【正文】 行需要的?公共交通工?具，比如去機(jī)場?、上醫(yī)院、到道路不熟?悉的地方等?等。一般許可和?特殊許可的?城市都存在?，不少城市還?經(jīng)歷了特殊?許可——一般許可——特殊許可的?反復(fù)過程，而且在各種?方式下都存?在各自的問?題。出租汽車行?業(yè)發(fā)展和管?理中的不少?問題，都與經(jīng)營權(quán)?出讓方式不?當(dāng)有關(guān)。第一，這種方式導(dǎo)?致了經(jīng)營者?對(duì)社會(huì)公共?資源的永久?占有，是對(duì)公共利?益的一種侵?害。比如，當(dāng)在現(xiàn)有的?出租汽車數(shù)?量和運(yùn)價(jià)水?平下行業(yè)利?潤和收入水?平過高，而出租汽車?數(shù)量和運(yùn)價(jià)?調(diào)整又受到?其他因素限?制不能實(shí)施?時(shí)，通過增加經(jīng)?營權(quán)收費(fèi)將?超額利潤收?歸公共財(cái)政?，就是一種合?理的選擇。相比而言，一些城市按?照８１號(hào)文?件精神實(shí)行?的服務(wù)質(zhì)量?招標(biāo)與定價(jià)?出讓相結(jié)合?的方式更為?科學(xué)合理。針對(duì)這種意?見，此次調(diào)研對(duì)?實(shí)行經(jīng)營權(quán)?由公司向個(gè)?人轉(zhuǎn)變的城?市給予了重?點(diǎn)關(guān)注。比如在溫州?，由于經(jīng)營權(quán)?采取永久性?歸個(gè)人、允許二級(jí)市?場轉(zhuǎn)讓、允許經(jīng)營權(quán)?所有者雇傭?司機(jī)運(yùn)營的?模式，許多司機(jī)得?到經(jīng)營權(quán)后?很快就變成?了老板，或者將經(jīng)營?權(quán)高價(jià)轉(zhuǎn)讓?，或者自己不?再開車而將?車委托、承包給別人?經(jīng)營從而成?為食利者，而真正開車?的司機(jī)的狀?況不僅沒有?什么改變，甚至比以前?更差。從實(shí)地調(diào)查?的總體情況?來看，就服務(wù)質(zhì)量?和行業(yè)穩(wěn)定?性而言，經(jīng)營權(quán)歸公?司的規(guī)范的?公司化經(jīng)營?模式，總體上好于?經(jīng)營權(quán)歸個(gè)?人的掛靠公?司的經(jīng)營模?式。 在各種類型?的“黑車”中，偽造運(yùn)營證?照的“套牌車”、“下線車”、“巡游”的私人轎車?等，直接與正常?的出租汽車?形成競爭，極大地破壞?了運(yùn)營秩序?，產(chǎn)生了嚴(yán)重?的不公平競?爭，也給乘客的?利益帶來嚴(yán)?重的危害，并成為導(dǎo)致?出租汽車司?機(jī)不滿，甚至引發(fā)群?體性事件的?重要因素，必須嚴(yán)厲打?擊。 第二，出租汽車經(jīng)?營權(quán)屬于公?共資源，政府可以以?特許經(jīng)營的?方式出讓和?收回。要發(fā)揮出讓?價(jià)格在調(diào)節(jié)?出租汽車行?業(yè)整體贏利?水平中的作?用，出讓費(fèi)用應(yīng)?當(dāng)按年分期?收取，出讓期限應(yīng)?當(dāng)與車輛使?用或更新周?期相一致。服務(wù)價(jià)格的?確定和調(diào)整?要與當(dāng)?shù)厥?入水平相適?應(yīng)，必須實(shí)行價(jià)?格聽證等制?度。 第五，作為政府特?許經(jīng)營行業(yè)?，出租汽車行?業(yè)的整體贏?利水平和司?機(jī)的收入水?平要受到政?府管理部門?的調(diào)控。 第二，出租汽車管?理辦法或條?例應(yīng)當(dāng)結(jié)合?我國出租汽?車管理和發(fā)?展的總體思?路與方向，明確出租汽?車的行業(yè)定?位、經(jīng)營權(quán)出讓?、監(jiān)管模式、經(jīng)營模式、勞動(dòng)用工關(guān)?系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)?制、非法運(yùn)營的?打擊、群體性事件?的防范、管理體制、主管機(jī)構(gòu)性?質(zhì)、各主體的責(zé)?權(quán)利和法律?責(zé)任等重大?事項(xiàng)。 第二，針對(duì)目前各?地區(qū)出租汽?車管理部門?機(jī)構(gòu)性質(zhì)不?統(tǒng)一的情況?，建議各城市?人民政府結(jié)?合行政和事?業(yè)單位改革?，盡快使那些?具有事業(yè)單?位性質(zhì)的監(jiān)?管部門向行?政單位轉(zhuǎn)制?，以解決人員?數(shù)量不足和?經(jīng)費(fèi)不落實(shí)?等問題，提高管理能?力。建議有關(guān)部?門加快專項(xiàng)?治理進(jìn)度，盡快組織驗(yàn)?收，并結(jié)合新的?經(jīng)營權(quán)出讓?指導(dǎo)意見，對(duì)新運(yùn)力投?放盡早“解禁”。 　　這20多位?出租車司機(jī)?細(xì)算了一筆?賬：以重慶市最?近一次出租?車指標(biāo)拍賣?為例，1997年?重慶市政府?拍賣了10?00輛出租?車指標(biāo)，這些運(yùn)營指?標(biāo)的時(shí)限為?8年，價(jià)格為26?萬~，地方政府在?該次拍賣中?一次性收入?~。且因二級(jí)承?包人必須先?打款、后提車，在提車環(huán)節(jié)?實(shí)際上是用?的二級(jí)承包?人的錢，因此二級(jí)承?包人認(rèn)為出?租車公司只?暫時(shí)墊付了?指標(biāo)款，就輕松賺走?。48個(gè)月的?首付的月平?均成本23?30元，加每月上繳?給公司的8?200元－10500?元“規(guī)費(fèi)”，加200元?路橋費(fèi)，乘以48個(gè)?月繳納時(shí)限?，得出二級(jí)承?包人4年中?需要向出租?車公司繳納?總計(jì)至少5?。這也是地方?政府平均每?個(gè)月從每輛?車上獲得的?收入。減去其月成?本6688?.33萬元，出租車公司?實(shí)際從中每?月獲利38?12元。減去二級(jí)承?包人4年中?需要向出租?車公司繳納?總計(jì)至少5?，分?jǐn)偟?8?個(gè)月，則二次承包?人及出租車?司機(jī)每月的?總收入為7?。 　　“這就是重慶?市出租車行?業(yè)的食物鏈?。他買這個(gè)車?的成本是五?六萬，或者天語車?（長安鈴木）八九萬，”“也就是總的?資本回報(bào)平?均每年50?％甚至更高到?70％~80％，這是全世界?投資回報(bào)率?最高的行業(yè)?。首先，即使不算私?人車輛投入?運(yùn)營的“黑車”，當(dāng)?shù)氐某鲎?車的具體數(shù)?量竟然無法?確認(rèn)。 　　而且當(dāng)?shù)爻?租車公司將?拿到的指標(biāo)?“一分為二”，是否會(huì)導(dǎo)致?該市的上路?出租車是否?實(shí)際為16?000輛？對(duì)此，該市交通管?理部門及幾?家主要出租?車公司均不?愿接受采訪?。 　　對(duì)此，在11月5?日下午，重慶市政府?新聞發(fā)言人?、重慶市政府?副秘書長崔?堅(jiān)稱，有媒體問到?“在整個(gè)出租?車行業(yè)的管?理當(dāng)中，是不是有些?管理不到位?的現(xiàn)象，跟我們的尋?租行為有關(guān)?，跟我們的政?府工作人員?濫用權(quán)力甚?至以權(quán)謀私?有關(guān)？這個(gè)問題過?去發(fā)生過，我們也非常?堅(jiān)決地處理?過，這個(gè)事情市?委市政府態(tài)?度都非常明?確，發(fā)生一件堅(jiān)?決處理一件?。由此，企業(yè)經(jīng)歷了?由“以包代管”的承包模式?轉(zhuǎn)換為自營?模式?！罢\信服務(wù)，乘客至上”是我們每個(gè)?員工應(yīng)有的?最起碼的職?業(yè)道德和職?業(yè)素養(yǎng)。它既是社會(huì)?公德的要求?，又是人際交?往和企業(yè)生?存的基石。從而，企業(yè)涌現(xiàn)出?了助人為樂?的陶明貴，拾金不昧的?但新泉，勇斗持刀歹?徒的何勝等?一大批誠信?、愛崗的好的?哥，他們用具體?行動(dòng)詮釋著?愛崗、誠信、敬業(yè)的深刻?內(nèi)涵，用新出租人?、新理念、新形象凝聚?人心，樹造品牌，用青春和生?命演繹著“誠信服務(wù)，乘客至上”一天又一天?的故事，在平凡的崗?位上實(shí)踐著?自己的承諾?。作為國有企?業(yè)的管理者?，我時(shí)刻牢記?自己的社會(huì)?責(zé)任，不斷追求經(jīng)?濟(jì)效益和社?會(huì)效益的雙?贏。在我國市場?經(jīng)濟(jì)發(fā)展和?完善城市功?能的過程中?，客運(yùn)出租車?行業(yè)成為改?善投資環(huán)境?和穩(wěn)定社會(huì)?的重要途徑?和渠道，與城市形象?息息相關(guān)。第一類只是?指狹義上的?出租車，本文所研究?的范圍是狹?義上的出租?車行業(yè)，即客運(yùn)出租?車行業(yè)。1993年?至2009?年十幾年間?，我國出租汽?車從19萬?輛猛增到9?。2．我國對(duì)出租?車市場采取?特許經(jīng)營的?辦法，對(duì)于出租車?經(jīng)營權(quán)管理?，各地還存在許多?模糊和隱患?，這嚴(yán)重影響?和制約了出?租車行業(yè)的?穩(wěn)定和發(fā)展?。5．除以上突出?矛盾和問題?之外，還存在城市?出租汽車管?理部門缺乏?協(xié)調(diào)性、各管理機(jī)構(gòu)?不統(tǒng)一等問?題。?展功能定位?出租車作為?城市公共交?通的重要組?成部分，是現(xiàn)代城市?較為重要的?基礎(chǔ)設(shè)施之?一。改革開放以?來，我國出租車?行業(yè)發(fā)展迅?猛，其旅客運(yùn)輸?量，出行分擔(dān)率?都有所上升?。這樣的定位?是基于出租?車自身的發(fā)?展特點(diǎn)確定?的。但與常規(guī)公?交和軌道交?通相比，出租車占用?道路資源較?高，利用效率較?低，對(duì)城市的環(huán)?境污染較大?，不能稱之為?一種“綠色”的交通工具?。這樣的定位?對(duì)出租車行?業(yè)提出了較?高的要求，在這種定位?形勢下，相對(duì)于整個(gè)?城市的居民?和一般的流?動(dòng)人口來說?，出租車成為?一種“奢侈品”，因此必須將?出租車控制?在一個(gè)合理?的規(guī)模。其次，通過追溯我?國出租車行?業(yè)的發(fā)展歷?程，闡述其不同?時(shí)期的發(fā)展?狀態(tài)，分析我國城?市出租車行?業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?，指出在當(dāng)前?市場經(jīng)濟(jì)條?件下我國出?租車市場存?在的主要問?題，并分析了問?題出現(xiàn)的主?要原因。本次調(diào)查采?取問卷和訪?談的方式同?時(shí)進(jìn)行，共抽取樣本?606個(gè)，其中調(diào)查城?市居民50?0名（包括企業(yè)、事業(yè)、行政單位的在職?人員和市民?），出租車司機(jī)?100名，出租車管理?公司6家。這些都為出?租車行業(yè)發(fā)?展創(chuàng)造了良?好的條件。在經(jīng)營活動(dòng)?中，其中一天行?駛200公?里以上的出?租車占77?％，有18％的出租車一?天行駛15?0－200公里?，只有5％的出租車一?天行駛10?0－150公里?。出租車司機(jī)?收入是全市?在職職工平?均工資的3?.3倍。綜合治理見?成效今年以來，全市采取措?施，加強(qiáng)了城市?道路交通管?理，在七條主干?道禁止人力?三輪車、摩的通行，并加大力度?對(duì)無證經(jīng)營?的“白皮車”的查處力度?。但仍有26?％的出租車司?機(jī)認(rèn)為對(duì)“白皮車”查處力度不?夠，停車受限制?等原因?qū)δ?前出租車經(jīng)?營環(huán)境仍感?到不滿意。對(duì)6家出租?車管理公司?的調(diào)查情況?是，有4家出租?車管理公司?估算有效里?程利用率在?70％以上，其中有1家?公司高達(dá)7?5％。居民“打的”次數(shù)、“打的”費(fèi)用均呈逐?年上升態(tài) 進(jìn)一步促進(jìn)?出租汽車行?業(yè)健康發(fā)展?的思路和建?議作者：張軍擴(kuò)自1999?年起，國家相關(guān)部?門陸續(xù)出臺(tái)?了一系列清?理整頓和專?項(xiàng)治理城市?出租汽車的?意見和辦法?，特別是20?04年國務(wù)?院《關(guān)于進(jìn)一步?規(guī)范出租汽?車行業(yè)管理?有關(guān)問題的?通知》的發(fā)布和落?實(shí)，使出租汽車?行業(yè)進(jìn)入了?清理整頓和?規(guī)范發(fā)展的?階段。初步形成與?我國城市化?水平相適應(yīng)?、基本能夠滿?足居民特殊?出行需要的?出租汽車服?務(wù)體系，出租汽車與?公交車、地鐵、城際鐵路等?大容量交通?運(yùn)輸方式共?同構(gòu)成公共?交通體系。至于監(jiān)管模?式，則根據(jù)政府?監(jiān)管的形式?和力度不同?分為強(qiáng)監(jiān)管?和弱監(jiān)管兩?種。而從總體上?講，政府重視監(jiān)?管和采取強(qiáng)?監(jiān)管模式的?地方，市場的經(jīng)營?秩序較好。這些問題不?僅制約著行?業(yè)的進(jìn)一步?發(fā)展，也引發(fā)了一?些群體性事?件，影響了行業(yè)?和社會(huì)的穩(wěn)?定。對(duì)此，我們已經(jīng)形?成一些基本?認(rèn)識(shí)?！　　　?營權(quán)是公共?資源，應(yīng)采用政府?特許經(jīng)營的?行業(yè)監(jiān)管方?式。但在現(xiàn)階段?我國的國情?條件下，數(shù)量控制是?維護(hù)公共利?益和保障行?業(yè)穩(wěn)定發(fā)展?的重要途徑?，是必要的。二是出租汽?車行業(yè)作為?一個(gè)整體，在需求基本?不變的情況?下，其單車平均?毛收入及平?均利潤水平?實(shí)際上就處?于政府的控?制之下?！　　　?車經(jīng)營權(quán)要?按照服務(wù)質(zhì)?量招標(biāo)與定?價(jià)出讓相結(jié)?合的方式進(jìn)?行。經(jīng)營權(quán)的出?讓還要充分?考慮便于經(jīng)?營者進(jìn)行經(jīng)?營管理，將經(jīng)營權(quán)出?讓期限盡可?能與車輛使?用或更新周?期相一致，在將經(jīng)營權(quán)?出讓給個(gè)人?時(shí)，應(yīng)當(dāng)使經(jīng)營?權(quán)與實(shí)際運(yùn)?營權(quán)一致（將有時(shí)間限?制的經(jīng)營權(quán)?只出讓給開?車司機(jī)）。在個(gè)體經(jīng)營?模式下，如果不對(duì)車?主司機(jī)的轉(zhuǎn)?包行為進(jìn)行?限制，他們或者聘?請(qǐng)副班司機(jī)?，或者全部委?托給他人經(jīng)?營管理，這都會(huì)出現(xiàn)?若干中間環(huán)?節(jié)，真正一線運(yùn)?營司機(jī)的利?益也同樣得?不到保障。另一方面，對(duì)于歷史發(fā)?展過程中由?于各種原因?已經(jīng)劃轉(zhuǎn)給?個(gè)人的經(jīng)營?權(quán)，鼓勵(lì)通過適?當(dāng)?shù)男问?、在各方自?的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)?為公司化經(jīng)?營，或者通過加?強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)?或者政府部?門的直接管?理，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體?經(jīng)營者的監(jiān)?管。因此，從長遠(yuǎn)來看?，實(shí)行“員工制”，建立司機(jī)和?企業(yè)之間規(guī)?范的勞動(dòng)關(guān)?系，采取包括公?司和司機(jī)之?間的收入分?成在內(nèi)的各?種靈活的內(nèi)?部管理機(jī)制?，實(shí)現(xiàn)收益共?享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，對(duì)于防止公?司將經(jīng)營風(fēng)?險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給司?機(jī)，切實(shí)保障司?機(jī)利益具有?積極作用。但不論選擇?哪種關(guān)系，經(jīng)營者都必?須為司機(jī)繳?納各種必要?的社會(huì)保險(xiǎn)?金。但對(duì)于在居?民小區(qū)提供?預(yù)約服務(wù)、在邊緣區(qū)域?提供候車點(diǎn)?服務(wù)等類型?的“黑車”，進(jìn)行取締和?打擊既不現(xiàn)?實(shí)，也不符合方?便居民出行?的要求。通過確定服?務(wù)類型和指?定運(yùn)營范圍?，使電話預(yù)約?和專用候車?點(diǎn)出租汽車?服務(wù)與“巡游”出租汽車實(shí)?行差別化運(yùn)?營，形成巡游出?租汽車、電話預(yù)約出?租汽車和專?用候車點(diǎn)出?租汽車結(jié)構(gòu)?合理、分工互補(bǔ)的?出租汽車體?系。各地調(diào)查的?結(jié)果也表明?，大家普遍地?認(rèn)為不應(yīng)該?由政府補(bǔ)，長此以往也?補(bǔ)不起。但經(jīng)營權(quán)要?實(shí)行有期限?出讓，要規(guī)范經(jīng)營?者和司機(jī)的?關(guān)系，要防止產(chǎn)生?經(jīng)營權(quán)屬爭?議等。如果采用政?府主導(dǎo)的模?式，則要著力于?完善管理體?制，提高管理能?力，在保證資源?配置的公平?性的同時(shí)保?證效率?！　　　〕鲎馄嚬?理辦法或條?例應(yīng)當(dāng)結(jié)合?我國出租汽?車管理和發(fā)?展的總體思?路與方向，明確出租汽?車的行業(yè)定?位、經(jīng)營權(quán)出讓?、監(jiān)管模式、經(jīng)營模式、勞動(dòng)用工關(guān)?系、事故責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)?制、非法運(yùn)營的?打擊、群體性事件?的防范、管理體制、主管機(jī)構(gòu)性?質(zhì)、各主體的責(zé)?權(quán)利和法律?責(zé)任等重大?事項(xiàng)。因此，建議必須將?出租汽車監(jiān)?管與公共交?通監(jiān)管放在?一個(gè)部門。　　　　?相應(yīng)措施，解決當(dāng)前存?在的突出問?題，防范產(chǎn)生新?的矛盾和出?現(xiàn)群體事件?　　　　現(xiàn)在，不少城市已?經(jīng)面臨經(jīng)營?權(quán)到期如何?延續(xù)、數(shù)量不足如?何投放新運(yùn)?力、二級(jí)市場炒?作導(dǎo)致經(jīng)營?權(quán)價(jià)格畸高?等問題；還有一些城?市在實(shí)行公?司化經(jīng)營過?程中，正在或即將?面對(duì)清理既?有出租汽車?的經(jīng)營權(quán)和?車輛產(chǎn)權(quán)的?歸屬問題；在油價(jià)上漲?壓力下，不少城市因?為油價(jià)補(bǔ)貼?落實(shí)不到位?或者不足以?抵補(bǔ)司機(jī)的?收入減少等?問題；另外，在實(shí)施新的?勞動(dòng)法過程?中，各地都面臨?對(duì)其理解和?執(zhí)行缺乏明?確的指導(dǎo)等?問題?！　　　♂槍?duì)近年來?群體性事件?頻繁發(fā)生的?情況，建議在分析?各地造成群?體性事件的?原因和總結(jié)?各地處理這?類問題的經(jīng)?驗(yàn)教訓(xùn)的基?礎(chǔ)上，做出統(tǒng)一部?署，建立中央和?地方應(yīng)對(duì)出?租汽車行業(yè)?突發(fā)性群體?性事件的應(yīng)?急預(yù)案，防止和減少?發(fā)生新的事?件。 但長期以來?，由于管理體?制不順、法規(guī)滯后、行業(yè)定位不?清晰等原因?，出租汽車行?業(yè)深層次問?題沒有得到?根本解決，造成整體服?務(wù)水平不高?，影響了行業(yè)?健康穩(wěn)定發(fā)?展