【正文】 密結(jié)合，切實(shí)提高開(kāi)發(fā)效益。堅(jiān)持圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持，建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，扶持壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)水平，將優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造成農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步創(chuàng)新投資和管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，確保資金安全運(yùn)行和有效使用，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平和質(zhì)量，為全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程作出新的貢獻(xiàn)。隨著各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的政策春天已經(jīng)到來(lái)，同時(shí)，我市有15年的開(kāi)發(fā)實(shí)踐，積累了較好的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，為實(shí)施好“十一五”農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃奠定了基礎(chǔ)。”。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距越來(lái)越大，城鄉(xiāng)的不協(xié)調(diào)越來(lái)越明顯，“農(nóng)民不富，中國(guó)不富”，農(nóng)村不發(fā)展，中國(guó)就不可能健康穩(wěn)定地發(fā)展，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)發(fā)展，事關(guān)全局，意義重大，既是當(dāng)前的緊迫任務(wù)，又是今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批龍頭企業(yè)，但是總體水平不高，深度廣度不夠，缺少大企業(yè)支撐。全市每年申報(bào)的項(xiàng)目比較多，但因受投資規(guī)模限制，每年立項(xiàng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有限。3．存在問(wèn)題和不足?！笆濉逼陂g，建設(shè)了一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)高新科技示范項(xiàng)目、一個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項(xiàng)目，同時(shí)，在土地治理項(xiàng)目建設(shè)中，積極引導(dǎo)，建立典型，建設(shè)了一批小康示范點(diǎn)，推動(dòng)了全面實(shí)現(xiàn)小康，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地，扶持了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加明顯，以?xún)?yōu)質(zhì)稻米、特色蔬菜、花卉苗木、蠶桑繭、畜禽、水產(chǎn)為重點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加突出，“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”、“公司+專(zhuān)業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)礁窬忠殉醪叫纬?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度明顯提高。項(xiàng)目區(qū)共開(kāi)挖疏浚溝渠2100多公里，興建橋、涵、閘、渡槽等各類(lèi)配套建筑物21200座，建電灌站210座，混凝土防滲渠1420公里，修筑機(jī)耕路960公里，改良土壤24萬(wàn)畝，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林4萬(wàn)畝。2．主要成效。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)第一節(jié) “十五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)主要成績(jī)1．投入及任務(wù)完成情況。十八年的實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件、保護(hù)和美化農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了十分積極的作用。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)作為國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，通過(guò)“國(guó)家引導(dǎo)，配套投入，民辦公助，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的投入機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度，較好地解決一家一戶(hù)農(nóng)民想辦又辦不了的事情。本規(guī)劃根據(jù)江蘇省農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)局“關(guān)于編制‘十一五’農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃的通知”和南通市發(fā)改委“關(guān)于編制南通市‘十一五’專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的通知”精神，在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上編制而成。項(xiàng)目共涉及項(xiàng)目海安、如皋、如東、通州、海門(mén)、啟東六縣（市）的156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！笆濉逼陂g，改造中低產(chǎn)田67萬(wàn)畝。推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)被譽(yù)為“增收工程”、“民心工程”、“德政工程”。二是開(kāi)發(fā)力度有待進(jìn)一步加大。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平仍不高。第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有得到根本改變。2005年中央1號(hào)文件指出“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。在“十一五”期間，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作，對(duì)我市尚未開(kāi)發(fā)的300多萬(wàn)畝中低產(chǎn)田實(shí)施改造，扶大扶強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，有著十分重要而深遠(yuǎn)的意義。著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；加大科技投入和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建設(shè)城郊型、都市型、外向型農(nóng)業(yè)，努力提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平；強(qiáng)化示范輻射作用，著力培育農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的示范典型，以“民富、村美、風(fēng)氣”好為目標(biāo)，努力為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，推進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)小康、基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的步伐。2．打造強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的原則。4．注重效益的原則。做到一年一小片，三年一大片，開(kāi)發(fā)一片，成功一片，致富一方。通過(guò)開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目區(qū)全部建設(shè)成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，項(xiàng)目區(qū)灌排分開(kāi)、條田方整、綠化達(dá)標(biāo)、渠道防滲、道路暢通、抗御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)，農(nóng)田產(chǎn)出顯著提高。3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高。5．高效農(nóng)田規(guī)?；讲粩嗵岣?。第三章 “十一五”農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)任務(wù)第一節(jié) 中低產(chǎn)田改造和基地建設(shè)1．強(qiáng)化中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本條件。區(qū)域分布為海安20萬(wàn)畝（含高沙土10萬(wàn)畝）、如皋34萬(wàn)畝（含高沙土25萬(wàn)畝）、如東12萬(wàn)畝、通州11萬(wàn)畝、海門(mén)11萬(wàn)畝，啟東11萬(wàn)畝。“十一五”期間，結(jié)合已形成的基地，使項(xiàng)目區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模達(dá)199萬(wàn)畝。在如東中西部、通州西北部、如皋中東部、海安里下河地區(qū)發(fā)展60萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)稻米基地。圍繞蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、蠶桑繭產(chǎn)品、花卉園藝產(chǎn)品、油面產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)品積極扶持龍頭企業(yè)、促進(jìn)精深加工項(xiàng)目建設(shè)，培育市場(chǎng)流通項(xiàng)目，加打品牌扶持，打造良好的通牌產(chǎn)品，更多地占領(lǐng)市場(chǎng)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，著力加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目的建設(shè)力度，結(jié)合南通市“千村整治，百村示范”工程，著重在小康示范村及周邊建設(shè)10個(gè)左右農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)項(xiàng)目，面積20萬(wàn)畝。省級(jí)高沙土開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資13860萬(wàn)元，其中：省級(jí)財(cái)政投資7000萬(wàn)元，市級(jí)財(cái)政投資1750萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政配套1750萬(wàn)元，群眾投勞及自籌3360萬(wàn)元。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)效益得到有效提高，累計(jì)新增農(nóng)民純收入總額341000萬(wàn)元。為保證“十一五”目標(biāo)、任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)和完成，要立足“三農(nóng)”工作全局，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要作用，把農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)擺上農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，精心部署，強(qiáng)力推進(jìn)?！笆晃濉逼陂g。三是適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民籌資投勞。切實(shí)采取措施，激發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)的自我發(fā)展動(dòng)力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)多配套，計(jì)劃的安排將向配套能力強(qiáng)的企業(yè)傾斜。一是完善立項(xiàng)管理辦法。三是規(guī)范操作。五是嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)公示制、工程招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制和項(xiàng)目法人制，積極推行科技委托制，切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理水平。在項(xiàng)目資金中，安排一部分用于農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊(cè)和品牌扶持，切實(shí)做強(qiáng)做大農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和知譽(yù)度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)龍頭企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地或直接組織實(shí)施土地治理項(xiàng)目，把扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與土地治理更加緊密結(jié)合起來(lái)，以加快農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)向高效、規(guī)模方向發(fā)展。重點(diǎn)扶持那些已有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)的成長(zhǎng)型企業(yè)，特別是具有國(guó)際市場(chǎng)理念的出口型企業(yè)。5．強(qiáng)化科技支撐。二是積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)成為科技型龍頭企業(yè)。三是充分發(fā)揮科技依托單位的科技優(yōu)勢(shì)。切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，為圓滿(mǎn)完成“十一五”開(kāi)發(fā)任務(wù)提供人力保障。繼續(xù)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)敬業(yè)的良好作風(fēng)，切實(shí)做到不圖虛名，不務(wù)虛名，不做表面文章，不搞形式主義，不建“形象工程”。把精力始終放在項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收上，始終放在謀劃農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展上，本著對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，用好每一筆資金，管好每一個(gè)項(xiàng)目，努力完成“十一五”期間農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)。而且，在化肥施用中還存在各種肥料之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。二是農(nóng)產(chǎn)品廢棄物的增加。三是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，形成的工業(yè)污染。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)、河道疏浚、土壤改良、增施有機(jī)肥等措施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境起到了保護(hù)和改善作用，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)干部群眾的宣傳，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從我做起，自覺(jué)參與環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，采取各種措施控制污染，營(yíng)造與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新環(huán)境、新面貌。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的利用和處理。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持的龍頭企業(yè)，主要是農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目，對(duì)新上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加工項(xiàng)目，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)的要求進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，并從項(xiàng)目資金中安排部分無(wú)償資金用于環(huán)保建設(shè)的補(bǔ)助，不通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目堅(jiān)決不予立項(xiàng)