【正文】 切違法犯罪行為都必須認真究查，依法懲處?！　。?） 堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則　　違法事實是進行處理或處罰的客觀依據(jù)。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在處罰時，必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款，準確、適當?shù)奶幜P?！　。?） 堅持監(jiān)察與服務相結(jié)合的原則　　 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)既要嚴肅認真地進行監(jiān)督檢查，及時提出強化預防措施的要求，揭露和糾正勞動安全衛(wèi)生的缺陷和偏差，又要滿腔熱情地幫助用人單位進行宣傳教育和技術(shù)培訓，提供有關(guān)信息和科技情報，指導和幫助用人單位做好勞動安全衛(wèi)生工作，以實現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。對企業(yè)根據(jù)不同情況進行排隊，有重點地進行檢查。然后，召開有雇主或其代表、工會代表或工人等參加的會議，由監(jiān)察員說明檢查的原因和意圖，并將應遵循的法規(guī)條文送交資方，提出檢查的路線，由資方、勞方代表陪同進行檢查。監(jiān)察員回去后，企業(yè)若接到改進通知書或禁止通知書，應按照辦理，否則依法懲處?！　。?） 監(jiān)察準備　　指對監(jiān)察對象和任務進行的補步調(diào)查了解，是監(jiān)察過程的開始。同時，采訪工人并聽取職工意見和建議，尤其在安全管理和改善勞動條件方面的問題和建議。　　《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察指令書》是監(jiān)察機構(gòu)責成有關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)，改進或糾正勞動保護、安全生產(chǎn)方面存在問題的指令性書面通知書?！　?．2．5 建立安全監(jiān)管員隊伍　　 為保證國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標準的貫徹執(zhí)行各級人民政府都設立了綜合管理安全生產(chǎn)的機構(gòu)，并行使國家監(jiān)察職權(quán)；各有關(guān)部門、各級工會組織和多數(shù)企業(yè)也有管理安全生產(chǎn)的職能部門。監(jiān)察員具有查閱文件、賬目、資料、拍照、測量、記錄、檢取樣品；向有關(guān)人員進行詢問，要求書寫證詞；有權(quán)拆除或排除認為對員工的安全健康造成緊迫危險的物品等；經(jīng)上級批準有權(quán)向經(jīng)營者發(fā)出限令糾正違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為或禁止企業(yè)繼續(xù)進行作業(yè)等?！　?在我國勞動安全監(jiān)察由出各級行政主管部門（經(jīng)貿(mào)委）代表政府進行國家監(jiān)察。群眾監(jiān)督是通過工會組織監(jiān)督企業(yè)及主管部門保障職工的安全健康和主人翁的權(quán)利。至20世紀90年代中后期，全國已有安全生產(chǎn)檢測機構(gòu)近400個，取得資格證書的鍋爐壓力容器檢驗單位900余家，特種勞動防護用品質(zhì)檢機構(gòu)近20個，已初步形成國家級、省級、地（市）級3個層次不同職責的檢測檢驗體系，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作、為企業(yè)安全生產(chǎn)做了大量的工作?！　。?） 行為監(jiān)察　　行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設、職工教育培訓、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等。包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的三同時監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施的完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作用場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等?！　膶I(yè)監(jiān)察的角度劃分，國家安全監(jiān)察的種類有一般監(jiān)察、專業(yè)監(jiān)察和事故監(jiān)察。 　　這種監(jiān)察活動有以下幾種具體形式：　?。?） 不定期地組織監(jiān)察執(zhí)法活動：這種活動，有的是進行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和單位進行重點檢查。隨著經(jīng)濟承包責任制和勞動合同制的推廣，用人單位與職工間發(fā)生有關(guān)勞動保護爭議逐步增多。首先，應加強制定建設項目三同時管理規(guī)定和勞動安全衛(wèi)生設計規(guī)定，明確與基本建設項目實施三同時的勞動安全衛(wèi)生措施，包括以改善勞動條件、防止傷亡事故和職業(yè)病為目的一切技術(shù)措施。再次，加強執(zhí)行力度?！　。?） 對特種設備的監(jiān)察　　 特種設備是指危險性較大、易導致人身和設備事故的機械設備。與此配套的《起重機械超載保護裝置安全技術(shù)規(guī)范》（GB126021990）規(guī)定了起重機械超載保護要求、技術(shù)要求、試驗方法、檢驗規(guī)則和安全管理措施。從1992年2月起，全國各客運索道站實行《安全使用許可證》制度。國家客運架空索道安全監(jiān)督檢驗中心將合格的審查索道材料報主管部門審核，由主管部門發(fā)放《安全使用許可證》?！　。?） 對勞動防用品的監(jiān)察　　勞動防護用品是保護勞動者在生產(chǎn)過程中的人身安全與健康所必備的一種防御性裝備。為適應體制改革的需要，1988年4月原勞動人事部、國家經(jīng)委、商業(yè)部、全國總工會發(fā)布了《關(guān)于改革職工個人勞動防護用品發(fā)放標準和管理制度的通知》。 　　勞動防護用品種類很多，要充分發(fā)揮其作用必須保證防護用品質(zhì)量?！　〉?，特種勞動防護用品不同于一般的防護用品，在一定條件下，當采取安全措施后，還不能完全保證職工安全健康時，特種勞動防護用品起著重要的作用，是勞動保護措施中不可缺少的一項輔助性措施。該《細則》規(guī)定了發(fā)放生產(chǎn)許可證的勞動防護用品分為7類：頭防護類；呼吸器官防護類；眼、面防護類；聽覺器官防護類；防護服裝類；手、足防護類；防護、墜落類。企業(yè)經(jīng)審查合格后，由國家行政主管部門向企業(yè)頒發(fā)《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》證書。該《規(guī)定》要求任何單位或個人，不得生產(chǎn)和銷售無證產(chǎn)品；工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的、已取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品，必須在該產(chǎn)品的包裝或說明書上標明生產(chǎn)許可證的標記、編號和批準日期。特種作業(yè)人員在獨立上崗作業(yè)前，必須進行專門的安全技術(shù)培訓，并獲得證書后方可上崗。取得《特種作業(yè)人員操作證》者，每兩年進行一次復審。在《勞動法》中規(guī)定，國家對女職工和未成年工實行特殊勞動保護。女職工在哺乳期內(nèi)，所在單位不得安排其從事國家規(guī)定的第三級體力勞動強度的勞動和哺乳期禁忌從事的勞動，不得延其勞動時間，一般不得安排其從事夜班勞動?！哆`反〈中華人民共和國勞動法〉行政處罰辦法》中規(guī)定用人單位非法招來未滿16周歲的未成年人的，應責令改正，并按國家有關(guān)規(guī)定處以罰款?！　。?） 對嚴重有害作業(yè)場所的監(jiān)察　　20世紀80年代，原勞動人事部決定，以矽塵、石棉塵、炭黑塵3種生產(chǎn)性粉塵和汞、苯、氯乙烯、鉛、三硝基甲苯等15種極度、高度危害的接觸性毒物，作為近期監(jiān)督治理的重點?！　≡凇队卸咀鳂I(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定》中，明確規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位要根據(jù)《有毒作業(yè)分極》國家標準（GB123311990），每年進行一次生產(chǎn)性有毒作業(yè)分極檢測建檔，并將分級結(jié)果報行政主管部門；企業(yè)、事業(yè)單位和行政主管部門應將重度和極度毒物危害列為企業(yè)治理和監(jiān)察重點。按照國家標準進行塵毒分級工作，能夠比較準確地掌握職業(yè)危害的嚴重程度和分布狀況，為我們在制定政策、加強宏觀控制和管理方面提供技術(shù)數(shù)據(jù)。在社會主義初級階段，財力、物力都有限，勞動條件的改善不可能短期內(nèi)全部解決，因此，首先要求企業(yè)消除最嚴重的危害，進而逐步改善企業(yè)的勞動條件，最終達到國家衛(wèi)生標準，消除粉塵危害。企業(yè)主管部門和行政主管部門（經(jīng)貿(mào)委）接到死亡、重大死亡事故報告后，應當立即按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和行政主管部門（經(jīng)貿(mào)委）；重大死亡事故報至國務院有關(guān)主管部門、行政主管部門（經(jīng)貿(mào)委）。對事故監(jiān)察要做?quot。這項規(guī)定要求發(fā)生重大傷亡責任事故的企業(yè)事業(yè)單位，在遵照《工人職員傷亡事故報告規(guī)程》上報事故情況的同時，必須向當?shù)厝嗣駲z察院報告；人民檢察院在查處事故中，既要追究犯有重大責任事故罪的人員刑事責任，也要追究犯有玩忽職守等罪的國家工作服人員的刑事責任。 　　5．4 工會勞動保護監(jiān)督　　5．4．1 群眾監(jiān)督作用　　江澤民主席說：在改革開放的新時期，我們?nèi)砸獔猿秩娜庖揽抗と穗A級，這是基本的政治原則，任何時候都不能動搖?！　≡谄髽I(yè)負責的前提下，企業(yè)能得到的最經(jīng)常、最全面、最有益的監(jiān)督和協(xié)助，就是企業(yè)基層工會組織的群眾監(jiān)督。并參加傷亡事故的調(diào)查處理，進行分析研究；制止違章指揮、違章作業(yè)等。　　5．4．3 群眾安全監(jiān)督的10條渠道　　工會群眾安全監(jiān)督的作用可通過如下10條渠道來實現(xiàn)：　?。?） 網(wǎng)絡監(jiān)督：通過工會群眾的隊伍，如工會勞動保護監(jiān)督檢查員、職工代表、職工家屬安全聯(lián)絡員等，形成網(wǎng)絡監(jiān)督；　?。?） 雙向監(jiān)督：工會干部和群監(jiān)員實行的主動管理與受企業(yè)行政被動管理的相互監(jiān)督；　　（3） 民主監(jiān)督：通過職工代表大會對企業(yè)行政進行監(jiān)督；　?。?） 參政監(jiān)督：參與地方政策安全法規(guī)制度，對新建、改建、擴建和續(xù)建工程項目的審查等形式進行監(jiān)督；　?。?） 依法監(jiān)督：依靠《勞動法》、《工會法》和《礦山安全法》等法規(guī)，進行有效監(jiān)督；　?。?） 科學監(jiān)督：運用安全科學理論進行有效的管理和監(jiān)督；　?。?） 輿論監(jiān)督：應用新聞、宣傳等輿論工具，進行曝光監(jiān)督；　　（8） 專題監(jiān)督：對較典型問題進行專題調(diào)查研究，進行分析、建議，督促有關(guān)部門解決問題；　?。?） 信息監(jiān)督：依靠建立情報信息系統(tǒng)，提供可靠數(shù)據(jù)和資料，進行動態(tài)分析，提出控制事故對策；　　（10） 聯(lián)合監(jiān)督：與勞動、衛(wèi)生等有關(guān)部門密切配合，通力協(xié)作，聯(lián)合進行定期和不定期的安全衛(wèi)生檢查，并把檢查結(jié)果與企業(yè)的得獎掛起鉤來，促進企業(yè)加強勞動保護工作。為了保證設計質(zhì)量，設計單位要具有與其設計的設備類別、品種相適應的技術(shù)力量和設計手段，具有健全的設計管理制度和技術(shù)責任制度。 　?。?） 安裝審查：安裝單位要經(jīng)過審批，以保證質(zhì)量?！　。?） 修理和改造的審查：對鍋爐壓力容器的重大修理和改造方案，要報安全監(jiān)察機構(gòu)審查批準，損壞嚴重難以保證運行的設備要作報廢處理。監(jiān)察形式有3種：國家監(jiān)察（縣由群采主管部門進行）、礦山內(nèi)部監(jiān)察和群眾監(jiān)督。煤礦安全監(jiān)察體制具有三大特點：　　一是充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨第十五次代表大會關(guān)于加強執(zhí)行監(jiān)管部門的精神。將安全管理和安全監(jiān)察分開，建立垂直管理的煤礦安全監(jiān)察體制，有利于各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)獨立行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)?！　“踩a(chǎn)是煤礦的頭等大事。約占全國礦山企業(yè)死亡人數(shù)的99%以上，占全國工業(yè)企業(yè)死亡人數(shù)的60%?？梢姡旱V事故多、傷亡大的狀況不改變，不僅直接影響職工的生命安全，而且直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益。以1996年的數(shù)字比較，死亡10015人；，死亡38人；，死亡172人；波蘭產(chǎn)煤2億噸，死亡45人；，死亡48人；，死亡137人?！　〉谌?改革煤礦安全監(jiān)察管理體制，建立獨立、垂直管理的安全監(jiān)察機構(gòu)，是世界產(chǎn)煤國家的通用做法。其中礦山安全監(jiān)察1100人。監(jiān)察官可以向礦長發(fā)出警告，直到發(fā)布關(guān)閉礦井的命令。這種體制，過去為保障煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮了應有作用，但也存在許多弊端。礦務局的監(jiān)察工作是在本單位行政一把手領(lǐng)導下進行，既是運動員，又是裁判員。國家煤礦安全監(jiān)察局具有11項職責，省級煤礦安全監(jiān)察局具有6項職責；地區(qū)煤礦安全監(jiān)察辦事處也有相應職責。并在《采礦許可證》上注明允許開采的規(guī)模、范圍和時間。采礦方法可分為，全面采礦法、模撐支柱采礦法、分段采礦法、淺孔留礦法、充填回采法等，但無論采用哪一種方法，都應遵守有關(guān)的《礦山安全規(guī)程》所規(guī)定的條款。凡從事爆破工作的人員，都必須經(jīng)過培訓，考試合格，并持有《爆破員作業(yè)證》，才準進行爆破作業(yè)?！　。?） 井下電氣設備監(jiān)察　　井下電氣設備必然是防爆型，禁止接零，所有的電氣設備的金屬外殼及電纜配件、金屬構(gòu)筑物等都要接地，每個主接地板的接地電阻不得大于2歐姆。礦山每年應編制防火計劃，防火計劃應根據(jù)采掘計劃、通風系統(tǒng)和安全出口的變動及時修改。以重大責任事故罪判處有期徒刑7年。在通風能力不足的情況下，冒險組織生產(chǎn)，是十礦違章下調(diào)瓦斯監(jiān)測探頭數(shù)值、隱瞞瓦斯實際情況、在瓦斯長期超限情況下作業(yè)的主要責任人，對這次事故負直接領(lǐng)導責任。　　煤礦集團公司董事長兼總經(jīng)理梁某，是公司安全生產(chǎn)第一責任者，給予行政記大過處分，免去公司總經(jīng)理、黨委副書記職務。技術(shù)管理工作，對事故負有重要的領(lǐng)導責任，給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。此時，該隊另一普工曹某正在15米高的平臺上尋找工具，不慎碰動一塊小銅模板15米高平臺的預留孔中滑下，正好擊中周某戴有安全帽的頭部，經(jīng)搶救無效，周某于3月12日死亡?！　。?） 經(jīng)驗教育　　① 必須加強對職工進行安全紀律和安全操作規(guī)程的教育，提高職工遵守紀的自覺性，在施工中做到三不傷害（不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害），杜絕冒險作業(yè)，違章操作；　?、?加強安全生產(chǎn)崗位責任制，建立班組安全管理制度，危險作業(yè)區(qū)域必須指定專人嚴格管理，對違章行為嚴肅處理；　　③ 強化對外包工程隊的安全教育，安全管理和督促檢查，并指派專人對口負責，落實安全責任制?！　。?） 分析意見　　 根據(jù)《中華人民共和國勞動法》規(guī)定：勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程、勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行、用人單位強令勞動者違章冒險作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴重后果的，對責任人員依法追究刑事責任。　?。?） 經(jīng)驗教訓　　這起事故反映的問題除了主要由責任人員違章指揮外，上吊籃作業(yè)人員未按高處作業(yè)吊籃使用管理辦法規(guī)定每天兩次對吊籃易污部分清除污物，致使吊籃正常升降受阻，而且劉某、崔某等違反操作規(guī)程穿著拖鞋、未系安全帶、未戴安全帽上吊籃作業(yè)?！　〗?jīng)查，事故主要原因是：　?、?該竹建工程隊輕視安全工作，作為專業(yè)從事高空作業(yè)的工程隊自建隊以來從未制定操作規(guī)程和安全生產(chǎn)制度，沒有對職工進行過安全教育，沒有專職安全員，沒有配置和發(fā)放安全和勞保用品，施工現(xiàn)場安全隱患極為嚴重?！　。?） 處理結(jié)果　　勞動保護監(jiān)察部門于事故當天既向某竹建工程隊發(fā)出《勞動保護監(jiān)察建議書》，鑒于該單位管理混亂，防護設施嚴重缺乏，施工現(xiàn)場隱患嚴重，以致發(fā)生重大傷亡事故，建議停止施工，立即整改。實行三級安全教育制度，對特殊工種必須經(jīng)考核站培訓并取得特種作業(yè)操作證后方可上崗。　　事故仲裁案例之四　?。?） 案由　　某機械廠空壓機房安裝兩臺較大功率的空壓機晝夜運轉(zhuǎn)，廠房低矮狹窄，廠房內(nèi)晝夜聲轟鳴，震耳欲聾。廠房內(nèi)的噪聲已大大超過人們所能承受的最高限度。故蘇某要求近職業(yè)病報銷醫(yī)藥費100%。某機械廠的做法違反了國家上述規(guī)定，對因此給職工健康所造成的危害應負完全責任。但時至今日，仍有少數(shù)企業(yè)以經(jīng)濟效益為由，忽視勞動保護和安全衛(wèi)生，這是值得引起各級領(lǐng)導高度重視的。江因害怕事故而在第二天由其親屬陪同到礦長辦公室，要求礦長趙某出面，調(diào)整江某的工作，最好到些不太危險崗位工作，因為孩子才17歲，年紀太小。而被安排到礦山井下作業(yè)，操作鑿巖機作業(yè)，嚴重違反上述有關(guān)規(guī)定，應當予以制止