【正文】 鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度 一、目的 促進(jìn)依法行政，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)。 五、考試　　由市法制辦組織、監(jiān)考、評卷。 取得《行政執(zhí)法資格證》后，經(jīng)執(zhí)法人員申請，法制監(jiān)督科審核，報(bào)市法制辦批準(zhǔn)后，取得《行政執(zhí)法證》。第三條 市旅游局的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)《遼寧省行政執(zhí)法證》，取得行政執(zhí)法資格。第六條 行政執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，必須主動出示《行政執(zhí)法證》，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和范圍內(nèi)行使行政執(zhí)法權(quán)。第十條 持證人執(zhí)行職務(wù)時(shí)不出示行政執(zhí)法證件，涂改、轉(zhuǎn)借證件，越權(quán)使用證件以及利用證件濫用職權(quán)、謀取私利的，給予批評教育或者行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，取消執(zhí)法資格，收繳執(zhí)法證件。 （二）依照旅游局行政執(zhí)法的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的。材料報(bào)質(zhì)監(jiān)所審核后，提出可否結(jié)案意見，經(jīng)旅游局局領(lǐng)導(dǎo)審批后上報(bào)，待上級審批同意以后辦理結(jié)案手續(xù)。不需要立案的行政執(zhí)法案件，問題查清后，由承辦人提出具體意見，經(jīng)科室領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后結(jié)案。第三條 局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的立項(xiàng)、審查、備案工作。第六條 局長辦公會議同意立項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，由申請立項(xiàng)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定該規(guī)范性文件。第十條 規(guī)范性文件頒布實(shí)施后，由局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照《鐵嶺市規(guī)范性文件備案辦法》的規(guī)定向市政府法制辦辦理備案工作。第十四條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)行。 登記和統(tǒng)計(jì)的范圍 （一）行政處罰案件，一般程序和簡易程序以及適用聽證程序和屬于重大行政處罰案件的，要分類統(tǒng)計(jì)。按季度報(bào)質(zhì)監(jiān)所。附：行政執(zhí)法案件登記表；　　行政執(zhí)法案件統(tǒng)計(jì)表。 本制度所稱行政執(zhí)法監(jiān)督人員,是指在局行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定, 對本局行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的人員。第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)經(jīng)常對行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第八條 重大行政處罰案件應(yīng)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審查后 , 才能作出行政處罰決定。第三條 局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)在行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)追究行政執(zhí)法錯案責(zé)任。第六條 錯案責(zé)任劃分為:（一） 行政執(zhí)法錯案的直接執(zhí)法人員為錯案責(zé)任人；（二） 由于案件承辦人提供虛假證據(jù)和瑕疵取證行為導(dǎo)致審核和批準(zhǔn)不正確而造成的錯案，案件承辦人為錯案責(zé)任人，承擔(dān)全部責(zé)任；（三） 由于審核人的過錯，導(dǎo)致批準(zhǔn)人失誤而造成的錯案，審核人為錯案的主要責(zé)任人，批準(zhǔn)人也應(yīng)當(dāng)負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；（四） 由于批準(zhǔn)人的過錯而造成的錯案，批準(zhǔn)人為錯案責(zé)任人；（五） 由于直接執(zhí)法人員、審核人或批準(zhǔn)人共同過錯造成的錯案，三者均為錯案責(zé)任人，但應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)分各自責(zé)任的大?。唬?經(jīng)行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組集體討論作出的具體行政行為而產(chǎn)生的錯案，主持人或決策人為主要責(zé)任人，主張并堅(jiān)持錯誤的人為次要責(zé)任人，提出并堅(jiān)持正確意見的人不負(fù)錯案責(zé)任。第九條 錯案責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕處理：（一） 因過失造成錯案，且情節(jié)輕微，損害和影響較小的；（二） 錯案發(fā)生后，主動認(rèn)錯并積極配合糾正錯案，挽回?fù)p失的。第十三條 各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在發(fā)現(xiàn)錯案后，應(yīng)自發(fā)現(xiàn)之日起十日內(nèi)向局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。第十七條 申訴期間，不停止原決定的執(zhí)行。鐵嶺市旅游局行政復(fù)議決定備案制度 一、為提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《遼寧省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，制度本制度。 局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市法制辦的要求提供其他行政復(fù)議案件材料。第三條 市旅游局自接到起訴狀副本及人民法院應(yīng)訴通知書后，局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在10日之內(nèi)，做好下列工作：（二）組織分析案情，研究原告訴訟請求及其事實(shí)理由，提出答辯和出庭應(yīng)訴對策，草擬答辯狀；（四）確定行政應(yīng)訴人員；（六）在10日期滿前，將行政訴訟答辯狀及副本、作出具體行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和事實(shí)證據(jù)、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書等材料送交人民法院。第五條 市旅游局在人民法院作出判決或裁定之前，如發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)不具備執(zhí)法主體資格、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)錯誤、認(rèn)定事實(shí)證據(jù)不足、違反法定程序，行政決定違法或不適當(dāng)、行政處罰顯失公正、行政不作為的，應(yīng)及時(shí)予以糾正或采取補(bǔ)救措施，并書面通知受理案件的人民法院。第九條 局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)分別于當(dāng)年7月和次年1月10日前，如實(shí)填寫《行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表》，上報(bào)市政府法制部門。第十二條 在局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政應(yīng)訴過程有下列情形之一的，追究局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)有關(guān)人員的責(zé)任。第十三條 因行政執(zhí)法錯誤造成賠償?shù)?，按照《鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，追究其執(zhí)法過錯責(zé)任。第十五條 市法制辦審查后，提出的意見由局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)。第十八條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)行。 第四條 重大行政處罰決定后，局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在處罰決定書送達(dá)之日起15日內(nèi)報(bào)送備案。 第七條 本制度自發(fā)布之日起實(shí)行。二、重大行政處罰案件由局領(lǐng)導(dǎo)班子按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集體討論決定。六、行政裁決案件、適用聽證程序的行政許可案件參照本制度執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)小組由局長張東明任組長，副局長張曉歐、亢錦波任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任小組成員。第六條 行政執(zhí)法案卷評查的內(nèi)容：（一）執(zhí)法主體是否合法，是否符合法定權(quán)限；（二）認(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)，定性是否準(zhǔn)確；（三）適用的法律依據(jù)是否正確；（四）執(zhí)法程序是否合法，內(nèi)部運(yùn)作程序是否規(guī)范；（五）行政執(zhí)法決定是否合法、適當(dāng)；（六）執(zhí)法文書是否完整、齊備，執(zhí)法文書使用、書寫是否規(guī)范正確，卷宗整理歸檔是否符合標(biāo)準(zhǔn)；（七）行政執(zhí)法決定的執(zhí)行情況。第十條 采用全面檢查、全面抽查方法評查執(zhí)法案卷的，局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定行政執(zhí)法案卷評查方案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。第十三條 被評查單位及有關(guān)人員弄虛作假，欺騙案卷評查人員，對行政執(zhí)法不立卷，或雖形成案卷但拒不提供或不完全提供案卷的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，局內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建議行政執(zhí)法案卷考評領(lǐng)導(dǎo)小組追究被評查執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。重復(fù)閱卷方式是指每名評查人員將全部被評查的案卷分別審閱一遍，獨(dú)自打分，然后將各評查人員所打分?jǐn)?shù)相加，再計(jì)算出平均分?jǐn)?shù)，所得分?jǐn)?shù)為被評查單位案卷評查得分。第十七條 案卷評查的記分標(biāo)準(zhǔn)、具體實(shí)施程序等本辦法未明確的事項(xiàng)，由評查前制定的實(shí)施方案或通知確定。 第一條 旅游違法案件的檢查審理都必須按照規(guī)范化的程序進(jìn)行,進(jìn)行檢查前應(yīng)明確案件主辦和協(xié)辦人員。 第四條 抄錄的數(shù)據(jù)、樣張及文字材料一律用鋼筆書寫 (不得用原珠筆書寫)，須字跡清晰,不得涂改,抄錄材料兩頁以上應(yīng)有被查單位負(fù)責(zé)人逐一簽字蓋章。 第八條 處罰決定發(fā)出后,案件主辦人必須按照案卷制作規(guī)定認(rèn)真整理案卷,并負(fù)責(zé)罰沒款催交入庫工作,被處罰單位和個(gè)人超過規(guī)定期限未提出申述，罰沒款已如數(shù)按期入庫,主辦人即進(jìn)行結(jié)案登記,并將案卷移交審理組及時(shí)裝訂歸檔。根據(jù)旅游執(zhí)法系統(tǒng)的實(shí)際，行政處罰的裁量按照法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度等方面因素由輕到重的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為行政處罰裁量下限、行政處罰裁量中限和行政處罰裁量上限。責(zé)令改正的期限根據(jù)案件實(shí)際確定，法律、法規(guī)、規(guī)章、或者規(guī)范性文件對于改正期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。此項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重，依法從重行政處罰：（一）擅自動用、調(diào)換、隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損被封存、扣押涉案物品、重要證據(jù)的；（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執(zhí)法人員依法履行職務(wù)的；（三）拒不改正，干擾、阻礙監(jiān)察導(dǎo)致依法檢查難以進(jìn)行的；（四）違法行為受到旅游執(zhí)法部門行政處罰后兩年內(nèi)再犯的；（五）違法行為造成較嚴(yán)重社會影響或造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p害的；（六）同時(shí)具有同一法律責(zé)任條款所列兩項(xiàng)以上違法情形的；（七）伙同他人共同實(shí)施違法行為的；（八）做假證、偽證或威脅利誘他人做假證、偽證的；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的情形。案審辦在對案件初審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對案件承辦機(jī)構(gòu)提出的行政處罰裁量建議是否合理、適當(dāng)進(jìn)行審查，并提出初審意見，報(bào)案審會審議。在不同案件中，當(dāng)事人的違法行為相同或相似的，行政處罰應(yīng)當(dāng)前后一致或基本一致。參照先例，各級旅游行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在說明特殊理由的前提下，可以作出例外的裁量，但必須就當(dāng)事人違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯做出詳盡說明。由當(dāng)事人簽字或蓋章。 鐵嶺市旅游局 二〇〇八年四月七日鐵嶺市旅游局行政處罰聽證制度（2006年1月20日局黨組會議討論通過） 第一條 為規(guī)范行政處罰聽證程序,保護(hù)公民、法人和其他組織依法享有聽證權(quán)利,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定,結(jié)合我市行政執(zhí)法實(shí)際,制定本制度。 第四條 聽證程序遵循公正、公開、便民和效率的原則（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外）。 第七條 聽證主持人由局分管領(lǐng)導(dǎo)從本局的非本案調(diào)查人員中指定或由局辦公室人員擔(dān)任,具體組織聽證工作。 聽證主持人是否回避,由局分管領(lǐng)導(dǎo)決定； 聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避,由聽證主持人決定。 第十三條 局對適用聽證程序的行政處罰案件,應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定前,向當(dāng)事人送達(dá)聽證告知書。 第十四條 當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到聽證告知書之日起 3 日內(nèi),向本局書面提出聽證要求,采用郵寄方式提出聽證要求的,以寄出郵戳日期為準(zhǔn)。 當(dāng)事人要求撤回聽證請求的,可以撤回,但不得對本案再次提出聽證要求。 第十六條 本局決定聽證的,應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起3日內(nèi),確定聽證主持人、聽證員和舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、方式,并在舉行聽證的7日前,向當(dāng)事人、案件調(diào)查人和其他聽證參與人送達(dá)通知書。當(dāng)事人申請聽證主持人回避的,聽證主持人應(yīng)當(dāng)宣布暫停聽證,報(bào)請局分管領(lǐng)導(dǎo)決定是否回避。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng): （一）案由； （二）當(dāng)事人的姓名、名稱、法定代理及委托代理人,案件調(diào)查人的姓名； （三）聽證主持人、聽證員、記錄人姓名； （四）舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； （五）案件調(diào)查人提出的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)； （六）當(dāng)事人陳述、申辯和指證的內(nèi)容； （七）其他需要載明的事項(xiàng)。 第十九條 聽證結(jié)束后,由聽證主持人寫出聽證意見書。鐵嶺市旅游局行政執(zhí)法回訪制度（2006年1月20日局黨組會議討論通過） 為貫徹檢查與服務(wù),處罰與教育相結(jié)合的原則,監(jiān)督當(dāng)事人整改旅游違法行為, 鞏固旅游執(zhí)法成果,進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,特制定本制度。 第四條 行政執(zhí)法回訪的主要內(nèi)容： (一) 旅游違法行為在查處后是否及時(shí)； (二) 需要返還的款項(xiàng)是否按期如數(shù)退還 ； (三) 整改措施的落實(shí)情況。行 政 處 罰 簡 易 程 序 流 程 圖案件來源現(xiàn)場調(diào)查告知當(dāng)事人權(quán)利復(fù) 核作出處罰決定當(dāng)場執(zhí)行 檢查發(fā)現(xiàn) 公民舉報(bào) 執(zhí)法人員2人以上，出示執(zhí)法證件，表明身份。 告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。 告知當(dāng)事人享有的復(fù)議、訴訟權(quán)利和申請復(fù)議、提起訴訟的時(shí)限及受理機(jī)關(guān)。行 政 處 罰 一 般 程 序 流 程 圖案件來源立 案調(diào)查取證告知當(dāng)事人權(quán)利作出處罰決定送 達(dá) 檢查發(fā)現(xiàn) 公民舉報(bào) 上級交辦 有關(guān)部門移送 新聞媒體爆光 符合下列條件的應(yīng)當(dāng)填寫《行政立案審批書》發(fā)現(xiàn)有違法事實(shí)且應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；適用簡易程序以外的案件。 依法收集證據(jù)。 告知當(dāng)事人對其進(jìn)行處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)。 《行政處罰決定書》由辦案人員當(dāng)場送達(dá)當(dāng)事人，填寫送達(dá)回證。 逾期不履行的申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 屬于重大行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定送達(dá)之日起15日內(nèi)，報(bào)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。告知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)及主持人。 記錄員宣讀聽證紀(jì)律 主持人核實(shí)聽證參與人身份，告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。 辯論結(jié)束后，當(dāng)事人最后陳述。（5）國內(nèi)旅行社注冊資本不得少于30萬元人民幣。（1）申請?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地旅游局申請，購買、填寫《申報(bào)旅行社技術(shù)報(bào)告書》一式四份，由所在地旅游局審核同意后報(bào)市旅游局； （2）受省旅游局委托，市旅游局派員進(jìn)行審驗(yàn)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否同意設(shè)立的意見，報(bào)省旅游局審批； （3）省旅游局自收到申請書之日起15日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并通知申請人。 68鐵嶺市旅游投訴受理程序圖投訴書、來訪或投訴電話 不予受理答復(fù)↓投訴狀↓立案審批↓立案通知 送達(dá)回證↓