【正文】 些 重 大 方 面 取 得 新 的 突 破 。 其 成 果 將 逐 漸 沉 淀 下 來 ，編入 “ 深 圳 走 向 世 界 ” 文 庫 ， 以 獻(xiàn) 給 那 些 有 志 于 中 國 城 市管理體制改革和建設(shè)的有識之士。 江 澤 民 同 志 曾 強 調(diào) ， 我 們 要 “ 堅 持 對 外 開 放 ， 認(rèn) 真 學(xué)習(xí) 世 界 各 民 族 的 長 處 ， 積 極 引 進(jìn) 先 進(jìn) 的 科 學(xué) 技 術(shù) 和 經(jīng) 營 管理 經(jīng) 驗 ， 增 強 我 們 自 力 更 生 的 能 力 ， 加 快 祖 國 的 發(fā) 展 ” 。 從 特 區(qū) 可 以 引 進(jìn) 技 術(shù) ， 學(xué) 到 管 理 ， 管 理 也 是 知識。 我 國 古 代 有名的 “ 田 忌 賽 馬 ” 故 事 就 告 訴 人 們 ， 管 理 往 往 是 成 敗 的 關(guān)鍵 。 編 者 的 話 2 世 界 發(fā) 達(dá) 國 家 和 地 區(qū) 的 發(fā) 展 實 踐 已 經(jīng) 證 明 ： 一 個 國家 、 一 個 地 區(qū) 或 一 個 城 市 經(jīng) 濟 發(fā) 展 和 現(xiàn) 代 化 水 平 的 高 低 ，很 大 程 度 上 取 決 于 其 管 理 水 平 的 高 低 。本書的敘述方法是以介紹香港企業(yè)制度的情況為主，敘述過程中在每個部分的后面插入與深圳及國內(nèi)情況的比較分析，在本書的最后，結(jié)合學(xué)習(xí)十五大報告，對國有企業(yè)的改革進(jìn)行一些探討，并結(jié)合深圳的情況，提出若干深化改革的建議。 理 解 管 理 在 生 產(chǎn) 和 生 活 中 的 作 用 并 不 難 。 特 區(qū) 的 倡 辦 者鄧 小 平 同 志 在 特 區(qū) 成 立 不 久 時 就 指 出 ： “ 特 區(qū) 是 個 窗 口 ，是 技 術(shù) 的 窗 口 ， 管 理 的 窗 口 ， 知 識 的 窗 口 ， 也 是 對 外 政 策的 窗 口 。 隨 著 深 圳 現(xiàn) 代 化 建設(shè) 進(jìn) 程 的 加 快 和 深 度 的 推 進(jìn) ， 一 系 列 的 問 題 開 始 出 現(xiàn) 并 困 3 惑 著 深 圳 ， 現(xiàn) 代 化 城 市 管 理 經(jīng) 驗 不 足 掣 肘 了 深 圳 邁 向 現(xiàn) 代化 國 際 性 城 市 的 步 伐 ， 城 市 管 理 水 平 高 低 是 關(guān) 乎 深 圳 以 何種姿態(tài)跨入 21世紀(jì)的戰(zhàn)略性問題。 基 于 這 種 思路 ， 在 20世 紀(jì) 末 和 21世 紀(jì) 初 的 10年 里 ， 深 圳 將 有 計 劃 地 逐年 派 出 領(lǐng) 導(dǎo) 干 部 “ 西 行 取 經(jīng) ” 。 對 于 21世 紀(jì) 的 中 國 有 什 么樣的影響，由未來去評說吧。要 努 力 尋 找 能 夠 極 大 促 進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實現(xiàn)形式。 目 前 ，深圳面臨著全面建設(shè)比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制 的 重 要 任 務(wù) ， 要 努 力 尋 找 和 完 善 公 有 制 的 實 現(xiàn) 形 式 ，全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)改革方面取得新的突破。因 此 ，對 香 港 的 企 業(yè) 制 度 進(jìn) 行 深 入 的 研 究 ，學(xué) 習(xí) 借 鑒 其有 益 的 經(jīng) 驗 ，對 于 我 們 深 化 企 業(yè) 改 革 ，構(gòu) 建 社 會 主 義 市 2 場 經(jīng) 濟 的 微 觀 基 礎(chǔ) ，全 面 建 設(shè) 比 較 完 善 的 社 會 主 義 市 場經(jīng)濟體制，無疑有著重要的意義。下面我們從兩個方面闡述一下這個問題。 與 創(chuàng) 業(yè) 自由 相 聯(lián) 系 ， 香 港 企 業(yè) 也 有 結(jié) 業(yè) 自 由 。 （三）自由投資 在 香 港 幾 乎 沒 有 什 么 投 資 限 制 ， 無 論 是 本 地 企 業(yè) 還 是外 來 企 業(yè) ， 要 進(jìn) 行 生 產(chǎn) 、 服 務(wù) 或 其 他 投 資 活 動 ， 只 要 法 律許 可 ， 就 可 以 注 冊 開 業(yè) 。 企 業(yè) 的 原 材 料 采 購 和 產(chǎn) 品 的 銷 售 ， 不 論 是 面 向 本地 還 是 境 外 ， 均 由 企 業(yè) 自 己 決 定 。 中國最大管理資源中心 第 13 頁 共 253 頁 （五）貨幣進(jìn)出自由 香 港 的 金 融 市 場 非 常 開 放 ， 本 地 銀 行 和 外 地 銀 行 享 有平 等 的 待 遇 ， 各 國 貨 幣 、 黃 金 完 全 自 由 買 賣 ， 資 金 來 去 自由。 二、新時期香港的基本經(jīng)濟政策 1990年 4月 4日 第 七 屆 全 國 人 民 代 表 大 會 第 三 次 會 議通 過 的 《 中 華 人 民 共 和 國 香 港 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 》 ， 不 僅界 定 了 香 港 的 憲 制 架 構(gòu) 、 政 治 體 制 和 回 歸 祖 國 后 的 發(fā) 展 路向 ， 同 時 也 為 香 港 回 歸 后 的 經(jīng) 濟 政 策 提 供 了 指 引 。 這 是 一 項 明 確 的 承 諾 ， 確 保 香 港 繼 續(xù) 奉 行 自 由 、 公 中國最大管理資源中心 第 14 頁 共 253 頁 開 和 具 競 爭 力 的 市 場 經(jīng) 濟 ， 不 會 受 到 計 劃 經(jīng) 濟 或 政 府 指 令規(guī)管。 美 國傳 統(tǒng) 基 金 會 在 1997年 12月 發(fā) 表 的 《 1998年 經(jīng) 濟 自 由 指 數(shù) 報告 》 中 ， 評 定 香 港 為 全 球 最 自 由 的 經(jīng) 濟 體 系 。 （二）審慎理財 曾 蔭 權(quán) 指 出 ： ―量 入 為 出 向 來 是 本 港 處 理 公 共 財 政 的 基本 原 則 ， 本 港 奉 行 這 原 則 至 少 已 有 五 十 年 。 （三）經(jīng)濟自主 基 本 法 規(guī) 定 ， 香 港 特 別 行 政 區(qū) 保 持 財 政 獨 立 ， 貨 幣 金融 制 度 由 法 律 規(guī) 定 ； 實 行 自 由 貿(mào) 易 政 策 ， 保 障 貨 物 、 無 形資產(chǎn)和資本的流動自由。 第二節(jié) 香港政府的經(jīng)濟政策 嚴(yán) 格 地 說 ， 由 于 香 港 政 府 長 期 奉 行 積 極 不 干 預(yù) 政 策 ， 中國最大管理資源中心 第 16 頁 共 253 頁 所 以 并 無 完 整 的 經(jīng) 濟 政 策 體 系 。 直 接 稅 包 括 利 得 稅 、 薪 俸 稅 和 遺 產(chǎn) 稅 ， 約 占 香 港政府收入的 40%。稅 款 是 按 課 稅 年 度 內(nèi) 實 賺 利 潤 計 算 。 政 府 計 劃 給 予 購 置 與 制 造 業(yè) 有 關(guān) 的 工 業(yè) 裝 置 及 機械 ， 以 及 電 腦 硬 件 軟 件 開 支 100%的 即 時 注 銷 優(yōu) 惠 ； ⑺ 投 資工 業(yè) 建 筑 物 享 有 20%初 期 折 舊 免 稅 額 及 4%每 年 折 舊 免 稅額 ， 投 資 商 業(yè) 大 廈 的 每 年 折 舊 免 稅 額 將 由 2%增 加 至 4%；⑻工商業(yè)為翻修工程所做出的資本開支可分 5年注銷。 1996年 的 計 算 辦 法 是 先 扣 除 入 息 的 免 稅 額 ， 余 下 中國最大管理資源中心 第 18 頁 共 253 頁 首個 2萬 元 ， 征 收 2%的 稅 款 ， 第 二 和 第 三 個 3萬 元 則 分 別 征收 9%和 17%的稅款；其余入息則征收 20%的 稅 款 。 業(yè) 稅 是 向 香 港 土 地 和 樓 宇 業(yè) 主 征 收 的 稅 項 ， 稅 額按照實際所收租金減去 20%作 為 修 理 及 保 養(yǎng) 費 ， 再 以 標(biāo) 準(zhǔn)稅率 15%計算。 (以上數(shù)字引自《香港 1997》 ) 簡 單 稅 制 和 低 稅 率 是 促 進(jìn) 香 港 經(jīng) 濟 發(fā) 展 的 一 個 重 要因 素 。 (這些準(zhǔn)則是：經(jīng)常開支最少為總開支的 77%； 經(jīng) 常 開 支 不 得 超 過 經(jīng) 常 收入的 85%； 經(jīng) 常 賬 盈 余 最 少 為 非 經(jīng) 常 開 支 的 33%； 經(jīng) 常 開 支不得超過總開支的 65%； 非 經(jīng) 常 收 入 最 少 為 非 經(jīng) 常 開 支 的20%。 政 府 給 予 私 營 或半 私 營 機 構(gòu) 的 津 貼 和 補 助 金 亦 包 括 在 內(nèi) 。此外，另有 6個賬目，主要用以支付資本投資、非經(jīng) 中國最大管理資源中心 第 20 頁 共 253 頁 常 開 支 ， 以 及 政 府 貸 款 。公共開支占本地生產(chǎn)總值的 %。 而 政 府 不 斷 擴 大 公 共 服 務(wù) 的 開 支 ， 又 為 私 人資 本 的 形 成 營 造 了 良 好 的 環(huán) 境 。監(jiān) 管 是 為 了 保 證 市 民 的 生 活 穩(wěn) 定 和 身 體 健 康 ，按 ―巴黎統(tǒng) 籌 委 員 會 ‖的 要 求 對 戰(zhàn) 略 物 質(zhì) 進(jìn) 行 管 制 ，以 及 為 了 履 行 有關(guān)國際貿(mào)易協(xié)定對極少數(shù)商品的進(jìn)出口實施管制。 對 于沒 有 用 完 的 配 額 ， 實 行 自 由 配 額 方 案 ， 按 照 先 到 先 得 的 原則 ， 只 要 持 有 出 口 單 據(jù) ， 所 有 廠 商 均 可 自 由 申 請 。事 實 上 ， 香 港 的 一 些 重 要 企 業(yè) 都 是 在 專 營 保 障 的 基 礎(chǔ) 上 發(fā)展 起 來 的 。 例 如 ， 在 促 進(jìn) 生 產(chǎn) 力 發(fā) 展 方 面 ， 采 取 了 以 下 措 施 ： ⑴ 中國最大管理資源中心 第 22 頁 共 253 頁 提 供 工 業(yè) 用 地 。 截 至 1996年 底 ， 三 個 工 業(yè) 村 累 計 批 出 用 地 分 別為 72公頃、 63公頃和 24公 頃 ，批 出 率 分 別 為 99%、 94%和 87%。至 今 ，香 港 對 基 金 的 撥 款 已 接 近 9億元。 現(xiàn) 正 計 劃 設(shè) 立 第 二 間 工 業(yè) 科 技 中 心 ， 于 1998年開始施工。 中國最大管理資源中心 第 23 頁 共 253 頁 第三節(jié) 政府與企業(yè)的關(guān)系 一、政府主要扮演公證人的角色 香 港 政 府 與 企 業(yè) 之 間 是 隔 絕 的 ， 這 是 香 港 經(jīng) 濟 的 一 大特色。 由 于 采 納 這種 自 由 市 場 信 念 ， 政 府 從 不 設(shè) 法 透 過 規(guī) 管 、 課 稅 或 補 貼 以影 響 工 業(yè) 結(jié) 構(gòu) 。 政 府 官 員 在 商 界 不 擔(dān) 任 任 何 實 質(zhì) 性 的 角 色 ， 政 府 也 沒有 控 股 公 司 在 香 港 的 大 企 業(yè) 中 持 有 股 份 ， 官 營 公 司 非 常 之少 。 香 港 政 府 從 不 對 某 些 行 業(yè) 進(jìn) 行 保 護(hù) 、 資 助 或 給 予 優(yōu) 惠政 策 ， 也 不 運 用 法 規(guī) 或 經(jīng) 濟 政 策 對 經(jīng) 濟 結(jié) 構(gòu) 的 變 化 進(jìn) 行 干預(yù) 。 香 港 的 這 種 政 府 和 企 業(yè) 的 關(guān) 系 ， 在 亞 洲 乃 至 世 界 都 是獨 特 的 。南 韓 政 府 通 過 國 營 銀 行 向 ―查爾波 ‖（ Chaebol， 一 個 壟 斷 資 本 集 團 ） 輸 血 ， 并 保 護(hù) 市 場以 確 保 這 些 集 團 的 利 潤 及 其 在 國 內(nèi) 的 發(fā) 展 。 而 傳 統(tǒng) 上 ， 香 港 幾 個 重 要 企 業(yè) 的 領(lǐng) 導(dǎo) 人 都 是行 政 局 的 議 員 。 因 此 ， 香 港 商 界 和政 府 一 直 有 著 非 常 密 切 的 關(guān) 系 ， 但 這 種 關(guān) 系 不 是 對 立 的 關(guān)系，而是一種咨詢關(guān)系。 ) 第四節(jié) 企業(yè)運行的市場環(huán)境 香 港 的 企 業(yè) 之 所 以 能 夠 有 效 地 運 作 ， 各 種 資 源 能 夠 得到 優(yōu) 化 配 置 和 組 合 ， 關(guān) 鍵 在 于 有 一 個 優(yōu) 越 的 市 場 環(huán) 境 。 香港 的 市 場 是 一 個 高 度 開 放 的 市 場 ， 市 場 上 一 半 產(chǎn) 品 來 自 境外 100多個國家和地區(qū)，另一半的大多數(shù)來自內(nèi)地。 第 三 類 是 發(fā) 達(dá) 的 國 際 性 服 務(wù) 市場