集團(tuán)公司治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作督導(dǎo)調(diào)研組到公司檢查指導(dǎo)工作-預(yù)覽頁
【正文】 使商品和服務(wù)不能按照本身質(zhì)量的好壞、服務(wù)水平的高低進(jìn)行交易，致使在市場競爭中質(zhì)量差、水平低的商品和服務(wù)可以打敗質(zhì)量好、服務(wù)水平高的商品和服務(wù)，為假冒偽劣商品生產(chǎn)銷售活動的生存和發(fā)展提供了“肥沃土壤”，使市場價(jià)值規(guī)律和市場競爭規(guī)律無法正常發(fā)揮作用，交易的天平因此向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。在醫(yī)藥行業(yè)，推銷人員一般按藥價(jià)5%至15%或者更高的比例給醫(yī)務(wù)人員以回扣。（四）商業(yè)賄賂已成為滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中犯罪的一個突出問題。商業(yè)賄賂嚴(yán)重違背社會主義和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的基本特征和要求，容易誘發(fā)社會的仇富、仇官心理，對一個國家、民族文化的破壞難以估量。因此，不論從保護(hù)公平競爭、創(chuàng)造良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境角度，還是從懲治腐敗、加強(qiáng)廉政建設(shè)的角度，嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂行為都是十分必要和緊迫的?！?986年6月國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)禁社會經(jīng)濟(jì)活動中牟取非法利益的通知》指出：“國家工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)在社會經(jīng)濟(jì)活動中非法接受任何名義的‘酬金’或‘饋贈’”，“任何單位，個人，不準(zhǔn)向上級機(jī)關(guān)，有關(guān)單位或其工作人員‘饋贈’現(xiàn)金或?qū)嵨铮粶?zhǔn)以低于國家規(guī)定價(jià)格或象征性收費(fèi)辦法向其‘出售’各種物品?！薄斗床徽?dāng)競爭法》第一次在立法上明確規(guī)范商業(yè)賄賂問題，該法所涉及的商業(yè)賄賂之禁止主要針對回扣這種形式，并對回扣、折扣、傭金的關(guān)系進(jìn)行了界定。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》和《暫行規(guī)定》，對尚未構(gòu)成犯罪的商業(yè)賄賂行為，可處以1萬元以上20萬元以下的罰款，有違法所得的，依法予以沒收。此外，我國還在《公司法》、《土地管理法》、《國家行政機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂行政處分暫行規(guī)定》、《國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在國內(nèi)公務(wù)活動中不得贈送和接受禮品的規(guī)定》等大量法律、行政法規(guī)中對商業(yè)賄賂的懲處作了明確規(guī)定。該法第12條即是關(guān)于禁止商業(yè)賄賂的規(guī)定，涉及商業(yè)企業(yè)職員行賄受賄兩方面的內(nèi)容。美國1908年頒布的《羅賓遜帕特曼反價(jià)格歧視法案》（RobinsonPatman Act）第2條規(guī)定：“商人在其商業(yè)活動中，在國內(nèi)對同一品質(zhì)、數(shù)量、等級的商品，通過給予交易對方比同業(yè)競爭者更高的回扣、補(bǔ)貼、廣告勞務(wù)費(fèi)等故意進(jìn)行價(jià)格歧視的行為，或者為了破壞競爭、消滅競爭，以低于競爭者的價(jià)格或不合理的低價(jià)出售商品的，是非法行為。日本對商業(yè)賄賂的規(guī)制體現(xiàn)在《不當(dāng)贈品及不當(dāng)表示防止法》與《不公正的交易方法》兩個法律文件中。（二）國外反商業(yè)賄賂立法對回扣、便利費(fèi)的特殊規(guī)制國外一些主要國家對“回扣”的不同界定作為一種市場經(jīng)營手段，回扣在十九世紀(jì)一些資本主義國家就已出現(xiàn)。根據(jù)日本《關(guān)于禁止私人壟斷及確保公正交易的法律施行令》第4條第三項(xiàng)規(guī)定，“在對提交商品或者提供勞務(wù)的對方，按照提交或提供的成績而應(yīng)支付回扣之旨，以書面明確的契約（在一定期間內(nèi)的成績達(dá)不到一定之額或數(shù)量的場合，規(guī)定不實(shí)行回扣之旨除外）之場合，為在實(shí)行期間就其成績依該契約的規(guī)定算出之回扣額（在以須按一定期間的成績不同之比率或數(shù)額算定的場合，為按它們中最低的比率或數(shù)額而算出額）。美國反托拉斯法對回扣性質(zhì)的認(rèn)定是價(jià)格歧視、壓價(jià)競爭行為，而不是我國《反不正當(dāng)競爭法》規(guī)定的商業(yè)賄賂性質(zhì)。根據(jù)德國《反對限制競爭法》第3條的規(guī)定，回扣卡特爾（即供貨合同中關(guān)于回扣條款的約定或決議）是可以得到批準(zhǔn)的。賄賂就是賄賂，它有特定的含義和構(gòu)成要件，符合要件就構(gòu)成商業(yè)賄賂（行賄或受賄），并對商業(yè)賄賂根據(jù)有關(guān)規(guī)定處以刑罰，而違反回扣卡特爾的約定與合同，卡特爾當(dāng)局的行政措施是宣告無效。重要國際公約和有關(guān)國家立法中關(guān)于“便利費(fèi)”的特殊規(guī)定在國際性的反腐斗爭中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《在國際商務(wù)交易活動中反對行賄外國公職人員公約》是發(fā)達(dá)國家之間的第一個全球性公約，有著重要地位。有關(guān)解釋還強(qiáng)調(diào)，無論提供的賄金價(jià)值高低、后果如何、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣如何看待這種行為、當(dāng)?shù)卣畽C(jī)關(guān)如何容忍這種行為，仍是犯罪。美國的《反海外腐敗法》中將某種支付與行賄相區(qū)別，允許進(jìn)行對正常的政府行為，進(jìn)行“促進(jìn)性”支付（Facilitating Payments for Routine Governmental Actions）。報(bào)：中國華電集團(tuán)公司治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；貴州省國資委治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；貴州省電力行業(yè)治理商業(yè)賄賂指導(dǎo)小組辦公室；公司領(lǐng)導(dǎo) 21 / 21
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