【正文】 至年的萬元。年礦產(chǎn)品的年產(chǎn)量萬噸，比年減少萬噸，礦業(yè)產(chǎn)值萬元，因為煤礦恢復(fù)生產(chǎn)礦業(yè)產(chǎn)值比年增加萬元。我市礦產(chǎn)資源開發(fā)利用保障程度較低，小型礦山比例大，且礦業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值波動較大，礦山產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理，綜合利用水平較低，技術(shù)裝備落后，原材料消耗成本較高，礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)下滑，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和有效利用有待提高。由于礦山地質(zhì)環(huán)境需要治理恢復(fù)歷史欠賬較多，投入治理財政資金有限，配套政策不完善，治理恢復(fù)進度遲緩，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)及土地復(fù)墾任務(wù)還存在個廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山個，累計礦山固體廢棄物堆積萬噸，需要土地復(fù)墾面積公頃。這種形勢下，對礦政管理提出更高的要求，加強和運用好礦業(yè)管理政策的研究，進一步提升依法行政能力、科技創(chuàng)新能力，以嚴謹和科學的態(tài)度和方法創(chuàng)造性的開展工作。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)歷史較長，歷史遺留礦山、廢棄礦山和政策性關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)艱巨，綠色礦山建設(shè)任重道遠，礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展尚不突顯。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求。加快礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理速度要求。進一步采取放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步提升宏觀調(diào)控能力、依法行政能力和科技創(chuàng)新能力。緊緊抓住國家實施“一帶一路”和推動?xùn)|北老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略機遇，圍繞蛟河市“開放融合、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)優(yōu)良、幸福和諧”的功能定位，統(tǒng)籌謀劃我市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)總體布局，加強資源勘查監(jiān)督和資源開發(fā)管理，重點提高飾面用花崗巖的利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量，全力開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，加快綠色礦業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，努力促進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用經(jīng)濟效益、資源效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，為全面建成小康社會提供可靠的資源保障，實現(xiàn)蛟河市礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。同時與蛟河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、城市發(fā)展、環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。（五）堅持開門編制規(guī)劃，增強規(guī)劃的可操作性堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學決策，建立銜接和協(xié)調(diào)機制，提高決策水平。第二節(jié) 規(guī)劃目標一、年規(guī)劃目標（一）礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展目標認真貫徹執(zhí)行供給側(cè)改革戰(zhàn)略方針，提高優(yōu)勢礦產(chǎn)資源利用效率，加大緊缺礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)力度，充分發(fā)揮我市飾面用石材的優(yōu)勢，逐步扭轉(zhuǎn)礦業(yè)經(jīng)濟低迷的局面。（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護目標主要礦產(chǎn)和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量符合國家和省的要求，大力鼓勵勘查開發(fā)地熱資源；對煤、飾面用花崗巖等礦產(chǎn)采取總量控制；對于生產(chǎn)過剩的建筑用石材等礦產(chǎn)資源根據(jù)供需矛盾采取限制措施。（五）礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理目標加強礦山地質(zhì)環(huán)境與恢復(fù)治理目標管理，完成個礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)重點規(guī)劃區(qū)（見專欄）以及吉林市規(guī)劃的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦區(qū)土地復(fù)墾重大工程項（見專欄）。專欄 基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查主要指標指標類別指標名稱單位年指標屬性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查區(qū)域地質(zhì)調(diào)查平方千米預(yù)期性礦產(chǎn)遠景調(diào)查預(yù)期性礦產(chǎn)資源勘查新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地處預(yù)期性預(yù)測資源量銅礦金屬 萬噸預(yù)期性鎳礦金屬 萬噸預(yù)期性鉬礦金屬 萬噸預(yù)期性金礦金屬 噸預(yù)期性硅藻土礦石 億噸預(yù)期性飾面用花崗巖萬立方米預(yù)期性礦泉水立方米日預(yù)期性專欄 礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護主要指標指標類型指標名稱單位年 指標屬性礦業(yè)經(jīng)濟發(fā)展礦業(yè)產(chǎn)值萬元預(yù)期性礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用與保護主要礦產(chǎn)資源年開采量 煤原煤 萬噸預(yù)期性磚瓦用粘土萬噸預(yù)期性建筑用花崗巖萬立方米預(yù)期性飾面用花崗巖萬立方米預(yù)期性礦山轉(zhuǎn)型升級與綠色礦業(yè)發(fā)展礦山數(shù)量個預(yù)期性大中型礦山比例預(yù)期性礦山“三率”水平達標率預(yù)期性綠色礦山數(shù)量個預(yù)期性礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積公頃預(yù)期性礦區(qū)土地復(fù)墾面積公頃預(yù)期性二、年展望礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局更加合理，資源可供能力與保障程度進一步提高，發(fā)現(xiàn)一批具有開采價值的礦產(chǎn)地，預(yù)期新增資源儲量鎳萬噸，銅萬噸，金噸；礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進一步優(yōu)化，礦業(yè)經(jīng)濟達到億元；資源節(jié)約集約利用和有效保護水平明顯提升；礦山地質(zhì)環(huán)境狀況全面改善，綠色礦山建設(shè)基本完成。一、限制勘查開采分區(qū)主要以國家規(guī)定實行保護性勘查開采的特定礦種鉬礦為主要勘查礦種的區(qū)域。限制開采區(qū)內(nèi)，實行采礦權(quán)數(shù)量和礦山開采規(guī)模控制，嚴控新設(shè)采礦權(quán)，現(xiàn)有采礦權(quán)擴大規(guī)模需嚴格論證，防止低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵企業(yè)兼并重組和資源整合。各保護區(qū)范圍以最終法律確定為準（見專欄）。對極少數(shù)國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)開發(fā)項目，按程序批準后，實行清單式管理，明確資源環(huán)境保護要求和措施，嚴格監(jiān)管。森林公園吉林白石山國家森林公園省級吉林拉法山國家森林公園金斗宮景區(qū)省級吉林拉法山國家森林公園拉法山景區(qū)省級吉林紅葉嶺國家森林公園紅葉嶺景區(qū)省級吉林紅葉嶺國家森林公園紅葉谷景區(qū)省級文物保護區(qū)（點）老爺嶺葡萄酒儲窖（省級）省級另外新鄉(xiāng)磚廠遺址和北大村北山遺址位于拉法山森林公園內(nèi)；蘇爾哈漁場東山遺址在省“三湖”保護區(qū)內(nèi)。合計第二節(jié) 礦產(chǎn)資源重點發(fā)展區(qū)域一、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域布局加強成礦區(qū)帶的地質(zhì)調(diào)查，按照省規(guī)劃部署重點勘查布局蛟河市南東部漂河川—大荒頂子一帶，是有色金屬銅、鎳、鉬、金礦產(chǎn)集中區(qū)，該區(qū)南部處于（紅旗嶺—漂河川）鎳、銅、金多金屬礦成礦帶中，有基性超基性巖體上百個，銅鎳礦產(chǎn)地處，是國家、省規(guī)劃尋找銅鎳等多金屬的重點勘查區(qū)；該區(qū)東部的大荒頂子一帶則處于上營有色金屬成礦帶的南端，為銅鉬金礦集中區(qū)，該集中區(qū)銅、鉬、金、銀等礦化線索明顯，是省規(guī)劃以尋找銅鉬金多金屬為主的重點調(diào)查評價區(qū)之一；在蛟河中部盆地開展地熱資源的調(diào)查評價，為廣大居民尋找可供利用的清潔能源。鼓勵和支持硅藻土礦向高精尖新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使硅藻土產(chǎn)業(yè)向高附加值深加工方向轉(zhuǎn)化，促進資源優(yōu)勢盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。落實省規(guī)劃：磐石紅旗嶺—漂河川重點調(diào)查評價區(qū)；舒蘭福安堡—蛟河馬鹿溝重點調(diào)查評價區(qū)；蛟河盆地地熱重點調(diào)查評價區(qū)個項目（見專欄）。落實國家以及吉林省規(guī)劃：磐石紅旗嶺—漂河川鎳及多金屬礦重點勘查區(qū)（見專欄）。重點礦區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，并給予財政信貸支持和政策扶持；優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源開發(fā)的必要用地需求；對大中型礦產(chǎn)地進行整體勘查、規(guī)模開發(fā)；新建礦山必須達到大型以上規(guī)模要求，支持大中型企業(yè)兼并整合小礦山，逐步形成規(guī)?；⒓s化經(jīng)營方式，鼓勵礦山企業(yè)加大科技投入，全面提高礦產(chǎn)資源的利用效率。專欄 天崗飾面石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)名稱面積（平方千米）資源儲量（千立方米）主要產(chǎn)品年產(chǎn)值（萬元）年產(chǎn)值（萬元）天崗飾面石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)板材規(guī)劃期內(nèi)，努力提高天崗產(chǎn)業(yè)園區(qū)的飾面石材開采技術(shù)和礦產(chǎn)品深加工水平，加強礦山地質(zhì)環(huán)境的治理恢復(fù)，繼續(xù)加快綠色發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級速度，培育園區(qū)外向型礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展。對于生產(chǎn)條件差、資源破壞和浪費嚴重的礦山和資源儲量不足的礦山，應(yīng)加大礦山整合力度減少礦山數(shù)量。 （二）調(diào)整優(yōu)化礦產(chǎn)品結(jié)構(gòu) 加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，依靠科技進步與創(chuàng)新，有序推進礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)向下游延伸，提高精深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，實現(xiàn)低檔產(chǎn)品向中高檔產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；單一產(chǎn)品向配套產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；高耗能產(chǎn)品向低耗能產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。加強礦山固體廢物的管理，盡量利用廢石、尾礦回填采空區(qū)；特別是露天石材礦山盡最大努力加強礦山固體廢棄物的綜合利用，實現(xiàn)固體廢棄物零排放；完善礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵機制，建立嚴明的獎罰制度，形成全面全過程的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用制度體系。推進資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，帶動礦產(chǎn)資源綜合利用水平整體提升。規(guī)劃期內(nèi)，將各礦山生產(chǎn)規(guī)模管理作為調(diào)控開采總量的重要手段，新建建筑用石料礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模不得低于萬立方米年；磚瓦用粘土礦山設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模不能小于萬噸。砂石粘土礦開發(fā)布局綜合考慮工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，城鎮(zhèn)化發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等因素以及環(huán)保、交通、土地、林業(yè)、水利、安全等規(guī)劃的要求，合理劃分為砂石粘土集中開采區(qū)個、允許開采區(qū)個、備選開采區(qū)個（見專欄）。區(qū)內(nèi)要促進規(guī)模化、集約化開發(fā)，嚴格開采規(guī)模準入門檻。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。礦權(quán)設(shè)置要嚴格準入條件和準入規(guī)模，采礦權(quán)人在工程結(jié)束后礦山即關(guān)閉，嚴格按照批準的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與礦山損毀土地復(fù)墾方案治理。新建礦山必須具備如下準入條件：一、開采空間準入條件砂石粘土礦：對于可以整體開發(fā)的山體不得分割，盡可能實現(xiàn)整座山體平移式開采；對于不能整體開發(fā)的山體，原則上按照等高線進行劃定，不得將山脊劃作礦界，最大限度的減少終了邊坡面積。小型非金屬礦設(shè)計開采回采率≥％。采礦權(quán)申請人在申請辦理采礦許可證前，要編制或委托有關(guān)機構(gòu)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案；礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，按照相關(guān)規(guī)定足額存儲礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，治理恢復(fù)費用列入生產(chǎn)成本；嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案設(shè)計的內(nèi)容進行治理恢復(fù)，礦山環(huán)境防治工程必須與采礦主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行。礦山擴大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍、變更礦種或開采方式，采礦權(quán)人必須重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案；采礦權(quán)辦理延續(xù)時，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當重新編制或修訂；礦山企業(yè)原礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案其中一個超過適用期或方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時間的，應(yīng)當重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案。對責任人明確的閉坑礦山，建立相應(yīng)的約束機制，督促有關(guān)責任人依法履行治理恢復(fù)與土地復(fù)墾責任；對無責任人的閉坑礦山，在爭取國家資金的同時，按照“誰投資、誰受益”的原則制定相關(guān)政策和激勵措施，吸引社會資金參與，多渠道解決治理恢復(fù)資金。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作要突出重點，明確責任，創(chuàng)新機制，強化管理，加快推進礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作重點項目實施。對社會資金參與治理恢復(fù)的項目，當?shù)卣块T要加大優(yōu)惠政策。重點治理項目優(yōu)先安排礦山地質(zhì)環(huán)境破壞嚴重，治理難度大的礦區(qū)。新立采礦權(quán)出讓，要按照綠色礦山建設(shè)的標準在出讓合同中明確開發(fā)利用方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)等相關(guān)要求和違約責任。第六章 積極發(fā)展綠色礦業(yè)第一節(jié) 加快推進綠色礦山建設(shè)一、主要目標“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”，綠色礦山建設(shè)要把綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟模式，逐步實現(xiàn)開發(fā)有序、高效利用、環(huán)境友好、社會和諧的礦業(yè)發(fā)展目標。認真落實上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃提出的綠色礦山建設(shè)目標任務(wù)和部署要求及考核指標，規(guī)范管理、合理利用資源、科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。通過深入開展綠色礦山建設(shè)，開創(chuàng)我市綠色礦業(yè)發(fā)展的新局面。（三）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)切實履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾義務(wù)。第二節(jié) 發(fā)展綠色礦業(yè)的政策和措施根據(jù)國土資源部等六部委《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見（[]號）》，結(jié)合蛟河市實際，就發(fā)展綠色礦業(yè)的政策和措施明確如下:一、發(fā)展綠色礦業(yè)的政策實行綠色礦山支持政策。保障綠色礦山建設(shè)用地。鼓勵社會資本成立各類綠色礦山產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山項目提供資金支持；建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行獎勵。探索實行綠色礦山達標入庫工作，對完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)或達到綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標準的礦山企業(yè)納入綠色礦山名錄，向社會公開接受監(jiān)督。加大綠色礦山建設(shè)宣傳推廣。高風險礦種勘查區(qū)塊個；低風險礦種勘查區(qū)塊個。政策條件：符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，以及礦產(chǎn)資源勘查一系列的相關(guān)要求?？辈橘Y金投入不得低于法定最低勘查投入標準。探礦權(quán)勘查程度已達到開采設(shè)計要求，經(jīng)可行性研究具有開發(fā)利用價值的礦床，符合產(chǎn)業(yè)政策，既可轉(zhuǎn)為開采區(qū)塊投放采礦權(quán)；重點支持省內(nèi)緊缺主要礦產(chǎn)和大中型優(yōu)勢礦產(chǎn)的采礦權(quán)投放。本市范圍內(nèi)開采建筑用砂石粘土類礦產(chǎn)必須按規(guī)劃要求在集中開采區(qū)、允許開采區(qū)、備選開采區(qū)范圍內(nèi)區(qū)劃（見專欄）。采礦權(quán)人不得對采礦權(quán)進行轉(zhuǎn)包。礦山地質(zhì)環(huán)境保護條件：采礦權(quán)申請人提交礦山地質(zhì)環(huán)境保護承諾書，嚴格按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案設(shè)計的內(nèi)容進行治理恢復(fù)，做到“邊開采、邊保護、邊復(fù)墾”不得遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題。將采礦權(quán)出讓競爭性環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有利、運行規(guī)范”的要求健全礦業(yè)權(quán)市場運行規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易出讓制度，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易過程和結(jié)果，實行礦業(yè)權(quán)信息公開化，營造公平、公正、公開的市場環(huán)境，鞏固開放、競爭、有序的礦業(yè)權(quán)市場。對不按照開發(fā)利用方案生產(chǎn)、弄虛作假、資源浪費嚴重、越界開采的礦山，按照規(guī)定處罰，并責令限期停業(yè)整改，仍達不到整改要求者，吊銷采礦許可證，努力營造全市良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。五、建立礦業(yè)權(quán)人信息公示制度 建立礦業(yè)權(quán)人信用約束，管理部門和社會共同監(jiān)督的新機制。配合省市上級政府加強對貧困地區(qū)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查支持力度，在找礦突破重大工程部署、資源開發(fā)工作布局、礦業(yè)權(quán)投放等方面，優(yōu)先向集中連片的貧困地區(qū)實行傾斜政策。加強相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，蛟河市政府要與國土資源、發(fā)改、財政、環(huán)保、林業(yè)、交通等部門及時解決規(guī)劃中發(fā)現(xiàn)的重大問題。第三節(jié) 健全完善規(guī)劃實施評估調(diào)整機制建立“規(guī)劃編制—審批實施—評估—調(diào)整—修訂”的管理機制，解決“重編制、輕實施、缺評估、泛調(diào)整”的問題