【正文】 0 年和2020 年省級基層防汛防臺(tái)體系運(yùn)行管理考核中，我市連續(xù)兩年名列 — 8 — 全省設(shè)區(qū)市優(yōu)勝。 （二）主要措施 市防指及防汛辦采取了多種措施推進(jìn)該項(xiàng)建設(shè)工作，從而有效保障了建設(shè)工作成效，主要包括： 加強(qiáng)前期謀劃。我市在建設(shè)管理工作中突出了三項(xiàng)措施：項(xiàng)目化管理，試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，全面分工、共同推進(jìn)。 三、建設(shè)工作成效 經(jīng)過各級防汛部門近 2 年的努力， 2020 年底，我市基層防汛防臺(tái)體系提升工程提前一年完成建設(shè)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了基層防汛防臺(tái)工作的責(zé)任體系網(wǎng)格化、辦事機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)化、應(yīng)急力量綜合化、監(jiān)測預(yù)警制度化、警示告示標(biāo)準(zhǔn)化、避災(zāi)場所合理化、物資倉庫規(guī)范化、指揮管理信息化 的預(yù)期目標(biāo)，省級示范單位建設(shè)任務(wù)也全部同步完 — 10 — 成。 2020年，省防汛物資管理中心在我市基層防汛部門物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道 )、村 (社區(qū) )防汛物資儲(chǔ)備定額》。為進(jìn)一步加強(qiáng)防汛物資的規(guī)范化管理，提升防汛 部門形象，我市創(chuàng)新開展了星級防汛物資倉庫建設(shè)工作，設(shè)立星級物資倉庫建設(shè)管理制度，逐級明確了各星級物資倉庫的建設(shè)、管理等各方面的要求。在整合各類社會(huì)力量、進(jìn)一步壯大我市基層一線防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，為提高一線防汛責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)員工作的積極性和責(zé)任心，我市為一線人員投保了人身意外傷害險(xiǎn)。 四、主要存在問題及下步打算 通過幾年的努力，我市基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)現(xiàn)已初顯成效，形成了覆蓋廣、觸角深、作用大的獨(dú)特優(yōu)勢，但仍存在一些管理盲區(qū)。 — 13 — 湖州市基層防汛防臺(tái)體系 示范 單位 建設(shè) 工作 總結(jié) 湖州市 人民政府 防汛抗旱指揮部辦公室 為進(jìn)一步完善基層防汛防臺(tái)體系，根據(jù)省防指《關(guān)于公布基層防汛防臺(tái)體系示范單位的通知》（浙防指 [2020]50 號）要求， 2020 年我市確定了 1 個(gè)縣、 7 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、 112 個(gè)村（社區(qū)、單位）共120 家單位為基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)示范單位開展建設(shè)，不斷提升基層防汛 “鄉(xiāng)自為戰(zhàn) ”、 “村自為戰(zhàn) ”的實(shí)戰(zhàn)能力，努力實(shí)現(xiàn) “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的基層防汛防臺(tái)體系運(yùn)行目標(biāo)，保障人民群眾生 命財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地減少因洪澇臺(tái)災(zāi)害帶來損失。 9 月，在確定了 1 個(gè)示范縣、 7 個(gè)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及112 個(gè)村（社區(qū)、企事業(yè)單位）共 120 個(gè)單位開展示范點(diǎn)建設(shè)后，各縣區(qū)分別召開了基層防汛體系示范建設(shè)推進(jìn)會(huì)，對示范點(diǎn)建設(shè)單位開展建設(shè)工作培訓(xùn)，市縣防指辦還多次派出專人到示范點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。根據(jù)各地實(shí)際擬定防汛責(zé)任人聘任協(xié)議書，明確權(quán)利義務(wù)，并與防汛管理員、網(wǎng)格責(zé)任人員簽訂聘任協(xié)議書。 （三）完善制度體系，明確職責(zé)內(nèi)容 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指制定防汛防臺(tái)值班制度、巡查制度、監(jiān)測預(yù)警制度、指揮系統(tǒng)管理制度、搶險(xiǎn)隊(duì)伍管理制度、防汛物資管理制度、避災(zāi)場所管理制度、信息報(bào)告制度等。確保有 2 種以上預(yù)警方式，并配備警報(bào)器、銅鑼、喇叭等預(yù)警設(shè)施，預(yù)警信號做到全區(qū)域覆蓋。 三、創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn) （一）創(chuàng)新 “二位一體 ”運(yùn)行模式。 （二）創(chuàng)新 “二險(xiǎn)一酬 ”責(zé)任人保障體系。 （三）創(chuàng)新 “四網(wǎng)合一 ”監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。 針對在近年防汛防臺(tái) — 17 — 工作中農(nóng)家樂所暴露出的隱患問題，各縣區(qū)將 “農(nóng)家樂 ”納入網(wǎng)格化管理，特別是農(nóng)家樂防汛任務(wù)最重的安吉縣開展了有針對性的防汛防臺(tái)安全管理工作：一是安吉縣防指辦與縣農(nóng)家樂規(guī)范管理協(xié)調(diào)小組辦公室聯(lián)合 發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)家樂汛期安全管理工作的通知》，對工作目標(biāo)、工作職責(zé)和工作措施予以明確，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)家樂的汛期安全管理。 四、存在主要問題及建議 盡管我市已順利完成了 120 個(gè)基層防汛防臺(tái)體系示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，但距離省防指要求的總體標(biāo)準(zhǔn)尚有一定差距，主要存在以下一些問題： （一）示范點(diǎn)建設(shè)容易，鋪開較難。 （三）長效管理落實(shí)難度大。 建議省防指辦按照各地基層防汛防臺(tái)特點(diǎn)，盡早出臺(tái)基層防汛防臺(tái)體系示范點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。針對各地建設(shè)進(jìn)度不一的實(shí)際 — 20 — 情況，市防指辦多次前往 各有關(guān)縣（市、區(qū)）交流和督促此項(xiàng)工作的落實(shí)。 2020 年是換屆選舉年，基層體系人員更替頻繁，我市按照基層體系長效管理要求，對所轄縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）以及網(wǎng)格責(zé)任人名單以及聯(lián)系方式進(jìn)行了更新，明確各責(zé)任人的崗位職責(zé)。各類防洪設(shè)施、防御重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)環(huán)節(jié)和崗位都落實(shí)和明確了相應(yīng)的崗位制度，有的更是建立了責(zé)任聯(lián)系制度。并按照要求對修編完成的各類防汛防臺(tái)預(yù)案進(jìn)行了審批備案。單一類信息接收單位（如醫(yī)療、電力等）接到災(zāi)情救助信息后，根據(jù)工作職責(zé)直 接派人進(jìn)行現(xiàn)場搶險(xiǎn)救災(zāi)。如海寧市對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)防洪排澇地下車庫、商場、娛樂場所、立交橋等進(jìn)行全面調(diào)查和排摸，當(dāng)城市汛情來臨時(shí)，海寧市防指辦在第一時(shí)間將預(yù) 警信息發(fā)至所有隱患責(zé)任人，城市內(nèi)澇治理成效顯著；嘉善縣姚莊鎮(zhèn)、秀洲區(qū)王江涇鎮(zhèn)等地建立了圩區(qū)自動(dòng)化控制和監(jiān)測管理系統(tǒng)，不僅實(shí)現(xiàn)了水、雨情變化實(shí)時(shí)監(jiān)視，還以圖形、文字、表格、圖像等更直觀的資料為領(lǐng)導(dǎo)提供信息，更可以遠(yuǎn)程開關(guān)閘門泵站，為領(lǐng)導(dǎo)在指揮防汛搶險(xiǎn)科學(xué)決策提供了有力的支持，同時(shí)為我市農(nóng)村水利現(xiàn)代化控制和運(yùn)行管理提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。 搶險(xiǎn)物資進(jìn)一步充實(shí) 全市已有防汛物資倉庫 面積 24153 平方米。進(jìn)一步加大資金投入購置了相當(dāng)數(shù)量實(shí)用性強(qiáng)的 防汛搶險(xiǎn)物資，各類應(yīng)急物資更加豐富、充實(shí)。 平湖市獨(dú)山港鎮(zhèn)及各示范村（社區(qū)）制作防汛防臺(tái)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系卡，向易受風(fēng)暴潮災(zāi)害影響的群眾發(fā)放，發(fā)放宣傳冊、宣傳資料，向公眾宣傳防汛防臺(tái)知識(shí)，普及防汛防臺(tái)知識(shí)，增強(qiáng)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。在防洪防臺(tái)的危急時(shí)刻，基層防汛防臺(tái)體系發(fā)揮了巨大作用，使一次又一次的險(xiǎn)情、災(zāi)情化險(xiǎn)為夷。在駐嘉部隊(duì) 100 名戰(zhàn)士的共同努力下，當(dāng)晚 8 點(diǎn)，險(xiǎn)情排除，確保 了圩內(nèi) 900 多名居民生命財(cái)產(chǎn)和 1900 畝農(nóng)田的安全。在上級防指的正確指導(dǎo)和各級黨委、政府的高度重視下，在全市各級防汛部門的共同努力下，我市基層防汛防臺(tái)示范建設(shè)推進(jìn)順利，并取得了一定的實(shí)效， “以人為本 ”的防汛防臺(tái)思路更加清晰，職責(zé)更加明確；廣大人民群眾自防自救意識(shí)得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。 強(qiáng)化監(jiān)督考核。 部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。特別是臺(tái)風(fēng)及洪澇災(zāi)害，以其發(fā)生次數(shù)多、影響范圍廣、災(zāi)害損失大而成為我市最主要的自然災(zāi)害。我市防指辦于 2020 年 11～ 12 月對全市示范單位創(chuàng)建工作進(jìn)行考核。 為確保各示范 單位創(chuàng)建成功，結(jié)合我市實(shí)際，確定了 “先做試點(diǎn)、以點(diǎn)帶面 ”的創(chuàng)建模式，如紹興縣在基層防汛防臺(tái)體系示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，再確定湖塘街道永信村作為基層防汛防臺(tái)體系示范村創(chuàng)建的試點(diǎn)村，按照 “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響 — 29 — 應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的要求，于 9 月底前完成示范村建設(shè)，并于 10 月初邀請各示范單位到湖塘街道永信村參觀示范單位建設(shè)，在保證按時(shí)完成示范單位創(chuàng)建的基礎(chǔ)上也提高了示范單位建設(shè)的質(zhì)量。我市高度重視基層防汛防臺(tái)體系的管理工作，專門印發(fā)基層防汛防臺(tái)體系示范創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真開展基層防汛防臺(tái)體系示范創(chuàng)建檢查、考評工作，并從專項(xiàng)資金中落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn) “組織健全、責(zé)任落 — 30 — 實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的基層防汛防臺(tái)體系長效管理框架。 我市雖然已經(jīng)于 2020 年完成了基層防汛防臺(tái)體系的建設(shè)，但建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，缺少一些硬件設(shè)施，如防汛物資儲(chǔ)備、鎮(zhèn)級應(yīng)急備用電源等，這就要求進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度，配備配足防汛搶險(xiǎn)物資和搶險(xiǎn)工具等。 推廣創(chuàng)建范圍。根據(jù)省防指《關(guān)于公布基層防汛防臺(tái)體系示范單位的通知》（浙防汛〔 2020〕 50 號）要求，我市將義烏市及 10 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、144 個(gè)行政村（社區(qū)、企事業(yè)單位）列入基層防汛體系示范單位建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防指都設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，由相關(guān)綜合辦公室承擔(dān)日常工作，并配備了必要的專兼職工作人員，具體負(fù)責(zé)防汛防臺(tái)日常管理、預(yù)案管理、監(jiān)測預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)救災(zāi)、信息收集與報(bào)送等防汛防臺(tái)工作。 健全和完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛責(zé)任體系。通過制訂相應(yīng)的崗位工作職責(zé)和制度，增加各責(zé)任人的工作責(zé)任感。如浦江縣 由鄉(xiāng)級負(fù)責(zé)劃定村級、水庫山塘、堤防、山洪與地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、危房、船只、公路和避災(zāi)場所等防汛防臺(tái)責(zé)任區(qū)網(wǎng)格，并明確若干責(zé)任人，負(fù)責(zé)相應(yīng)網(wǎng)格防汛防臺(tái)工作。每個(gè)村（社區(qū)）均編制了防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案。 每個(gè)自然村（社區(qū)）和有關(guān)企事業(yè)單位落實(shí)了山洪、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警責(zé)任人。 五、進(jìn)一步落實(shí)防汛防臺(tái)保障體系。如義烏市財(cái)政在 2020 年安排 45 萬元用于示范單位建設(shè)補(bǔ)助。如金東區(qū)結(jié)合開展山洪災(zāi)害防御演練，提高村民在災(zāi)害來臨時(shí)的應(yīng)變能力和提高防御自然災(zāi)害的能力和水平，以鎮(zhèn)鄉(xiāng) (街道 )為片區(qū)，開展村級水務(wù)員防汛防臺(tái)知識(shí)培訓(xùn)，提高村級水務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平。因此，建議省防指落實(shí)常態(tài)管理資金，給予一定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)和物資補(bǔ)充資金，從而使基層防汛防臺(tái)體系得以鞏固和提升。根據(jù)《浙江省基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)實(shí)施方案》（浙防指〔 2020〕 39 號）和《浙江省基層防汛防臺(tái)體系管理暫行辦法》（浙防指〔 2020〕 43 號）相關(guān)要求，我市的基層防汛體系建設(shè)不斷深化創(chuàng)新，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)匯報(bào)如下 : 一、主要做法： （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任明確，落實(shí)基層防汛體系責(zé)任制 各縣防指根據(jù) “組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力 ”的總體目標(biāo)， 按照《關(guān)于加強(qiáng)基層防汛防臺(tái)體系建 設(shè)的意見》（浙委辦〔 2020〕 131 號）和《關(guān)于切實(shí)做好基層防汛體系完善提升工作的通知》（衢州防汛〔 2020〕 4 — 36 — 號）等有關(guān)省、市文件要求， 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)明確各級防汛責(zé)任人，并對新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員進(jìn)行防汛搶險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)， 有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，認(rèn)真制定實(shí)施方案，分解落實(shí)任務(wù)，落實(shí)工作措施，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)并按時(shí)完成， 真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，措施到位，在全市形成統(tǒng)一指揮、調(diào)度有序、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實(shí)的防汛工作機(jī)制。 （三）完善預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)用，提高基層防汛防洪應(yīng)急能力 各地及時(shí)修訂完善防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案、小流域山洪災(zāi)害防御預(yù)案等各類預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案的針對性和可操作性，并修編成冊，真正形成縱向到邊，橫向到底的預(yù)案體系，同時(shí)開展預(yù)案的全面演練或?qū)ｍ?xiàng)演練，努力使預(yù)案的內(nèi)容廣為人知。二是著手編制 江山港、靈山港兩條中小河流及衢州市城區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，提高對洪水風(fēng)險(xiǎn)的評估分析能力。 （五）充實(shí)力量，強(qiáng)化保障，完善基層防汛體系長效機(jī)制 基層防汛體系建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，各地都積極落實(shí)各項(xiàng)保障措施。三是修編了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層防汛體系示范建設(shè)方案，進(jìn)一步深化基層防汛防臺(tái)體系。 二、存在的主要問題 防汛預(yù)案可操作性有待于提高。 鄉(xiāng)級防指辦事機(jī)構(gòu)無專門編制。去年 9 月，我市確定了一批基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)示范單位，切實(shí)開展了相關(guān)工作。 （二）明確責(zé)任： 繼續(xù)簽訂小 (二 )型水庫、重點(diǎn)山塘、標(biāo)準(zhǔn)海塘、重點(diǎn)水閘的安全管理責(zé)任書責(zé)任書，完善了防汛防臺(tái)，小 (二 )型水庫搶險(xiǎn)等預(yù)案，并落實(shí)了汛期值班人員，制訂值班制度。 （五）完善預(yù)案： 完成防汛防臺(tái) 應(yīng)急預(yù)案，編制各級防汛防臺(tái)工作應(yīng)急預(yù)案，各水庫搶險(xiǎn)預(yù)案等。 （八）開展檢查： 對各水庫、山塘、 海塘、水閘等水利工程進(jìn)行了認(rèn)真檢查，并對檢查出的安全隱患進(jìn)行及時(shí)的上報(bào)和采取必要的措施。 （二）基層防汛防臺(tái)體系能力較為薄弱 一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）、企事業(yè)單位等基層防汛防臺(tái)機(jī)構(gòu)人員變動(dòng)頻繁，對基層防汛防臺(tái)體系建設(shè)工作開展重視度不一；二是群眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，多年來，我市未遭受重大的臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害，致使民眾的防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，存在僥幸麻痹思想，特別是外來人口，對臺(tái)風(fēng)的危害性認(rèn)識(shí)不足；三是基層避災(zāi)場所按要求匹配尚有 — 43 — 一定差距，防汛搶險(xiǎn)物資雖有一定儲(chǔ)備，但還達(dá)不到《浙江省防汛物資儲(chǔ)備定額（試行）》規(guī)定的要求。在防臺(tái)風(fēng)工作會(huì)議上，市防指多次要求抓好落實(shí)。 二、基層防汛防臺(tái)體系示范單位建設(shè)基本情況 防汛組織體系。 各地全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的分級分部門責(zé)任制，及時(shí)更新 萬人責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。 基層預(yù)警預(yù)報(bào)體系。 基層防汛知識(shí)宣傳。去年主汛期前，全市培訓(xùn)防汛責(zé)任人 萬人，其中縣級 6624人、鄉(xiāng)級 9084 人。在防汛演練方面，去年縣級組織 12 次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織 61 次。在此基礎(chǔ)上編著《基層防汛管理概論》，已由中國水利水電出版社出版， 作為我市基層防汛培訓(xùn)教材。 完善防臺(tái)防汛工作機(jī)制。項(xiàng)目投資估算 億元，將建成高密度、全覆蓋的基層防汛監(jiān)測體系，裝備現(xiàn)代化的基層防汛水務(wù)員隊(duì)伍，為各類防汛責(zé)任人提供智慧化服務(wù)。 （二）部分縣（市、區(qū)）示范單位建設(shè)亮點(diǎn) 椒江： 積極探索村（社區(qū)）防汛防臺(tái) “網(wǎng)格化 ”管理新模式。 溫嶺： 積極開展 “一鎮(zhèn)一專題 ”的特色項(xiàng)目建設(shè)工作，各鎮(zhèn)按照 “創(chuàng) — 48 — 特色、樹亮點(diǎn)、出成果 ”的目標(biāo)，對各自的專題抓出了一定深度、創(chuàng)出了不少成果、樹立 了一些防汛工作示范和