【正文】 可以追究其欠繳費的責任。這樣一方面可以擴大社保尤其是養(yǎng)老保險的基金來源；另一方面, 又可以在一定程度上緩解農(nóng)村老齡化帶來的養(yǎng)老危機, 因為一旦農(nóng)民工為社保網(wǎng)絡所覆蓋, 他們才會有精力去考慮如何提高父母輩老人的福利水平問題。中國實行的是城鄉(xiāng)二元的計劃經(jīng)濟體制，實際上是“企業(yè)保障(單位保障)”模式，對國有集體企業(yè)職工和國家機關事業(yè)單位職工實行“生老病死”全面保障，農(nóng)民由家庭自我保障。1995年3月，國務院發(fā)布《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，提出養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度，由各地試點。社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的實質(zhì)就是把公平與效率結(jié)合起來，把社會互濟與自我保障結(jié)合起來，把保障基本生活與鼓勵勤奮勞動結(jié)合起來。但同時，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，提高效率，也必須在養(yǎng)老保險待遇中更多地體現(xiàn)勞動差別，必須引入激勵的機制，而個人賬戶就是一種較好的體現(xiàn)方式。社會統(tǒng)籌克服了單位核算的弊端，體現(xiàn)出養(yǎng)老保險的社會共濟性，一定程度上克服了企業(yè)、行業(yè)之間由于發(fā)展水平和效益不同造成的不公平。完全積累制是代內(nèi)養(yǎng)老，退休前自我積累養(yǎng)老金，但制度過渡要解決已退休人員和在職人員的養(yǎng)老金積累問題，籌資上存在“雙重負擔”。（三）養(yǎng)老保障能力逐漸增強養(yǎng)老保險制度改革逐步構(gòu)建了基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險的“三支柱”養(yǎng)老保險體系，提高了養(yǎng)老保障水平。至2022年底，全國11128萬職工和3608萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，2022年底養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到18 649萬人。人口老齡化不僅是老年人占總?cè)丝诘谋壤粩嗵岣叩倪^程，而且也是養(yǎng)老金領取者與繳納養(yǎng)老保險費的在職職工的比例不斷提高的過程。當一個國家人口年齡結(jié)構(gòu)處于比較年輕或者比較穩(wěn)定時期或者養(yǎng)老保險制度實施初期，一般采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式來籌集養(yǎng)老保險基金，因為費率比較穩(wěn)定且比較低。世界銀行的一項研究報告預測，如不改變現(xiàn)收現(xiàn)付模式，中國的養(yǎng)老金支出與工資總額的比例到2030年時將上升到48%，遠遠超過國際公認為20%25%的警戒線。這種長期以來形成的管理格局，使得各統(tǒng)籌地區(qū)的社保經(jīng)辦機構(gòu)，只能管理本地區(qū)參保人員的有關情況，而對參保人員在異地是否曾參保則無過問。退休早的職工繳費少，享受的退休金也少。由于經(jīng)濟條件的限制, 保費欠繳的情況非常嚴重, 相當一部分地區(qū)的保費收不抵支, 原有的積累也逐漸減少。地方稅務部門直接從養(yǎng)老保險基金中提取手續(xù)費。但是目前我國養(yǎng)老金仍主要用來購買國債和銀行儲蓄, 基金收益甚小,根本無法滿足老齡社會對養(yǎng)老金的需求, 沒有真正建立起養(yǎng)老金保值、增值的有效機制。在養(yǎng)老保險保值方面，雖然我國規(guī)定在實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，但現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險費大都被用于支付現(xiàn)期的退休金，對于剩余資金，政府規(guī)定除保留兩個月支付款外，其余金額的 80％必須購買政府債券或存入銀行，利息用于未來養(yǎng)老金的支付。由于基金投資手段單一，養(yǎng)老保險基金的保值增值不容樂觀，稍不小心就會陷入基金收入減少，而繳費率大大提高和支付困難的惡性循環(huán)，直接影響?zhàn)B老保險制度對人們吸引力的大小，其結(jié)果是職工有錢更愿意投資于商業(yè)人壽保險。企業(yè)主也看到了不給員工繳納養(yǎng)老保險沒有法律約束，干脆不給員工或者只給部分員工繳納養(yǎng)老保險費用。(四 )制度分割造成政策不統(tǒng)一首先，城鎮(zhèn)行政事業(yè)單位職工、企業(yè)職工和農(nóng)民仍然實行相互分割的養(yǎng)老保險制度，行政事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險由國家負擔，企業(yè)職工養(yǎng)老保險實行國家、集體和個人共同負擔，而農(nóng)民仍然依賴于傳統(tǒng)家庭保障形式，使養(yǎng)老保險僅僅局限在企事業(yè)職工，絕大多數(shù)農(nóng)民、個體戶、私營企業(yè)職工、三資企業(yè)和自謀職業(yè)者卻游離于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之外，造成養(yǎng)老保險覆蓋面太窄的局面。2022年底全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1608億元，大部分分布在廣東、浙江、上海等東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，中西部和老工業(yè)基地出現(xiàn)當期收不抵支。同時，參保人達到退休年齡時，由最后參保地勞動保障部門辦理退休審批，并承擔養(yǎng)老責任。按照保障對象的不同，我國養(yǎng)老保險制度分為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，經(jīng)過多年的發(fā)展，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度日趨成熟，但農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展相對落后。有些城市對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移設置了限制條件，使參保者養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移更加困難。統(tǒng)賬結(jié)合模式下的混賬管理導致了空賬問題，空賬的惡性循環(huán)是本質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付，既有可能導致即期養(yǎng)老金待遇的擴張性支付，也無法應對老齡化危機，同時還會阻礙勞動力正常流動。擴大全社會參保范圍有利于籌措資金，而且還可以更好地保護勞動者合法權益。可以通過改革基礎養(yǎng)老金的計發(fā)辦法，實行替代率隨繳費年限浮動來杜絕提前退休?；鹦姓芾硎钦穆毮埽簿褪钦鞴懿块T對基金營運實行監(jiān)管；基金的運營管理就是業(yè)務運作管理，包括核定、收繳、會計核算與財務管理、支付、投資運營管理等。我國的社會保障制度立法落后，有關法律的制定和完善，為政府依法給農(nóng)民提供養(yǎng)老保險服務提供了依據(jù)。對于基本養(yǎng)老保險的監(jiān)管, 應由政府成立專門的獨立機構(gòu)來進行監(jiān)管。因此，在確保社會保障基金安全性的基礎上，應當拓寬我國社會保障基金的投資渠道，主要體現(xiàn)在確保一定比例的現(xiàn)金等價物的投資和同定投資收益的基礎上，增加對國內(nèi)證券市場和海外資本市場的投資。同時要加強社會保障基金監(jiān)管的國際交流與合作，學習和借鑒國外先進的監(jiān)管經(jīng)驗，不斷提高我國社會保障基金的監(jiān)管水平。由于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度要因地制宜、分步實施，逐步建立以個人繳費為主、集體補貼和國家扶持為輔、自助互濟的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。因為從目前基金狀態(tài)就可以看出，如果把個人賬戶做實．基金缺口會更大。2022年12月國務院發(fā)布的《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》中，規(guī)定了職工“退休時的基礎養(yǎng)老金月標準以當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給l％”。提高政策運行的效能．順應保險制度變革要求和市場經(jīng)濟運行規(guī)律。對老制度要立即停止擴面。嚴格控制退休人員的增長，重點是控制提前退休，考慮適當推遲退休年齡和推遲領取養(yǎng)老金的年齡等措施來減輕養(yǎng)老基金的壓力和負擔。社會統(tǒng)籌費(又稱基礎養(yǎng)老金)月標準為職工本人退休時職工所在地(省、自治區(qū)、直轄市或地(市))上年度職工月平均工資的 20％個人帳戶養(yǎng)老金月標準為本人帳戶儲存除以 120。也就是說，企業(yè)差異表現(xiàn)為個人繳費工資的 3％。它反映了企業(yè)在較長時期的經(jīng)濟效益，吸引優(yōu)秀員工進入企業(yè)，并長期為企業(yè)服務。基本思路是企業(yè)統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合個人帳戶可以個人繳費，也可以個人不繳費。 (2)企業(yè)補充保險主要體現(xiàn) 能力優(yōu)先 ，激發(fā)職工潛能，鼓勵職工在本企生長期工作。企業(yè)補充保險是收人關聯(lián)保險．主要體現(xiàn)企業(yè)即時經(jīng)濟效益和個人在企生中的作用，即。企業(yè)補充保險以企業(yè)經(jīng)濟效益為計提依據(jù)，經(jīng)濟效益好時多提取，經(jīng)濟效益不好時少提取甚至不提取。應該說，無論企生基本保險，還是企業(yè)補充保險都是企業(yè)自主行為。要使勞動者能夠較好地安度晚年．鼓勵個人儲蓄養(yǎng)老是十分必要的。這樣，職工個人主觀上是追求投資收益，客觀上也形成了個人儲蓄性養(yǎng)老保險。結(jié)束語我國養(yǎng)老保險制度應根據(jù)我國生產(chǎn)力水平低、人口多、人口老化速度快的國情，兼顧國家、企業(yè)和個人三者利益，使目前利益與長遠利益相結(jié)合，社會保障與自我保障相統(tǒng)一，公平與效率相兼顧，逐步形成適合我國國情的養(yǎng)老保險制度?；攫B(yǎng)老保險輔助之以年金制度和個人儲蓄型保險，使整個養(yǎng)老保險制度建設剛?cè)岵?。這三年中還得到眾多老師的關心支持和幫助。 為了實現(xiàn)勞動者老有所養(yǎng)的社會保障，必須建立和完善我國的養(yǎng)老保險制度。徐春菊，魏清玉（2022）認為目前政府在監(jiān)督上仍存在著監(jiān)督肓區(qū)，致使基金被挪作他用，保險待遇不能及時給付。另外劉彩霞，王應選（2022）還提到養(yǎng)老保險基金的管理包括行政管理和運營管理。六、已進行的前期準備工作已閱讀以下文獻：[1]韓少達，田玲麗. 論我國養(yǎng)老保險法律關系的發(fā)展和現(xiàn)狀[J].金卡工程，2022（5）.[2]蔣宗鳳，童春林. 我國養(yǎng)老保險制度改革的現(xiàn)狀及完善[J].中國老年學雜志，2022:8688.[3][J].(30).[4]曹雨利. 我國養(yǎng)老保險若干問題探討[J].(14).[5]郭振寧. 試論我國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀與前景[J].(7).[6]吳波，張曉丹. 淺談進一步擴大我國養(yǎng)老保險覆蓋面[J].(11).[7]陳鴻鷹. 我國養(yǎng)老保險發(fā)展的現(xiàn)狀及其面臨的問題和對策[J].(26).[8]張運剛. 人口老齡化與我國養(yǎng)老保險制度改革[N].四川師范大學學報.2022,32(2).[9]徐春菊，魏清玉. 新形勢下我國養(yǎng)老保險制度改革的思考[J].中國科技博覽.2022(4).七、指導教師意見簽名 年 月 日八、院（