【正文】 對項目各項指標考核、評優(yōu)創(chuàng)先時，首先必須考慮安全指標的完成情況。它要求把安全工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。要避免只抓生產(chǎn)注重經(jīng)濟效益，不重視安全的局面，而應把 經(jīng)濟效益與安全效益統(tǒng)一 起來。隨著事物的運動變化，安全與危險每時每刻都在變化著，進行著此消彼長的斗爭。可以說質(zhì)量是 “ 本 ” ，安全是 “ 標 ” ，兩者密不可分。 ? 安全第一、質(zhì)量第一這兩種說法并不矛盾。 ? （ 5）安全與效益 兼顧 ： 安全技術措施的實施，會改善作業(yè)條件，帶來經(jīng)濟效益，安全與效益是一致的，安全促進了效益的增長。 二、安全生產(chǎn)管理的相關制度 （熟悉 P8） ☆ 安全生產(chǎn)許可證制度 :《 安全生產(chǎn)許可證條例》 明確規(guī)定：國家對 礦山 企業(yè) 、 建筑施工 企業(yè)和 危險化學品 、 煙花爆竹 、 民用 爆破器材生產(chǎn) 企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可制度 。培訓制度主要包括對施工單位的管理人員和作業(yè)人員定期培訓，特別是在采用新技術、新工藝、新設備、新材料時，對作業(yè)人員的培訓。 （掌握職責內(nèi)容） ? ☆ 特種作業(yè)人員持證上崗制度： 垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、超重信號工、電工、焊工等 。（ 掌握相關規(guī)定 ） P11 P270 23條 ? 如臨時用電、支架、模板等專項方案 安全生產(chǎn)技術交底制度 ： 雙方簽字確認 P11 概念： 安全生產(chǎn)技術交底制度指每項工程實施前，施工單位負責項目管理的技術人員對有關的施工技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員詳細說明并由 雙方簽字確認 的制度。使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由 承租單位、出租單位和安裝單位 共同進行驗收。 ? 1三類人員考核任職制度 ： 三類人員是指施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員。 ? △ 實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設工程生產(chǎn)安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應會救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。 ? 安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中 存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷 。 加強組織領導，建立健全建設 安全監(jiān)管體系 夯實監(jiān)管基礎，建立完善 安全法規(guī)標準體系 嚴格 安全生產(chǎn)條件審查 ，促進各參建單位落實安全責任 ☆ 對達不到安全生產(chǎn)條件的施工合同段，特別是安全生產(chǎn)費用投入不足、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、重大專項方案不審查、特種設備未檢驗合格的，堅決不準予開工。 法律責任的 特征 ：法律責任是 以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實施了違反行為，才能引起法律后果，承擔法律責任。 ☆ 我國 《 民法通則 》 第 134條的規(guī)定，承擔民事責任的方式主要有： 停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復名譽；賠禮道歉 。 ? △ 根據(jù) 《 行政監(jiān)察法 》 和 《 國家公務員暫行條例 》 的規(guī)定，對于國家公務員的行政處分的形式包括 警告、記過、記大過、降級、撤職、開除 等。財產(chǎn)罰主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財物等。 ? (5）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 ☆ 我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括： 管制 、 拘役 、有期徒刑 、 無期徒刑 、 死刑 五種主刑和 罰金 、 剝奪政治權利 、 沒收財產(chǎn) 三種附加刑 。 安全生產(chǎn)工作必須建立 、 落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制 。建設單位應當在拆除工程施工 15日 前，將下列 資料報送 建設工程所在地的縣級以上地方人民政府有關部門備案： ? 1）施工單位資質(zhì)等級證明； ? 2）擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； ? 3）拆除施工組織方案； ? 4）堆放、清除廢棄物的措施。 2．在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應要求施工單位 整改 ；情況嚴重的要求 暫時停工 ，拒不整改 及時報告主管部門 。 ? 1）安全技術措施審查制度 ? 2）專項施工方案審查制度 ? 3）安全隱患處理制度 ? 4）嚴重安全隱患報告制度 ? 5）按照法律法規(guī)與強制性標準實施監(jiān)理制度。 △ 工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時，也在履行一種社會監(jiān)督義務，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務，即向有關主管部門報告。 2） 刑事責任： 《 刑法 》 第一百三十七條規(guī)定： “ 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金 ” ，這里的刑事責任 針對 的是監(jiān)理單位的 直接責任人員 ，承擔刑事責任的前提是造成重大的安全事故。 ? （ 3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設單位協(xié)商調(diào)整有關增加與監(jiān)理安全責任相適應的 義務與費用條款 ，積極落實 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 的要求。 （ 掌握施工單位所處地位 ） P19 1） 施工單位應當具備的安全生產(chǎn) 資質(zhì)條件：依法取得相應等級的 資質(zhì)證書 。 ? ◇ （ 3）編制安全技術措施及專項施工方案的規(guī)定： ? ①在施工組織設計中完成： ? ②對交通建設工程中下列十個方面應當編制專項施工方案。 ? （ 7）環(huán)境污染保護措施： 專項防護措施 ? （ 8）消防安全保障措施： 建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規(guī)程 。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。 （ 2） 總承包單位依法 將建設工程 分包 給其他單位的，分包合同中應當明確 各自 的安全生產(chǎn)方面的 權利、義務 。 ※ 特種作業(yè)人員上崗作業(yè)條件 ? 垂直運輸機械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過 專門的安全作業(yè)培訓 ，并取得 特種作業(yè)操作資格證書 后，方可上崗作業(yè)。 三、對違法行為的處罰 （了解 P23） ? 《 建設工程安全生產(chǎn)管理條例 》 有關條款與刑法銜接。 ? 《 條例 》 規(guī)定了 注冊執(zhí)業(yè)人員資格的處罰 。 工程安全監(jiān)理的實施，是提高施工現(xiàn)場安全管理水平的方法，也是建設管理體制改革中加強安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。工程安全監(jiān)理是工程監(jiān)理的重要組成部分。如： 《 安全生產(chǎn)法 》 、 《 安全生產(chǎn)管理條例 》 、 《 公路工程施工監(jiān)理規(guī)范 》 等。 ? 監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位 整改 ，必要時，可下達 施工暫停指令 并 向建設單位和有關部門報告 。 監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。 ? ☆ 監(jiān)理機構應建立施工安全監(jiān)理臺賬，由專人負責。 ? 有利于提高建設工程安全生產(chǎn)管理水平 。安全科學的研究目標是將技術應用過程中所發(fā)生損害的可能性或者損害的后果控制在絕對最低限度內(nèi)， 或者至少使其保持在 可容許的限度內(nèi)。 ? 形象描述： 多米諾骨牌 （連鎖反應） 圖 21 事故因果連鎖關系的多米諾骨牌系列 二、博德事故因果連鎖理論 P31 ? ◇ 它是在海因希里理論基礎上提出了 與現(xiàn)代安全觀點更加吻合事故因果連鎖理論 。 三、亞當斯事故因果連鎖理論 ?◇ 它 與博德理論類似 的因果連鎖模型，該模型用一個表格形式給出（ 了解 P32 表 21） ? 四個要素： ? 管理失誤： 領導者、安全技術人員 ? 現(xiàn)場失誤： 不安全行為 、不安全狀態(tài) ?事故： 傷亡、傷害、損害 ?傷害或損害： 對人、對物 四、約翰遜和斯奇巴的人機軌跡交叉理論 ? ◇ 該理論認為： 在事故發(fā)展過程中， 人 的因素的運動軌跡與 物 的因素的 運動軌跡的交叉點 ，就是事故發(fā)生的時間和空間 。 ? （了解：理論內(nèi)容及什么狀態(tài)下發(fā)生事故） 軌跡交叉理論示意圖 ? 可分別從人的因素和物的因素兩個方面考慮 ? 一、人的因素的運動軌跡： ? 、社會環(huán)境或管理缺陷。 ? 。 但在消除直接原因之后，還應消除引進直接原因的間接原因，即還要注重消除包括生產(chǎn)管理人員的個人原因及與工作有關的原因在內(nèi)的管理失誤與缺陷，如管理決策層過于強調(diào)生產(chǎn)數(shù)量、片面追求利益等。 ? 危險（源）： 是指易于受到損失或傷害的一種狀態(tài)。P40 ? ☆ 安全系統(tǒng)工程： 是以預測和預防事故為中心，以識別、分析、評價和控制系統(tǒng)風險為重點、開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。（ P41） ? 2． 按導致事故和職業(yè)危害的直接原因分類： 主要生產(chǎn)過產(chǎn)過程中的危險有害因素分為 6類。 ? ☆ （紅色字體部分為 五大傷害安全事故 ） ? ☆ 高處墜落：指在高處作業(yè)中發(fā)生墜落造成的傷亡事故，不包括觸電墜落事故。 ? 識別的步驟 ? 一般分為 5步： ? 劃分作業(yè)活動 ? 危險源識別 ? 風險評價 ? 判斷風險是否容許 ? 制定風險控制措施計劃 ? 案例： （了解 P45） 二、 事故五要素及其引發(fā)事故時的七種組合 ? （一）引發(fā)事故五個基本因素及其存在與表現(xiàn)形式 ? ☆ 重點掌握五個基本要素： P46 ? 什么是引發(fā)事故的五要素？ ? 不安全狀態(tài) :不安全狀態(tài)有 4個屬性：事故屬性、場所屬性、狀態(tài)屬性和作業(yè)屬性（ P41~42 表 24） ? ☆ 不安全行為 :P48 ? 概念： 在建筑工程施工中存在的不安全行為，是指在施工作業(yè)中存在的 違章指揮、違章作業(yè) 以及其他可能引發(fā)和招致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的行為。傷害作用發(fā)生的方式如燒傷等 20種之多。 從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。 ? ， 強化安全防護技術。 ? ☆ 這六種最基本的安全對策后來被歸納為眾所周知的 3E原則 ，即： Engineering 工程技術 、 Education 教育、 Enforcement強制。 ? 風險的大小可用 風險量 表示：一般采用定量計值的評價方法（作業(yè)條件危險評價法）分析每個危險源導致風險發(fā)生的可能性和后果，確定危險程度的大小。 一、風險管理 （了解 P36） ? ◇ 風險管理是一個 識別和度量 項目風險、 制定、選擇和管理 風險處理方案的系列過程。 ? ⒉處置危險和有害物質(zhì)并 降低 到國家規(guī)定限值內(nèi)； ? ⒊ 預防 生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤生產(chǎn)的危險、危害； ? ⒋能有效的 預防重大事故和職業(yè)危害 的發(fā)生； ? ⒌發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供 自救和互救條件。 ? 風險控制措施應符合國家有關法規(guī)、標準及設計規(guī)范的規(guī)定。 P55 ? ☆ 應急響應： 是指事故發(fā)生后，有關組織或人員采取的應急行動。 ? 綜合應急預案： 總體、綜合性文件 ? 專項應急預案： 針對具體 、組成部分 ? 現(xiàn)場處置方案： 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析： 生產(chǎn)經(jīng)營單位概況 、危險源與風險分析 ? 組織機構及職責： 應急組織體系、指揮機構及職責 ? 預防與預警： 危險源監(jiān)控、預警行動、信息報告與處置（信息報告與通知、信息上報、信息傳遞） ? 應急響應： 響應分級、響應程序、應急結束 ? 信息發(fā)布： ? 后期處置： ? 保障措施： 通信與信息保障 、應急隊伍保障 、應急物資裝備保障 、經(jīng)費保障 、其他保障 ? 培訓與演練： 培訓 、演練 ? 獎懲： ? 1附則： 術語和定義 、應急預案備案 、維護和更新 、制定與解釋 、應急預案實施 （二）專項應急預案的主要內(nèi)容 （熟悉 P5859） ? 事故類型和危害程度分析 ? 應急處置基本原則 ? 組織機構及職責： 應急組織體系 、指揮機構及職責 ? 預防與預警： 危險源監(jiān)控 、預警行動 ? 信息報告程序 ? 主要包括： ? 1）確定報警系統(tǒng)及程序； ? 2）確定現(xiàn)場報警方式，如電話、警報器等； ? 3）確定 24小時與相關部門的通訊、聯(lián)絡方式； ? 4）明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容； ? 5）明確應急反應人員向外求援的方式。 ? 注意事項 ? 主要包括： ? 1）佩戴個人防護器具方面的注意事項； 2）使用搶險救援器材方面的注意事項； 3）采取救援對策或措施方面的注意事項； 4）現(xiàn)場自救和互救注意事項； 5）現(xiàn)場應急處置能力確認和人員安全防護等事項； 6）應急救援結束后的注意事項； 7）其他需要特別警示的事項。 第五節(jié) 工程安全隱患和安全事故處理