開發(fā)其他土地中立地條件適宜的丘陵、臺地和荒坡地，引導(dǎo)園地集中布局，因地制宜建設(shè)香蕉、龍眼、荔枝、柑桔、菠蘿等名特優(yōu)果產(chǎn)品基地、茉莉花茶基地和桑蠶基地，實施園地規(guī)模經(jīng)營，促進園地結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品質(zhì)量提高。合理控制載畜量，積極推廣舍飼圈養(yǎng)。第二十八條 建設(shè)用地調(diào)控建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施如下：（一）優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施用地。城 鎮(zhèn)建設(shè)堅持外延擴展和內(nèi)涵挖潛并重，優(yōu)先利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置土地、空閑土地和工礦廢棄地，加大對低效用地的內(nèi)涵挖潛力度，逐步扭轉(zhuǎn)粗放浪費的土地利用模式。第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護用地布局第二十九條 國土生態(tài)屏障網(wǎng)絡(luò)用地總體布局按照創(chuàng)建生態(tài)城市、森林城市和中國綠城、中國水城的要求，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，構(gòu)建形成“ 一圈、兩網(wǎng)、多 塊 ”的全市綠色生態(tài)屏障空間構(gòu)架。17 / 76第三十條 自然保護區(qū)用地布局強化對現(xiàn)有的國家級廣西大明山自然保護區(qū)，自治區(qū)級龍虎山自然保護區(qū)、三十六弄—隴均自然保護區(qū)、上林龍山自然保護區(qū)、西大明山自然保護區(qū)、弄拉自然保護區(qū)、橫縣六景泥盆紀(jì)地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)剖面自然保護區(qū)以及市級良慶區(qū)那蘭鷺鳥自然保護小區(qū)等自然保護區(qū)的保護和建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)廣西壇洛金花茶自然保護區(qū)、蘇圩石山獼猴保護小區(qū)和西津庫區(qū)濕地保護區(qū)，加快對其他殘存自然生態(tài)系統(tǒng)的搶救性保護，維護生物多樣性。包括：邕江南寧市區(qū)和橫縣縣城河段、右江隆安縣縣城河段各江河飲用水源保護區(qū)和水源地，百龍灘、鳳亭河、屯六、大王灘、仙湖、大龍洞、天雹、龍?zhí)?、東山等座大中型水庫，作 為城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲用水源的小型水庫和地下水出露點等水源保護區(qū)。18 / 76第三十三條 重要生態(tài)功能區(qū)布局加強對除自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、瞻仰景觀休閑用地區(qū)以外的左江、右江、邕江及其各級支流源頭，江河沿岸和水庫周圍，江河及水庫濕地，馬山縣東北部—上林縣北部、隆安縣西部、隆安縣敏陽—武鳴縣玉泉—寧武石漠化地區(qū)等生態(tài)敏感地區(qū)和高峰嶺—白花山—三狀嶺、鎮(zhèn)龍山等生物多樣性保護重要區(qū)的保護和建設(shè)。第二節(jié) 農(nóng)用地布局第三十四條 耕地和基本農(nóng)田布局全市耕地和基本農(nóng)田規(guī)劃集中布局的重點區(qū)域為：南寧盆地、壇洛平原、蘇圩平原、武鳴中部丘陵盆地、賓陽中部山前平原、橫縣中部郁江平原，上林中部、南部丘陵平原和清水河兩岸等區(qū)域。重點推進武鳴縣仙湖鎮(zhèn)蘇梁村等甘蔗良種繁育及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)。第三十五條 林果牧生產(chǎn)用地布局規(guī)劃期間重點安排好亞熱帶水果、桑蠶、香料、花卉苗木、牧業(yè)和速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地用地。（三）香料生產(chǎn)基地：重點在上林縣、馬山縣、隆安縣和武鳴縣建設(shè)八角生產(chǎn)基地，在橫縣、 賓陽 縣和邕寧區(qū)建設(shè)茉莉花生產(chǎn)基地。20 / 76第三節(jié) 建設(shè)用地布局第三十六條 交通基礎(chǔ)設(shè)施用地布局按照把南寧市建設(shè)成為區(qū)域性國際綜合交通樞紐中心、大西南出海通道交通樞紐和廣西綜合性運輸中心的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，優(yōu)先保障交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。年，安排新增鐵路用地 2465 公頃。年，安排新增公路用地 4824 公頃。年，安排新增機場用地 468 公頃。重點保障南寧電廠、南寧電網(wǎng)、南寧油庫等項目用地需求。第三十九條 環(huán)境保護設(shè)施用地布局按照建設(shè)環(huán)境友好型社會的要求，保障污水和垃圾處理、工業(yè)固體廢棄物收集、清運和處理工程以及危險廢物處理設(shè)施等工程項目用地；加強對工業(yè)固體廢棄物以及危險工業(yè)垃圾、有毒有害化學(xué)物品、醫(yī)療垃圾等危險廢物的安全處理，確保城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境安全。第四十一條 城鎮(zhèn)工礦用地空間布局按照促進形成與區(qū)域人口、資源、環(huán)境、 產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施條件相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系和用地空間格局的要求，合理確定各級城鎮(zhèn)用地規(guī)模，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間布局。統(tǒng)籌安排一般城鎮(zhèn)用地，因地制宜建設(shè)旅游型、商貿(mào)型等各具特色的城鎮(zhèn)。強化工業(yè)項目用地布局引導(dǎo)，除礦產(chǎn)開采、火力發(fā)電、軍事設(shè)施等因資源分布限制、重污染、核輻射或其他特殊情況需要和根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以在城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴展邊界以外進行單獨選址的項目外，其余工業(yè)項目均應(yīng)在工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)內(nèi)進行布局。第六章 土地利用區(qū)域調(diào)控第一節(jié) 土地利用功能分區(qū)第四十四條 土地利用功能分區(qū)類型根據(jù)南寧市各區(qū)域資源和環(huán)境承載能力、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和定位、各區(qū)域土地利用引導(dǎo)方向的差異性，將市域土地劃分為基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、城 鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)。基本農(nóng)田集中區(qū)調(diào)控措施：（一）加強區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田建設(shè)，土地整理復(fù)墾資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投入基本農(nóng)田保護區(qū)。一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)規(guī)模范圍：是除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)以外的土地區(qū)域。（二）根據(jù)土地適宜性合理開發(fā)利用土地，宜林則林、宜果則果、宜耕則耕，25 / 76發(fā)揮農(nóng)用地的多重效用和功能。第四十七條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)主導(dǎo)功能：本區(qū)域是城鎮(zhèn)村發(fā)展建設(shè)與工業(yè)集中布局的區(qū)域。（二）武鳴、橫縣和賓陽個縣城按照中等城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)，依托特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進 城市建設(shè)。城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)調(diào)控措施：（一）合理確定各級城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴展邊界， 實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制。（五）支持與本功能區(qū)開發(fā)建設(shè)配套的交通、供排水、電力、通信、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、體育、城市綠化等公共服務(wù)設(shè)施以及保障性住房、農(nóng)民征地拆遷回建房等民生項目建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向本區(qū)積聚， 強化中心城區(qū)在北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心帶動作用，培育壯大六縣縣城在縣域經(jīng)濟中的輻射帶動作用，發(fā)揮城鎮(zhèn)示范效應(yīng)。自然與文化遺產(chǎn)保護區(qū)規(guī)模范圍：包括廣西大明山自然保護區(qū)、隆安龍虎山自然保護區(qū)、武鳴縣三十六弄—隴均自然保護區(qū)、西大明山自然保護區(qū)、上林龍山自然保護區(qū)、良慶區(qū)那蘭鷺鳥自然保護小區(qū)、馬山縣弄拉自然保護區(qū)、橫縣六景泥盆紀(jì)地質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)剖面自然保護區(qū)、廣西壇洛金花茶自然保護區(qū)、蘇圩石山獼猴自然保護區(qū)、西津庫區(qū)濕地自然保護區(qū)等自然保護區(qū)的核心區(qū)，良鳳江、五象嶺、金雞山、 羅 文、天雹、老虎嶺、高峰嶺、昆侖關(guān)、逃軍山等森林公園，高峰嶺—白花山—三狀嶺、鎮(zhèn)龍山生物多樣性保護重要區(qū)。（三）限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地的擴張，引導(dǎo)自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)等外部區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。本區(qū)28 / 76面積 349573 公頃，占全市土地總面積的。（四）對區(qū)內(nèi)土地開發(fā)的類型和強度進行嚴格限制，禁止破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動。第二節(jié) 土地利用綜合分區(qū)第五十條 土地利用綜合分區(qū)類型按照推進形成主體功能區(qū)的要求，以縣級行政區(qū)域為單元，將全市劃分為中南部城鎮(zhèn)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)、東部和西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、北部環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)區(qū)等三個土地利用區(qū)，通過明確各區(qū)域土地利用方向和實施差別化的土地利用政策，加強對縣、區(qū)土地利用的調(diào)控，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實和國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化。要優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點支持以中心城區(qū)為中心，與沿海地區(qū)、邊境地區(qū)和周邊省區(qū)連接的高速公路、快速鐵路以及南寧吳圩機場和西江黃金水道重點港口碼頭的建設(shè)，不斷完善支撐區(qū)域加快發(fā)展的綜合交通體系。加強南寧盆地、壇洛平原、蘇圩平原、武鳴中部丘陵盆地和橫縣中部郁江平原等區(qū)域耕地和基本農(nóng)田的保護和建設(shè)力度，因地制宜建設(shè)糧食、糖料蔗、蔬菜、茉莉花等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。（二）武鳴縣：到年，耕地保有量不低于公頃（畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃（畝）以上；基本農(nóng)田保護面積不低于公頃（畝），保護率為；建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不得突破平方米；新增建設(shè)用地總量為公頃，新增建設(shè)占用耕地不得突破公頃（畝）。東部和西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的土地利用方向和調(diào)控措施：本區(qū)是南寧市重要的糧食生產(chǎn)基地和林、果、牧業(yè)生產(chǎn)基地。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)耕地后備31 / 76資源，促進全市耕地補充任務(wù)的落實。東部和西部優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)：（一）賓陽縣：到年，耕地保有量不得低于公頃（畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃（畝）以上；基本農(nóng)田保護面積不得低于公頃（畝），保護率為；建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不得突破平方米；新增建設(shè)用地總量為公頃，新增建設(shè)占用耕地不得突破公頃（畝）。北部生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)區(qū)的土地利用方向和調(diào)控措施：本區(qū)是南寧市的生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，是南寧市北部重要的生態(tài)屏障，也是南寧市規(guī)劃期內(nèi)推進環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的重點區(qū)域。大力開展荒山荒地造林和封山育林，努力恢復(fù)林草植被。北部生態(tài)保護和生態(tài)修復(fù)區(qū)的土地利用調(diào)控指標(biāo)：（一）上林縣：到年，耕地保有量不得低于公頃（畝），土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地公頃（畝）以上；基本農(nóng)田保護面積不得低于公頃（畝），保護率為；建設(shè)用地總規(guī)模為公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在公頃以內(nèi)，人均城鎮(zhèn)工礦用地不得突破平方米；新增建設(shè)用地總量為公頃，新增建設(shè)占用耕地不得突破公頃（畝）。非農(nóng)建設(shè)確需占用耕地的，建設(shè)單位必須按照“ 占一補一、先 補后占”的原則補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。（二）努力減少非建設(shè)性占用耕地：加強對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地的管理和引導(dǎo)，對 災(zāi)毀的耕地適當(dāng)采取措施及時進行復(fù)墾利用。著重對現(xiàn)有中低產(chǎn)田、低效園地進行綜合治理和改造；加快閉坑礦山、采煤塌陷、挖損壓占等廢棄土地的復(fù)墾；對條件較好的耕地后34 / 76備資源進行適度開發(fā)利用，確保耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)。到年，全市開展土地整理 140800 公頃（畝），新增耕地 6336 公頃（畝）。按照“ 誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，由造成土地破壞的單位嚴格按照規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)，落實土地復(fù)墾責(zé)任制，確保規(guī)劃期內(nèi)新增工礦廢棄地和交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時用地全部得到及時復(fù)墾。嚴格限制對灘涂、河流水面等具有重要生態(tài)功能的其他土地的開發(fā)。第五十七條 加強基本農(nóng)田建設(shè)加大重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和糧食主產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田建設(shè)力度，完善田間道路、排灌溝渠等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本農(nóng)田質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要將基本農(nóng)田落實具體地塊，確?；巨r(nóng)田圖、數(shù)、實地一致。完善基本農(nóng)田保護責(zé)任體系，明確相關(guān)主體的基本農(nóng)田保護責(zé)任。縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃要落實本規(guī)劃劃定的建設(shè)用地規(guī)模邊界、建設(shè)用地擴展邊界和禁止建設(shè)用地邊界，同時要結(jié)合各地實際，補充劃定其他城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、工礦的建設(shè) 用地規(guī)模邊界、 擴展邊 界和本級行政轄區(qū)的禁止建設(shè)用地邊界，明確各分區(qū)的空間管制規(guī)則。（二）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用。第六十一條 有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是在不突破允許建設(shè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模的前提下，可以用于允許建設(shè)區(qū)布局調(diào)整的區(qū)域。（三）區(qū)內(nèi)的一般耕地、林地、園地等農(nóng)用地，在未獲批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用前，應(yīng)保留原有用途。39 / 76限制建設(shè)區(qū)管制規(guī)則：（一）區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是開展土地整理復(fù)墾開發(fā)和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。本區(qū)面積為 521974 公頃，占全市土地總面積的。強化新增建設(shè)用地年度計劃控制，對計劃指標(biāo)實行指令性管理。調(diào)整優(yōu)化各類用地投放的規(guī)模和速度，增強土地參與宏觀調(diào)控的能力。大力推廣 節(jié) 地型生產(chǎn)工藝