【正文】 的適應(yīng)，這個(gè)過程將一直持續(xù)下去。首先，“七大體系”依據(jù)市場供求形勢的根本性變化，重新整合、合理安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，有助于農(nóng)業(yè)資金的科學(xué)配置和充分利用；其次，“七大體系”針對農(nóng)民素質(zhì)不高這一現(xiàn)狀，注重對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，有助于知識(shí)的傳播和實(shí)用技術(shù)的普及；最后，“七大體系”關(guān)注農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，推崇科技創(chuàng)新與應(yīng)用，有助于農(nóng)業(yè)國際競爭力的增強(qiáng)和農(nóng)業(yè)科技含量的提高。具體而言，在大宗農(nóng)產(chǎn)品方面，主要問題是專用性不強(qiáng)，品種多而雜，不能滿足大型加工企業(yè)和現(xiàn)代化市場的要求；在園藝產(chǎn)品方面，主要問題是外觀不佳、口感差以及農(nóng)藥殘留超標(biāo)；在畜產(chǎn)品方面，主要問題是衛(wèi)生檢疫不達(dá)標(biāo)和飼養(yǎng)條件不合格?！　慕ㄔO(shè)內(nèi)容看，“種養(yǎng)業(yè)良種體系”重在對種養(yǎng)業(yè)優(yōu)良品種的選育、擴(kuò)繁，目的是促進(jìn)供種能力、供種水平的提高和對種質(zhì)資源的保護(hù)；“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系”通過調(diào)整農(nóng)業(yè)科技力量布局，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，以及在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究開拓創(chuàng)新的同時(shí)，大力發(fā)展生物技術(shù)、節(jié)水技術(shù)和信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，目的在于加速農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化，盡快提高我國農(nóng)業(yè)的科技含量；“動(dòng)植物保護(hù)體系”主要在于建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)控體系、動(dòng)物疫病防治體系，以及打擊非法捕撈、利用珍稀瀕危水生野生動(dòng)物等違法行為，目的是保護(hù)動(dòng)植物免受不良侵害和保全動(dòng)植物物種；“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系”的主要任務(wù)是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系和認(rèn)證認(rèn)可工作體系，組織實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，目的是改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)程度；“農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)產(chǎn)品市場體系”建設(shè)主要包括農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息系統(tǒng)建設(shè)等方面。1987年，聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)提出了“2000年轉(zhuǎn)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)的全球政策”。　　可見，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，是我國21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。另一方面，“七大體系”又強(qiáng)調(diào)通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來促進(jìn)環(huán)境資源的保護(hù)。所謂“項(xiàng)目庫制”，是指由主管部門或項(xiàng)目單位預(yù)先籌劃、設(shè)計(jì)一批建設(shè)項(xiàng)目入庫作為儲(chǔ)備，再等資金、市場等條件成熟時(shí)，從庫中選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目進(jìn)行建設(shè)的立項(xiàng)模式。項(xiàng)目庫制的缺點(diǎn)是入庫項(xiàng)目均需論證，而且要定期清庫（清理、淘汰一些過期的、不適合的庫內(nèi)項(xiàng)目），致使多數(shù)項(xiàng)目雖經(jīng)論證但卻不能立項(xiàng)，因而建設(shè)成本高，推廣難度大。這使得未來的建設(shè)項(xiàng)目能夠追隨最先進(jìn)的生產(chǎn)力，能夠宣揚(yáng)最先進(jìn)的科學(xué)文化，能夠服務(wù)于最廣大人民的切身利益。　　“七大體系”建設(shè)是對傳統(tǒng)資金供給制度的一次創(chuàng)新　　傳統(tǒng)的資金供給制度主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是層層分配，二是分散布點(diǎn)?！胺稚⒉键c(diǎn)”的壓力機(jī)制在于政府職能太多，疲于應(yīng)付；而背后的動(dòng)因則是政府官員的急功近利和貪大求多。第一，在資金安排上，擯棄了以往逐級(jí)分配的做法，而改為統(tǒng)一指揮，集中調(diào)度，團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)。避免了以往上下推諉，互相扯皮的現(xiàn)象。所謂“消極被動(dòng)型”指的是，政府部門在提供公共服務(wù)時(shí)，不需要顧及市場需求和市場反應(yīng)，只需要按規(guī)定程序和既定計(jì)劃一步步執(zhí)行即可。因此，政府財(cái)政也被稱為公共財(cái)政。第二，變供給導(dǎo)向型為需求導(dǎo)向型。“七大體系”建設(shè)立足農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體架構(gòu)，嚴(yán)格控制項(xiàng)目數(shù)量，求精不求多，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目安排，從建設(shè)內(nèi)容到資金投放，全部進(jìn)行科學(xué)論證。這意味著，政府一定要明確自己的角色定位，恰當(dāng)?shù)芈男衅渎毮?，既不能“缺位”，也不要“越位”。所以政府一定要主?dòng)承擔(dān)起建設(shè)的重任，以彌補(bǔ)市場機(jī)制的失靈或內(nèi)在缺陷。所以，我們一定要堅(jiān)持一條原則，即發(fā)揮政府的作用決不能排斥市場的功能。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)因其生產(chǎn)周期長、風(fēng)險(xiǎn)大、投資回收慢等特點(diǎn)，在資金市場上也處于不利的競爭地位?！　摹捌叽篌w系”的內(nèi)容來看，基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)科研與成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)信息化改造、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等各個(gè)領(lǐng)域?！　‘?dāng)然，投資建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”，也要考慮到我國當(dāng)前的國情。同時(shí)，我們在建設(shè)“七大體系”時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：第一，不要盲目求大求洋，攤子鋪得太大，項(xiàng)目上的太多；第二，要區(qū)分輕重緩急，不能齊頭并進(jìn)，而要重點(diǎn)確保關(guān)鍵性項(xiàng)目的建設(shè)；第三，要建立多元化的投資機(jī)制，注意吸引、帶動(dòng)社會(huì)資本的投入；第四，要強(qiáng)化對項(xiàng)目的管理，提高資金的使用效益。　　再比如，在科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系建設(shè)方面，我們已經(jīng)取得了一些成績：一是提出和推行了“農(nóng)科教結(jié)合”與“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的模式；二是我國自90年代以來已經(jīng)取得了各類獲獎(jiǎng)農(nóng)業(yè)科技成果兩萬多項(xiàng)，特別是在超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)高油大豆、雙低油菜、轉(zhuǎn)基因棉花等新品種的選育，動(dòng)物疫病控制技術(shù)和疫苗的研制與開發(fā)，動(dòng)植物營養(yǎng)代謝、生物反應(yīng)器等方面的研究，均已接近或達(dá)到世界領(lǐng)先水平。（來源：中國農(nóng)墾經(jīng)濟(jì) 成德波建設(shè)農(nóng)業(yè)“七大體系”是基于對時(shí)代發(fā)展要求的深刻理解和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的自覺把握，立足于現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和發(fā)展可能性而提出的系統(tǒng)化的、具有前瞻性和可操作性的工作方略。 “七大體系”作為工作重點(diǎn)，既是實(shí)際工作內(nèi)容，又是具體工作目標(biāo)。把這幾種表述與“七大體系”建設(shè)放在一起進(jìn)行深入比較和分析，可以發(fā)現(xiàn)，它們雖然表述不同，關(guān)注的重點(diǎn)有別，強(qiáng)調(diào)的工作不一樣，但目標(biāo)指向是一致的，實(shí)質(zhì)內(nèi)容是協(xié)調(diào)的，四個(gè)方面相輔相成，共同構(gòu)成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展和工作目標(biāo)體系。 發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè)這五項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五個(gè)特征，它們是在過去“高產(chǎn)高效”、“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”等目標(biāo)基礎(chǔ)上逐漸演變而來的。它抓住了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段整體轉(zhuǎn)換、發(fā)展環(huán)境突然改變所面臨的主要矛盾，找準(zhǔn)了解決矛盾的突破口?？梢哉f，農(nóng)業(yè)“三增”強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與歸宿，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和生產(chǎn)者利益，符合農(nóng)業(yè)主管部門的主體定位，也容易為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所接受。 建設(shè)“七大體系”隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化程度的不斷加深，加入世界貿(mào)易組織帶來的國際國內(nèi)市場逐漸統(tǒng)一，全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的日益加快，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱勢性和基礎(chǔ)薄弱性問題越來越凸現(xiàn)出來，不從整體上構(gòu)筑起穩(wěn)固有力的支撐保障體系，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作就無法完成歷史賦予的使命。“優(yōu)勢區(qū)域布局”立足于對資源優(yōu)勢的發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)對自然規(guī)律和歷史基礎(chǔ)的尊重；“七大體系”立足于支持保障體系的構(gòu)筑，強(qiáng)調(diào)建設(shè)的主動(dòng)性和系統(tǒng)性。“七大體系”抓住了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須解決的關(guān)鍵問題，從整體提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、構(gòu)建完整保障體系出發(fā)，設(shè)計(jì)工程、項(xiàng)目，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使各項(xiàng)工作目標(biāo)明確、定位準(zhǔn)確，增強(qiáng)了各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性和整體協(xié)調(diào)性。 時(shí)代性這可以從三個(gè)方面來理解：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)出達(dá)到一定的水平，供給壓力緩解，農(nóng)業(yè)獲得一定的自我發(fā)展機(jī)遇和空間，決策者有可能從產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展高度來思考和謀劃工作全局；二是一定的物質(zhì)技術(shù)和實(shí)際工作基礎(chǔ)，多年的發(fā)展使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、技術(shù)水平、投入能力、調(diào)控手段等達(dá)到了一定的水平，初步具備了從整體上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的條件；三是一定的認(rèn)識(shí)水平，全社會(huì)以及農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線對農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)趨向一致，使加大農(nóng)業(yè)投入、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具備了越來越有利的社會(huì)輿論和政策環(huán)境基礎(chǔ)。 “七大體系”作為工作目標(biāo)，是為實(shí)際工作服務(wù)的。由于具備了客觀需要、基礎(chǔ)條件和現(xiàn)實(shí)可能，因而“七大體系”不是一個(gè)概念化的框架，而是要付諸實(shí)施的操作藍(lán)圖，建設(shè)“七大體系”不是白手起家，更不是另起爐灶，而是在已有工作的基礎(chǔ)上，整合、強(qiáng)化和提升農(nóng)業(yè)投資建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)。 穩(wěn)定性體系的建設(shè)是為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打基礎(chǔ)，力圖通過政府支持、引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)自身成長為農(nóng)業(yè)建立一個(gè)基礎(chǔ)性的框架。“優(yōu)勢布局”與“七大體系”正好體現(xiàn)了這種結(jié)合。 “七大體系”的提出，實(shí)際上反映了政府主管部門對自身責(zé)任的自覺意識(shí)和對自身作用的準(zhǔn)確定位，完全符合政治體制改革的精神。 顯然，“七大體系”不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的全部內(nèi)容，也沒有必要把所有的內(nèi)容都勉強(qiáng)統(tǒng)合到一個(gè)體系之中。由于投資不足，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)上的歷史欠賬很多，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變遷，適應(yīng)國際競爭、滿足國內(nèi)需要、應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件越來越要求農(nóng)業(yè)具有更加有力的保障和較高的整體素質(zhì)，不增加投入，各種政策設(shè)計(jì)都將懸空。國家已連續(xù)幾年實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針和積極的財(cái)政政策，城市、交通、能源等基本設(shè)施建設(shè)上了一個(gè)大臺(tái)階，使政府有必要、也有可能通過開源節(jié)流擴(kuò)大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入。有限的農(nóng)業(yè)投入應(yīng)該實(shí)實(shí)在在投在項(xiàng)目上，而不是蓋辦公樓，發(fā)工資。 多年的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，沉淀了大量資金，一些項(xiàng)目閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。一切以效益為出發(fā)點(diǎn)，必須按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則辦事，防止盲目鋪攤子，貪大求洋。市場資金參與“七大體系”建設(shè)，不僅可以極大增加投入，而且可以優(yōu)化機(jī)制，提高效益，因此必須科學(xué)設(shè)計(jì)一整套政策措施來大量吸引各方面資源積極參與“七大體系”建設(shè)?！　》N業(yè)體系重點(diǎn)是實(shí)施種子、畜禽良種、水產(chǎn)良種三大工程?！　∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范落實(shí)及農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，與國際水平對接，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，整合已有檢驗(yàn)檢測資源，健全認(rèn)證認(rèn)可體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范?！　∞r(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系重點(diǎn)是實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程等8項(xiàng)工程，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警，保護(hù)瀕危生物資源和生態(tài)脆弱區(qū)資源環(huán)境，防治面源污染、水域生態(tài)環(huán)境污染和外來生物入侵，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村生態(tài)文明。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測手段，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。