【正文】 游企業(yè)的管理方法；大力實施人才興旅工程，善育、善納、善用人才，造就一支政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、勤政廉潔的高素質(zhì)旅游從業(yè)人員隊伍。 發(fā)展戰(zhàn)略 （1）三帶十區(qū)——旅游空間發(fā)展軸帶和重點區(qū)域 三帶：即南太湖風(fēng)情旅游帶、浙北自然生態(tài)旅游帶和運河水鄉(xiāng)民俗旅游帶。 （3）三聯(lián)三拓——客源市場聯(lián)接與拓展目標(biāo) 三聯(lián)：東聯(lián)上海、北聯(lián)蘇南、南聯(lián)杭州。 運河水鄉(xiāng)民俗旅游帶：以京杭大運河為軸線，以平原水網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮“絲綢之府、魚米之鄉(xiāng)、文化之邦”的資源和品牌優(yōu)勢，推出一系列符合市場需求的體驗性旅游產(chǎn)品，建設(shè)以文化旅游、商務(wù)旅游為特色的水鄉(xiāng)民俗旅游帶，并使其成為京杭運河風(fēng)光長廊上一串璀璨奪目的明珠。 湖州南郊風(fēng)景名勝區(qū)：綜合保護整治，恢復(fù)青春活力，將其建設(shè)成為長三角一流的以“名山、名湖、名寺、名觀、名人”為特色的風(fēng)景名勝區(qū)和休閑養(yǎng)身基地。 龍王山黃浦江源旅游區(qū): 保護優(yōu)先、梯度推進、有序發(fā)展、整體提升，建設(shè)集生態(tài)旅游、休閑度假、素質(zhì)拓展、康體養(yǎng)身等功能于一體，在長三角地區(qū)極具魅力的山地型旅游度假區(qū)。將湖州中心城區(qū)建設(shè)成為全市旅游服務(wù)管理中樞，并與南潯、遞鋪、雉城、武康四個首位鎮(zhèn)及各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游區(qū)（點）形成等級化網(wǎng)絡(luò)體系。 四片 即以南潯、遞鋪、雉城、武康四個區(qū)域首位鎮(zhèn)為各縣區(qū)接待中心的接待片區(qū)。近期按照2日游的要求，提升南潯旅游接待服務(wù)能力和水平，承接大上海和湖州中心城區(qū)的輻射；建設(shè)南潯旅游集散中心，加快南潯汽車站的改造和擴建，加強停車場和旅游交通標(biāo)識的建設(shè)；建設(shè)五星級賓館1家、三至四星級賓館23家；進一步開發(fā)南潯夜間娛樂活動。近期按照3日游的時間要求，進一步完善和發(fā)揮安吉旅游集散中心的功能與作用；精心建設(shè)34家檔次較高、規(guī)模較大、功能齊全、設(shè)施現(xiàn)代的會議、商務(wù)型四星級飯店和1家豪華型五星級飯店，著力建設(shè)810家二、三星級中檔次特色飯店，大力倡導(dǎo)生態(tài)化建設(shè)，新建飯店一律要求達到“綠色飯店”標(biāo)準(zhǔn)；加強停車場和旅游交通標(biāo)識的建設(shè)；旅游餐飲、購物、娛樂以及城鎮(zhèn)建設(shè)和市場建設(shè)都要充分考慮竹鄉(xiāng)特色。近期按照2日游的要求，積極創(chuàng)造條件，籌劃建設(shè)集散中心；積極推動杭長高速公路和蒸汽機火車旅游線的建設(shè)，進一步完善城鄉(xiāng)公交一體化客運網(wǎng)絡(luò)，完善旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)；認真實施《長興縣城市容貌標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》；精心建設(shè)23家檔次較高、規(guī)模較大、功能齊全、設(shè)施現(xiàn)代的會議、商務(wù)型四星級飯店；要有計劃地建設(shè)一批旅游購物場所。武康是德清縣的政治經(jīng)濟文化和交通中心。 東聯(lián)上海 湖州與上海地域相近、人緣相親，是近滬經(jīng)濟走廊的重要組成部分，是上海的后花園，近年來上海游客約占湖州國內(nèi)旅游接待量的1/3左右。湖州要爭取成為上海常住外籍人士的短期休閑度假地，成為上海國內(nèi)旅游者和入境旅游者的組合目的地。 蘇南地區(qū)是外商投資密集區(qū)域。 南聯(lián)杭州 杭州是浙江省政治經(jīng)濟文化中心和國際風(fēng)景旅游城市，是離湖州最近的一個省會城市，國內(nèi)外游客數(shù)量十分可觀。京津唐魯環(huán)渤海灣城市群是我國長江以北的第一大城市群，人口眾多，居民人均收入水平較高，消費能力較強。加大對這些地區(qū)客源市場的拓展，對保證湖州旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。向西拓展，發(fā)掘安徽特別是皖南市場的潛力，將對湖州旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的促進作用。按照旅游業(yè)發(fā)展總需求與總供給大體平衡、旅游基礎(chǔ)設(shè)施適度超前的原則，不斷調(diào)整、完善和優(yōu)化旅游發(fā)展要素結(jié)構(gòu)，重點加強交通、購物、餐飲、娛樂等薄弱要素的發(fā)展，確?！俺?、住、行、游、購、娛”旅游六要素基本配套，協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷提高旅游要素的科技含量和現(xiàn)代化水平，提高要素結(jié)構(gòu)運作的管理服務(wù)水平，加快實現(xiàn)從粗放型經(jīng)營到集約化經(jīng)營，從外延擴大再生產(chǎn)到內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)，從數(shù)量型向質(zhì)量型的轉(zhuǎn)變，并做到經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 第二十二條 要素結(jié)構(gòu)規(guī)劃 旅游餐飲。 旅游住宿。建立合理的旅游飯店等級結(jié)構(gòu)，高檔飯店（五星、四星級）、中檔飯店（三星級）、普通飯店（二星、一星級）的比例，近期按2：4：：4：、遠期按3：4：3進行建設(shè)與控制。對外，東與上海、蘇州及嘉興連接，北與南京和蘇南地區(qū)連接，西與安徽宣城和黃山、九華山連接，南與杭州連接。 盡快建成面向游客、尤其是散客市場的立體交通網(wǎng)絡(luò)，使旅游交通由運量保障型向舒適快捷網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展。加大培育力度，提升旅游購物占旅游收入的比重，使之成為湖州旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個重要支撐力量。要充分發(fā)揮湖州絲綢城、織里童裝市場、安吉轉(zhuǎn)椅市場、南潯木材市場、德清農(nóng)貿(mào)城、長興農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場、浙北山貨市場等專業(yè)市場及其它綜合市場的旅游購物服務(wù)功能，采取有效措施推動其旅游購物活動的開展。進一步明確文化娛樂業(yè)所肩負的多重使命，不斷豐富內(nèi)容，增加特色，加強管理，提升層次。 旅游中介。鼓勵游客集散中心、“農(nóng)家樂”協(xié)會、旅游門戶網(wǎng)站等各種新形式的旅游中介機構(gòu)發(fā)展。建立完善的旅游信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)旅游電子商務(wù)工程。 第二十三條 旅游主題形象與品牌塑造戰(zhàn)略 戰(zhàn)略思路及目標(biāo) 以旅游資源特色和歷史文脈為基礎(chǔ)，以旅游市場需求為導(dǎo)向，與周邊旅游城市相區(qū)別，結(jié)合目標(biāo)客源的旅游偏好，在參考湖州傳統(tǒng)形象定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合時代特色，制定湖州旅游形象戰(zhàn)略，明晰湖州作為旅游目的地的城市形象構(gòu)架。集中體現(xiàn)“太湖、竹鄉(xiāng)、古鎮(zhèn)、名山、濕地、古生態(tài)”等產(chǎn)品品牌；能與周邊城市及國內(nèi)外其它城市相區(qū)別并樹立鮮明的城市個性；能激發(fā)旅游者的休閑與旅游動機。例如，針對上海市場山水愛好者提出——“寫意/適意/快意/休閑湖州之浦江探源”，針對文化愛好者推出——“寫意/適意/快意/休閑湖州之筆墨江南”等，極大地避免因采用形象分級戰(zhàn)略后，分形象眾多而導(dǎo)致的受眾對湖州旅游形象認知上的混亂。 （4）形象推廣戰(zhàn)略。在繼續(xù)推動大眾旅游的基礎(chǔ)上，重視市場細分，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強中高端產(chǎn)品市場和國際旅游市場的開發(fā)，適應(yīng)國內(nèi)外旅游需求不斷升級的趨勢。通過規(guī)劃建設(shè)，努力構(gòu)建休閑度假、觀光、商務(wù)會展、專項旅游等四大類20余種產(chǎn)品，形成較為完整的、符合市場發(fā)展需求的綜合性產(chǎn)品體系。適度發(fā)展適應(yīng)海內(nèi)外中高端度假需求為主的高爾夫、狩獵、溫泉、游艇等旅游新產(chǎn)品。 ④ 大力拓展湖州中心城區(qū)的美食、購物、娛樂等都市休閑服務(wù)。 第二十六條 觀光旅游產(chǎn)品開發(fā) 開發(fā)思路 今后相當(dāng)長時期內(nèi)，觀光旅游仍是湖州旅游產(chǎn)品的主體，是提高城市知名度、增強吸引力和擴大游客量的重要手段，也是發(fā)展會議、度假、文化、修學(xué)等專項旅游的基礎(chǔ)。 開發(fā)重點 近期 ①提升竹博園、大竹海觀光和天荒坪抽水蓄能電站產(chǎn)業(yè)觀光的檔次，并向國際化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。 ⑤ 加快長興古生態(tài)旅游區(qū)和顧渚山茶文化旅游區(qū)的迅速崛起。完善太湖沿岸觀光設(shè)施并在太湖湖面和大小雷山島建立相應(yīng)的觀光設(shè)施。湖州應(yīng)主動融入長三角和環(huán)太湖商貿(mào)經(jīng)濟圈，接受滬、杭、寧等城市的輻射，以長三角和華東地區(qū)中小城市企事業(yè)單位為主要目標(biāo)市場，打造成全國中小型會議交流、商務(wù)洽談、展銷觀摩的重要基地和平臺，以服裝、山貨、建材、家私、農(nóng)特、椅業(yè)等大型特色市場及大型節(jié)事活動為載體，全方位提高承接滬寧杭中心城市大型商務(wù)會展的延伸服務(wù)與分會場接待能力，加強商務(wù)會展硬件設(shè)施和軟件環(huán)境的建設(shè)，形成市——區(qū)縣——鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級的商務(wù)旅游供銷體系。 ③ 接軌2006年杭州休博會、2008年北京奧運會和2010年上海世博會，主動承接這些盛會的一些輔助服務(wù)活動。 第二十八條 專項旅游產(chǎn)品開發(fā) 開發(fā)思路 專項旅游產(chǎn)品是全面反映湖州特色、彰顯湖州魅力的重要載體，是湖州旅游滿足細分市場需求，增強市場競爭力不可或缺的組成部分，也是推動湖州旅游市場從數(shù)量擴張向質(zhì)量提升的必要手段。 ② 以湖州歷史文化名城為核心，整合湖筆、書畫等文化旅游資源，推動面向海內(nèi)外的書畫研學(xué)游。 ⑥ 以湖州豐富的美食資源和悠久的食尚文化為依托，做大做強太湖菜（如百魚宴、百筍宴、蠶花宴），并與國際知名餐飲連鎖企業(yè)掛鉤，適當(dāng)引進時尚品牌，推出以湖州美食體驗、觀摩修習(xí)、技藝比賽為主要內(nèi)容的食尚餐飲游。 ⑩ 以新四軍蘇浙軍區(qū)舊址群和湖州駐軍部隊為依托，積極發(fā)展紅色旅游。 （2）將最具代表性的旅游區(qū)（點），按不同主題組合成品牌線路。 （2）名山名城古鎮(zhèn)旅游線：莫干山風(fēng)景區(qū)、湖州歷史文化名城和南潯古鎮(zhèn)精彩紛呈、強強聯(lián)合。該線向外與雙溪漂流、天目山、黃山、千島湖等旅游區(qū)（點）聯(lián)接，共同打造有國際影響力的竹鄉(xiāng)風(fēng)情旅游線。為此，實施“58431精品工程”，遴選出太湖旅游度假區(qū)、南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)、下渚湖濕地風(fēng)景區(qū)、長興古生態(tài)旅游區(qū)、安吉竹博園等5大項目；安吉報福鎮(zhèn)、安吉大溪村、長興顧渚村、長興柏家村（八都岕）、德清三合鄉(xiāng)（下渚湖）、德清雷甸、吳興肇村（白鷺谷）、南潯荻港等8個鄉(xiāng)村旅游示范點；南太湖風(fēng)情、名山名城古鎮(zhèn)、浙北竹鄉(xiāng)風(fēng)情、浙北古生態(tài)等4條旅游線路；中國湖州自西向東打造路堤水滸、湖山匯觀、田園生態(tài)等風(fēng)格各異的濱湖景觀長廊。完善內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)各旅游區(qū)（點）之間的交通線，尤其是“三古”聯(lián)線、天荒坪－龍王山聯(lián)線。突出世界第一絲鎮(zhèn)南潯、筆都善璉、橋鄉(xiāng)雙林、魚都菱湖、蠶鄉(xiāng)新市的旅游形象。 第三十二條 “十區(qū)”建設(shè)重點 太湖旅游度假區(qū) （1）存在的主要問題：度假功能不突出，規(guī)模度不夠，旅游資源整合不足，缺少具有吸引力的強勢項目。 南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū) （1）存在的主要問題：旅游產(chǎn)品功能單調(diào)，基本以觀光游覽為主；旅游產(chǎn)品附加值不高，留宿率低，大多停留在一日游；古鎮(zhèn)整體格局和建筑風(fēng)貌有待修復(fù)完善，文化內(nèi)涵尚需深挖。 湖州歷史文化名城區(qū) （1）存在的主要問題：歷史街區(qū)等文化遺存保護不力，破壞嚴重；現(xiàn)有景點小而散，資源尚未充分開發(fā)和整合；與全市旅游服務(wù)中樞的地位和要求不相適應(yīng)。 南郊風(fēng)景名勝區(qū) （1）存在的主要問題：遺跡瀕遭破壞，資源尚未很好挖掘與整合利用；碧浪湖水面大量縮小，部分山體破壞嚴重；旅游景點的布局與周邊景觀（如公墓、石礦等）不協(xié)調(diào)。 下渚湖濕地風(fēng)景區(qū) （1）存在的主要問題：旅游設(shè)施較簡陋；旅游項目缺乏參與性、科技含量不高；漁村人家發(fā)展對濕地生態(tài)保護有一定負面影響。 莫干山風(fēng)景名勝區(qū) （1）存在的主要問題：基礎(chǔ)設(shè)施老化，亟需改善；休閑娛樂及購物功能不健全；目標(biāo)市場細分不明確；現(xiàn)行管理體制對景區(qū)發(fā)展有所制約。 天荒坪風(fēng)景旅游區(qū) （1）存在的主要問題：竹海開發(fā)較粗放，設(shè)施設(shè)備欠完善，營銷工作薄弱；天荒坪工業(yè)旅游開發(fā)不夠深入，在電站內(nèi)的游程過短、參與性不高，缺少全面介紹景區(qū)的場館和游客中心；休閑度假設(shè)施不足。 龍王山黃浦江源旅游區(qū) （1）存在的主要問題：景區(qū)的進入性較差，交通條件有待改善；項目產(chǎn)品單一，缺乏深度開發(fā)；保護與開發(fā)矛盾日益顯現(xiàn)。 長興古生態(tài)旅游區(qū) （1）存在的主要問題：銀杏長廊內(nèi)村莊環(huán)境較差，建筑風(fēng)貌較亂，建筑密度過大；柏家村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營粗放；金釘子地質(zhì)公園內(nèi)的游覽活動較單一，缺乏參與性；中國揚子鱷村內(nèi)揚子鱷保護區(qū)范圍過小，缺乏原生放養(yǎng)環(huán)境；基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，特別是旅游區(qū)內(nèi)部的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成；科學(xué)性、知識性均有待深化。 中國揚子鱷村：揚子鱷自然繁殖中心、揚子鱷放歸自然生態(tài)場、世界鱷魚館及鱷魚表演場、特色旅游商店等。規(guī)劃至2010年接待游客50萬人次，中遠期年接待游客100萬人次以上。 依托保存完整、傳統(tǒng)經(jīng)典的?；~塘生態(tài)農(nóng)業(yè)模式和“中國魚都”之譽，創(chuàng)設(shè)太湖湖漁節(jié)。國際湖筆文化節(jié)、江南水鄉(xiāng)蠶花節(jié)、中國竹鄉(xiāng)國際生態(tài)旅游文化節(jié)、湖州國際極限運動大賽等有機組合，重點推出，實現(xiàn)湖州全年旅游節(jié)事不斷、高潮迭起的良好效果。 第三十五條 旅游市場營銷　　 營銷目標(biāo) 推廣湖州城市形象，提升湖州知名度；宣傳湖州旅游產(chǎn)品，強化湖州旅游品牌；拓展湖州境外客源，加快湖州旅游國際化步伐。 （3）營銷渠道與手段 建立湖州目的地營銷系統(tǒng)，通過旅行社、旅游集散中心、專業(yè)旅游網(wǎng)站、影視報刊、戶外廣告、節(jié)慶會展、形象大使等，在主要客源地強勢營銷，并與金融部門和國內(nèi)外知名戶外活動俱樂部等相關(guān)機構(gòu)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟。 全面執(zhí)行《湖州市生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，實施一批重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護項目，營造“天藍、地綠、水清、人和”的旅游大環(huán)境。近期重點提升城市主要道路、車站、碼頭等進出口以及旅游區(qū)（點）的形象，形成整潔、有序、安全、和諧的旅游環(huán)境風(fēng)貌。 第三十七條 旅游資源與環(huán)境保護 存在的主要問題 保護意識不強，力度不大；城鄉(xiāng)建設(shè)行為中對歷史文化旅游景觀保護不力；旅游開發(fā)與環(huán)境的整體性協(xié)調(diào)不夠；非物質(zhì)文化旅游資源亟待保護；保護資金缺口較大。 積極推行旅游設(shè)施、旅游服務(wù)和旅游產(chǎn)品等領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，加強星級飯店和旅游區(qū)等級的評定，推進湖州旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 財金保障 增加政府投入，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境；建立旅游發(fā)展專項資金，用于旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游人才培訓(xùn)、對外宣傳促銷、名優(yōu)旅游商品開發(fā)扶持、成績突出單位的獎勵等，進一步體現(xiàn)政府對旅游產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用。 安全保障 保障旅游者人身、財物安全，是旅游業(yè)得以良好發(fā)展的基本前提。 人才保障 建立人才的培養(yǎng)、引進和激勵機制，著力建設(shè)好旅游經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、教育培訓(xùn)和接待服務(wù)四支能適應(yīng)國際化要求的高素質(zhì)人才隊伍。 ② 推動安吉竹鄉(xiāng)休閑博覽園建設(shè)，做好杭州休博會延伸項目。 ② 整合文化、宣傳等部門的政府資源，以紀念吳昌碩逝世80周年祭為主題，盛辦湖州國際書畫、湖筆文化節(jié)。 ② 完成太湖旅游度假區(qū)、湖州歷史文化名城區(qū)、南郊風(fēng)景名勝區(qū)的重點項目工程建設(shè)，并投入旅游運行。 ③ 抓好上海促銷、推介，全面對接世博會。 ③ 接軌上海世博會，全面推進長三角區(qū)域旅游和入境旅游。 本規(guī)劃自批準(zhǔn)之