【正文】 〔〕號）國家環(huán)境保護(hù)總局《生態(tài)縣、生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃編制大綱（試行）》（環(huán)辦〔〕號）國家環(huán)境保護(hù)總局《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（修訂稿）》（環(huán)發(fā)〔〕號） 生態(tài)縣建設(shè)基本情況及制約因素自然條件狀況、范圍臨桂縣位于“山水甲天下”的桂林西郊，縣城為桂林市西城工業(yè)開發(fā)區(qū)，距桂林市區(qū)公里?！洌?76。西北屬三臺山系，為越嶺余脈，山體龐大，峰巒挺拔，有米以上的山峰處，最高點為香草巖，海拔米。年，年平均相對濕度，平均無霜期天，是杉木、毛竹適生區(qū)?？h人民政府駐臨桂鎮(zhèn)。兩江鎮(zhèn)轄：兩江街居委會；二圳、山口、保全、信果、定村、寶山、大洲、城聯(lián)、高寨、瑯琥、車梁、兩江、高妙、洲村、大廈、培塘、渡頭、賀村、羅城、上宅、宿棠、高塘、粟村、油麻、謝家、河沙個村委會。茶洞鄉(xiāng)轄：茶洞、護(hù)山、花嶺、定安、富合、江洲、仁義、溫良、安樂、保合、三合個村委會。臨桂縣是一個多民族聚居縣，年末，總?cè)丝跒槿f人，其中非農(nóng)業(yè)人口萬人。年臨桂縣投入規(guī)模企業(yè)技改資金億元，完成了福達(dá)汽車等一批重點企業(yè)的技改擴(kuò)建，企業(yè)核心競爭力不斷增強。寄宿制學(xué)校建設(shè)有力推進(jìn)，新職中建設(shè)有序展開。加大了醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，計劃免疫工作和農(nóng)村三級醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到鞏固和加強，全年無重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。加強人口計生服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入萬元，完成會仙、四塘計劃生育服務(wù)所建設(shè)。臨桂縣一直堅持實施生態(tài)城鎮(zhèn)設(shè)戰(zhàn)略，不斷完善城鎮(zhèn)人居環(huán)境?？h城綠化覆蓋面積公頃，覆蓋率，綠地率，人均擁有綠地面積平方米。五是深入開展“城鄉(xiāng)清潔工程”，改善市容市貌。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由年的：：調(diào)整為：：，二產(chǎn)比重提高近個百分點；財政收入億元，與年對比，財政收入增加億元，年平均增長；農(nóng)民人均收入元，與年對比，農(nóng)民人均純收入增加元，年平均增長。種植優(yōu)質(zhì)稻面積萬畝，水稻免耕拋秩栽培技術(shù)推廣面積萬畝，水稻拋秧種植面積萬畝。年，繼續(xù)實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)和項目引進(jìn)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。年全年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元，增長；增加值億元，增長，工業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值的，工業(yè)對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)。截止年底，全縣累計投入建設(shè)資金萬元實施生態(tài)能源建設(shè)，共建成入戶使用沼氣萬座，其中當(dāng)年新建沼氣池座，農(nóng)村沼氣的入戶率達(dá)到，實施完成個鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶農(nóng)戶一池三改（改廁、改廚、改圈）任務(wù)，建設(shè)生態(tài)家園示范村個，既解決了大部分農(nóng)戶生活能源問題，而且改善能源結(jié)構(gòu)，實施退耕還林，嚴(yán)格控制森林砍伐，從而使全縣生態(tài)環(huán)境得到了有效的保護(hù)，每年都有多公頃森林資源免遭破壞，每年減少森林資源消耗～萬，目前森林面積公頃，森林覆蓋率，森林蓄積量萬立方米。年，全縣工業(yè)廢水排放量萬噸，排放量噸，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率；工業(yè)廢氣排放量萬標(biāo)，其中二氧化硫排放量噸，煙塵噸，工業(yè)粉塵排放量噸。主要資源狀況 土地資源臨桂縣屬于紅壤地帶，土壤類型以紅壤為主，由于受地形和成土母質(zhì)的影響，黃壤、石灰土、紫色土、沖積土也有一定面積的分布。臨桂縣成土母質(zhì)以砂頁巖分布最廣，約占，其它類型的母質(zhì)包括沉積物、河流沖積物、石灰?guī)r、紫色砂頁巖、變質(zhì)巖等，分布面積均較小。黃沙、宛田等鄉(xiāng)耕地面積所占比重較低，前者耕地面積為公頃，只占土地總面積的，后者耕地面積為公頃，占土地總面積的。居民點與工礦用地面積中，臨桂鎮(zhèn)因是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，加上西城工業(yè)區(qū)占用，；會仙、四塘、五通、兩江、六塘鎮(zhèn)，都在公頃左右，占全鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積的比例均高于。而茶洞、黃沙鄉(xiāng)水域面積較少，只有公頃左右。義江全長公里，上游落差大，水力資源豐富，有萬千瓦的水電容量。洛清江屬柳江水系，流域面積 ，河流總長公里，多年平均徑流量為億，多年平均流量 3。該地區(qū)地下水豐富，主要貯存運移于灰?guī)r巖溶裂隙溶洞中，分布不均一。礦產(chǎn)資源臨桂縣礦產(chǎn)資源比較貧乏，迄今已發(fā)現(xiàn)的有開采價值的礦產(chǎn)資源有多種，主要礦種有：鉛、鋅、鐵、金、重晶石、白云石、大理石、石灰石、水泥頁巖等。鐵礦查明資源量千噸，硫鐵礦查明資源儲量萬噸，重晶石查明資源儲量萬噸，大理巖查明資源儲量萬立方米，石灰?guī)r查明資源儲量萬噸，粘土查明資源儲量萬噸，白云巖查明資源量萬噸。臨桂會仙濕地屬湖泊類型濕地，是漓江大水系的重要組成部分。 濕地有許多植被類型,是候鳥遷徙中途棲息之地，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪抗旱、維護(hù)生物多樣性等重要的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。森林資源及生物多樣性 “十五”期間累計新增造林面積公頃，其中：年實施珠防林人工造林工程公頃，珠防林封山育林公頃；實施退耕還林公頃，配套荒山造林公頃，配套封山育林公頃。至年底，縣轄區(qū)內(nèi)受保護(hù)地區(qū)總面積為公頃，其中壽城水源林保護(hù)區(qū)公頃，花坪自然保護(hù)區(qū)(臨桂部分)公頃，還包括國家級重點公益林面積公頃，全縣受保護(hù)地區(qū)面積達(dá)標(biāo)率為。擬建項目范圍內(nèi)主要是少量稻田、田界之間的少量樹木以及大片荒草地。目前我縣共有上規(guī)模、上檔次的景區(qū)景點個，生態(tài)游景點個，多個農(nóng)家樂接待點遍布個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境趨勢分析 年，臨桂縣總?cè)丝谌f人，人口自然增長率為‰，低于桂林（‰）的平均人口自然增長率，城鎮(zhèn)人口密度達(dá)萬人平方公里。從整體情況看，人均占有林地面積小，人均耕地?fù)碛辛恳草^低。全年比上年增長，均高于全國（）、廣西（）和桂林（）的增長速度；人均生產(chǎn)總值元，比上年增長，高于廣西的元，但低于全國的元和桂林的元；農(nóng)民年人均純收入元，高于桂林的元；人均財政收入元，略低于廣西的元和桂林的元。林業(yè)產(chǎn)值與林地面積極不相稱，林地立體種養(yǎng)（含養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)蠶等）與牛、羊、兔等圈養(yǎng)較少，林木資源、林地空間和野草纖維等資源優(yōu)勢沒有得到充分利用，竹類和藥材種植相對較少，養(yǎng)殖業(yè)、藥材種植、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，嚴(yán)重制約了山區(qū)群眾生活水平的提高。年大力發(fā)展休閑、農(nóng)家樂和生態(tài)旅游，全年接待游客萬人次，增長；實現(xiàn)旅游綜合收入萬元，增長。隨著臨桂縣社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及臨桂新區(qū)建設(shè)和擴(kuò)張，未來耕地面積還會繼續(xù)減少。）未利用土地面積有所減少，但潛力巨大據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，年全縣未利用土地面積為公頃，到年，開發(fā)利用潛力巨大。實施森林生態(tài)效益補助試點面積公頃；幼林撫育公頃。至到年底，全縣已設(shè)置的采礦權(quán)個（其中河砂個、粘土個、其他礦種個），開采從業(yè)人員多人，開采量萬噸，產(chǎn)值多萬元，礦產(chǎn)品選礦、冶煉加工企業(yè)余家。 生態(tài)環(huán)境狀況“十一五”期間，臨桂縣加快了“生態(tài)立縣”的建設(shè)步伐，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。生態(tài)縣建設(shè)的優(yōu)勢與制約因素 區(qū)位優(yōu)勢臨桂地理位置優(yōu)越，陸空交通十分便捷，供電、供水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完善。境內(nèi)有西南最大的航空港——桂林兩江國際機場，機場專用道路、桂柳高速公路、桂梧高速公路、桂林環(huán)城高速公路、國道線、省道線、湘桂鐵路等交通大動脈交匯境內(nèi)，是湖南、湖北及大西南出海通道上的交通要沖，交通十分便利。臨桂縣依托桂林市大專院校集中的優(yōu)勢，當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)、成本低的勞動力資源豐富，為企業(yè)發(fā)展提供了人才技能保證。 科教人文優(yōu)勢目前全縣共有小學(xué)所、獨立初中所、完全中學(xué)所、職業(yè)中學(xué)所、私立中學(xué)所、職業(yè)學(xué)院（大學(xué)）所。清代名臣陳宏謀、民國代總統(tǒng)李宗仁、“小諸葛”白崇禧、中國人民解放軍副總參謀長李天佑、奧運舉重冠軍唐靈生、跳水冠軍李婷都出自臨桂。 臨桂新區(qū)建設(shè)優(yōu)勢建設(shè)和發(fā)展臨桂新區(qū)是實現(xiàn)“保護(hù)漓江，發(fā)展臨桂，再造一個新桂林”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。 人口眾多，人均資源少，經(jīng)濟(jì)總量小年，臨桂縣總?cè)丝跒槿f人，人口密度為人平方公里，耕地面積公頃，人均耕地平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全區(qū)平均水平（人平方公里）。因此，縣域內(nèi)的耕地的整合、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)耕作模式和先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)將是鞏固和提高臨桂縣商品糧生產(chǎn)基地作用的重要途徑。臨桂境內(nèi)制藥、水泥企業(yè)比較多，有些企業(yè)工藝相對落后，設(shè)備陳舊老化，造成的行業(yè)性污染比較嚴(yán)重。 內(nèi)部政策不夠完善和配套除了外部政策之外，內(nèi)部政策對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是十分重要的。 生態(tài)縣建設(shè)的指導(dǎo)思想與目標(biāo) 指導(dǎo)思想和基本原則以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以人與自然和諧發(fā)展為目標(biāo)，以提高人民生活水平和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，按照加快富民興桂新跨越、全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建富裕文明和諧新廣西的要求，堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展并與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，培育生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)人居體系，實現(xiàn)年臨桂縣全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。從本地實際出發(fā)，發(fā)揮本地資源、環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢，突出地方特色。 便于操作的原則。 規(guī)劃目標(biāo) 通過 年左右的不懈努力，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整和控制縣域空間布局、保持和發(fā)揚縣城特色、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、塑造臨桂縣桂林強縣形象、營造和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)、提高城市文明程度和人口素質(zhì)。倡導(dǎo)生態(tài)價值觀，公眾的生態(tài)意識與環(huán)境意識得到普及和提高，建成一批生態(tài)示范區(qū)域和生態(tài)環(huán)境示范工程；生態(tài)環(huán)境的主要指標(biāo)達(dá)到“全國生態(tài)縣”標(biāo)準(zhǔn)。初步形成全縣經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，全縣的綜合經(jīng)濟(jì)實力、社會文明以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到或接近生態(tài)縣建設(shè)指標(biāo)。實現(xiàn)生態(tài)更加良好，生產(chǎn)更加發(fā)展，生活更加富裕，社會更加和諧、節(jié)約和進(jìn)步，基本實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度及地方頒布的各項環(huán)保規(guī)定、制度得到有效的貫徹執(zhí)行。三年內(nèi)無較大環(huán)境事件，群眾反映的各類環(huán)境問題得到有效解決。第（）項，按照廣西生態(tài)?。▍^(qū)）建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室 “生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制工作指導(dǎo)意見”（年月）的精神和桂林市環(huán)境保護(hù)局“關(guān)于開展生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃編制工作的通知”（年月）的安排，《臨桂生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》正在編制中。評優(yōu)創(chuàng)先活動實行環(huán)保一票否決。第（）項，目前全縣正在積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動。見表。已達(dá)標(biāo)指標(biāo)為森林覆蓋率、受保護(hù)地區(qū)占國土面積比例、空氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、噪聲環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率和工業(yè)固體廢棄物處置利用率、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率和化肥施用強度（折純）；未達(dá)標(biāo)指標(biāo)有：化學(xué)需氧量（）排放強度和二氧化硫（）排放強度、城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例、秸稈綜合利用率、集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和工業(yè)用水重復(fù)率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、環(huán)境保護(hù)投資占的比重等項，其中后項與考核指標(biāo)相比存在較大差距。單位工業(yè)增加值新鮮水耗（萬元）≤加強工業(yè)技改，提高水資源利用效率。已接近指標(biāo)包括：城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率、農(nóng)村生活用能中清潔能源所占比例、秸稈綜合利用率。 生態(tài)系統(tǒng)完整性原則區(qū)域所劃分的對象必須是獨立性、空間上完整的自然區(qū)域。根據(jù)景觀生態(tài)學(xué)異質(zhì)共生原理，異質(zhì)是共生的必要條件，異質(zhì)性是生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)化的基礎(chǔ)和發(fā)展的動力。 行政區(qū)域相對完整性原則在生態(tài)功能區(qū)劃過程中，除了要考慮生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性外，還需兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的居民生產(chǎn)、生活的需要及行政區(qū)劃。隨著時間的變化，區(qū)劃的內(nèi)容也要作相應(yīng)的調(diào)整，以適應(yīng)變化了的生態(tài)環(huán)境，更好地起到指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展的作用。改變依靠大量占用土地、大量消耗資源和大量排放污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較快增長的模式，實行保護(hù)與開發(fā)并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，集約利用資源，做到增產(chǎn)減污。政策上出臺鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目及配套能力的建設(shè)等。禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)（Ⅰ）該區(qū)位于黃沙河瑤族鄉(xiāng)（宇海）和宛田瑤族鄉(xiāng)（陶善），是國家級自然保護(hù)區(qū)（花坪自然保護(hù)區(qū)）的重要組成部分，該區(qū)域土地總面積平方公里，區(qū)內(nèi)山地面積大，平均海拔高，自然生態(tài)系統(tǒng)保持較好，生物多樣性豐富，森林覆蓋率高，野生動植物資源種類繁多，生態(tài)功能地位十分重要。發(fā)展和保護(hù)的方向：加強自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)查保護(hù)區(qū)內(nèi)瀕危珍稀動植物分布特征，適度發(fā)展生態(tài)旅游和科學(xué)考察，合理規(guī)劃旅游開發(fā)范圍和規(guī)模。該區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能是：保持水土，涵養(yǎng)水源，保護(hù)生物多樣性和發(fā)展生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。丘陵平原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)（Ⅲ） 丘陵平原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)主要分布在地勢平坦的中部和南部地區(qū)，分布范圍廣闊。重點建立優(yōu)質(zhì)谷基地、優(yōu)質(zhì)常年蔬菜和反季節(jié)蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、特種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、牲豬、家禽和淡水養(yǎng)殖基地，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)配套的相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，建立觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)示范帶。丘陵工業(yè)生態(tài)功能區(qū)（Ⅳ）丘陵生態(tài)工業(yè)區(qū)是以臨桂鎮(zhèn)中心，包括兩江鎮(zhèn)和四塘鄉(xiāng)部分地區(qū)的生態(tài)工業(yè)區(qū)。隨著建設(shè)規(guī)劃的實施，臨桂成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首選之地和主要平臺。發(fā)展和保護(hù)的方向：搞好原有工業(yè)集中區(qū)的招商引資，調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型，實現(xiàn)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；加強工業(yè)集中區(qū)的配套設(shè)施的完善；對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行更新改造，采用清潔生產(chǎn)工藝和環(huán)境友好型技術(shù)。 生態(tài)建設(shè)總格局根據(jù)臨桂縣自然地理特征、城市總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，以自然資源分布、人口居住環(huán)境和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為依據(jù)，按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，將臨桂縣的生態(tài)建設(shè)總體格局概括為“梯式生態(tài)布局”，即北部山地水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)（Ⅰ）、山地水土保持與林業(yè)生態(tài)功能區(qū)（Ⅱ）、中部丘陵工業(yè)生態(tài)功能區(qū)（Ⅳ）、南部丘陵平原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供功能區(qū)（Ⅲ）生態(tài)建設(shè)布局。生態(tài)產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展思路是以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮臨桂縣的特色和優(yōu)勢，走新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)化道路。目前，臨桂縣主要采用殺蟲燈、捕食螨、粘蟲板、防蟲網(wǎng)、水果套袋，配套實施生態(tài)農(nóng)業(yè)模式豬—沼—稻（果、菜）—燈—魚（蛙、鴨）—黃板—捕食蝙—水果套袋等，有效減少用藥量和用藥次數(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，增強市場競爭力，已完成個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和 個無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作。并在此基礎(chǔ)上結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)勢發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，建立觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)