【正文】 漁業(yè)安全生產(chǎn)的 基站。第二節(jié) 機(jī)遇挑戰(zhàn)發(fā)展機(jī)遇。第二章 總體要求第一節(jié) 指導(dǎo)思想深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，主動適應(yīng)并引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，準(zhǔn)確把握新時期海洋事業(yè)發(fā)展的階段性特征，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞聚力創(chuàng)新、聚焦富民兩大主題，統(tǒng)籌推進(jìn)江蘇海洋事業(yè)發(fā)展，規(guī)范海洋開發(fā)活動，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化海洋資源配置，提高海洋公共服務(wù)水平，健全海洋減災(zāi)防災(zāi)體系，強(qiáng)化海洋基礎(chǔ)設(shè)施支撐，全面提高海洋綜合管理能力，推動海洋事業(yè)發(fā)展形成新動力、新格局、新途徑、新空間和新成效，為江蘇從海洋大省邁向海洋強(qiáng)省奠定堅實基礎(chǔ)。統(tǒng)籌規(guī)劃，海陸一體，合理開發(fā)利用岸線、海域、海島等資源，實現(xiàn)陸海資源互補(bǔ)、布局互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互動，提高海陸資源要素統(tǒng)籌配置效率和海陸經(jīng)濟(jì)聯(lián)動發(fā)展水平。共建共享、海洋惠民。海洋生產(chǎn)總值年均增長左右，海洋生產(chǎn)總值力爭達(dá)到１萬億元（年價）左右，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)左右。海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)取得新突破，海洋研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占海洋生產(chǎn)總值比重不低于，海洋科技對海洋經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率突破。涉海法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善，海洋綜合管理體制機(jī)制不斷優(yōu)化，海域、海島、海岸線管理水平不斷提高，管理信息化程度明顯提高，執(zhí)法監(jiān)督能力顯著增強(qiáng)，形成領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)高效、科學(xué)完善的海洋保護(hù)和開發(fā)體制機(jī)制，海洋綜合管理調(diào)控手段明顯加強(qiáng)。到年，基本形成與國家政策相銜接、與省情相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控體系。強(qiáng)化海洋經(jīng)濟(jì)政策支持。研究建立海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，拓展多元化資本投入海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。開展海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)查，全面、系統(tǒng)掌握全省海洋經(jīng)濟(jì)基本情況，形成全省涉海單位名錄庫，完善全省海洋經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)信息。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)示范建設(shè)。打造“”型海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。培育沿東隴海線海洋經(jīng)濟(jì)成長軸，發(fā)揮徐州淮海區(qū)域中心城市和連云港沿海臨港城市的區(qū)位優(yōu)勢，提升徐州公鐵交通樞紐和連云港深水良港的帶動效應(yīng)，把海洋經(jīng)濟(jì)更深融入東隴海線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，拓展江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略腹地；支持連云港建設(shè)區(qū)域性國際樞紐港，加速連云港海港功能沿隴海線向內(nèi)陸延伸，推動海洋產(chǎn)業(yè)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)支撐帶向中亞延伸，將連云港建成我國沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地。推動鹽城市國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建海洋綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳循環(huán)海洋經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展海洋可再生能源業(yè)，優(yōu)化海上風(fēng)電開發(fā)布局，積極發(fā)展離岸風(fēng)電。提升發(fā)展海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)發(fā)展涉海金融服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新海洋特色金融發(fā)展機(jī)制，發(fā)展船舶融資租賃、航運(yùn)保險等非銀行金融產(chǎn)品，鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)展以海域使用權(quán)、海產(chǎn)品倉單等為抵（質(zhì)）押擔(dān)保的涉海融資產(chǎn)品。整合提升海洋船舶工業(yè)，鼓勵船舶行業(yè)兼并重組，推動船舶龍頭企業(yè)規(guī)模化專業(yè)化發(fā)展，推動低附加值的普通散貨船制造和污染型船舶制造去產(chǎn)能。依托大豐港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、濱海港城經(jīng)濟(jì)區(qū)、如東洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等載體，適度發(fā)展臨海重化工業(yè)，打造一批大型化工新材料、精細(xì)化學(xué)品、鹽化工、生物化工生產(chǎn)和研發(fā)基地。到年，基本形成科學(xué)用海、生態(tài)用海的良好格局和符合生態(tài)文明要求的海島治理體系。在保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展用海需求的同時，積極消化圍填海存量資源，研究制定江蘇省項目用?？刂浦笜?biāo)，切實提升海洋資源開發(fā)利用效率、效益和管控能力。完成江蘇省海島生態(tài)保護(hù)紅線制度的設(shè)計，探索開展海島價格評估，積極推動將重要生態(tài)功能海島納入轄區(qū)內(nèi)生態(tài)紅線和生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶龑?dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)利用行為，加強(qiáng)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。第三節(jié) 推進(jìn)海岸線保護(hù)與利用細(xì)化完善《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》相關(guān)配套政策制度和技術(shù)規(guī)范。堅持集約節(jié)約用海原則，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用?？刂茦?biāo)準(zhǔn)，提高岸線利用效率。建立海域動態(tài)應(yīng)急監(jiān)控指揮平臺，實行省級統(tǒng)一調(diào)度指揮，形成空、天、海、岸海域動態(tài)應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控實時“視頻探”、衛(wèi)星、航空遙感定時“天上看”、現(xiàn)場監(jiān)測隨時“岸上查”，海域動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)及時“網(wǎng)上管”。加強(qiáng)圍填海項目事中事后監(jiān)管，重點監(jiān)測“圍而不填、填而不建”的用海項目，為落實圍填海管控措施、實現(xiàn)集約節(jié)約用海提供依據(jù)。深化海岸線監(jiān)測，掌握全省岸線保有率變化。第一節(jié) 加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測與評價提升海洋環(huán)境監(jiān)測能力。開展生態(tài)用海監(jiān)測示范。加強(qiáng)海洋工程項目環(huán)境監(jiān)管。第二節(jié) 強(qiáng)化海洋污染防治與監(jiān)管加強(qiáng)海陸污染綜合防治。強(qiáng)化港口碼頭、船舶污染防治，各類航運(yùn)船舶的含油污水、生活污水實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，運(yùn)輸船舶油類污染物逐步實現(xiàn)零排放。專欄 “藍(lán)色碳匯”行動以“藍(lán)碳”納入國家應(yīng)對氣候變化總體方案為契機(jī)，充分發(fā)揮海洋與漁業(yè)部門的主力軍作用，在鹽沼地保護(hù)（藍(lán)色海灣建設(shè)等）、碳匯漁業(yè)（牡蠣礁及貝類等固碳標(biāo)準(zhǔn)和方法）和微型生物碳匯利用（人工魚礁建設(shè)等）等方面探索江蘇藍(lán)碳保護(hù)的特色和亮點，推動建立藍(lán)碳保護(hù)先行示范區(qū)，為江蘇省生態(tài)文明先行示范省建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。完善海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋污染治理機(jī)制，根據(jù)我省近岸海域污染防治規(guī)劃，深入實施重點區(qū)域污染綜合整治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。禁止類紅線區(qū)禁止任何形式的開發(fā)建設(shè)活動。加大海洋生態(tài)修復(fù)整治力度。建設(shè)生態(tài)島礁，修復(fù)受損島體，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的完整性，提升海島綜合價值。第六章 海洋科學(xué)技術(shù)堅持“需求導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動、高效轉(zhuǎn)化、興海強(qiáng)省”方針，深入實施科技興海戰(zhàn)略，著力構(gòu)建鏈?zhǔn)讲季帧?yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新、集聚轉(zhuǎn)化的海洋區(qū)域創(chuàng)新體系和海洋科技成果轉(zhuǎn)化體系。專欄 “十三五”海洋產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)重點突破方向海洋漁業(yè)：海洋漁業(yè)優(yōu)良種苗培育、健康養(yǎng)殖、養(yǎng)殖病害控制等關(guān)鍵技術(shù)；海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、環(huán)境質(zhì)量控制和選擇性捕撈新技術(shù)；主要海洋漁業(yè)種類探捕開發(fā)技術(shù)、漁場快速監(jiān)測和精確測報技術(shù)；大宗海洋水產(chǎn)品加工增值技術(shù)。海洋可再生能源業(yè)：大功率海上風(fēng)電機(jī)組一體化安裝平臺、風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵部件研制、獨(dú)立變槳設(shè)計等核心技術(shù)及應(yīng)用；風(fēng)電測試及公共實驗研發(fā)系統(tǒng)、風(fēng)電大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)電場設(shè)計和運(yùn)營優(yōu)化技術(shù)。圍繞江蘇海洋事業(yè)的需求，以經(jīng)濟(jì)富海、依法治海、生態(tài)管海、維權(quán)護(hù)海和能力強(qiáng)海為重點，推進(jìn)海洋科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，加大海洋標(biāo)準(zhǔn)實施、監(jiān)督和服務(wù)力度，提升海洋標(biāo)準(zhǔn)水平，提高海洋標(biāo)準(zhǔn)化效益。鼓勵涉海企事業(yè)單位積極執(zhí)行和引用海洋標(biāo)準(zhǔn)，推廣海洋標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化方式，組織生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。支持省內(nèi)海洋科技研究機(jī)構(gòu)深化與中國科學(xué)院海洋研究所、青島國家海洋科學(xué)研究中心、國家深海基地等國家級創(chuàng)新平臺合作，加強(qiáng)在海洋前沿科學(xué)領(lǐng)域布局。打造新型海洋研發(fā)載體。圍繞海洋新興產(chǎn)業(yè)共性需求，設(shè)立涉海企業(yè)工程技術(shù)中心、海洋產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)品研發(fā)平臺以及海洋知識產(chǎn)權(quán)評估與交易平臺，加快建設(shè)海洋技術(shù)中試平臺、海上試驗場和海洋儀器定型平臺等。完善科技成果轉(zhuǎn)化的激勵機(jī)制。暢通涉海科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化鏈。鼓勵科技中介機(jī)構(gòu)積極開展與海洋科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)的技術(shù)交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)評估等活動，支持海洋勘測設(shè)計、海域評估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過專業(yè)化服務(wù)推動海洋產(chǎn)業(yè)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)建立跨區(qū)域研發(fā)中心，通過與上海、北京、青島等地科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合設(shè)立研發(fā)中心，吸引海洋高端人才。支持職業(yè)學(xué)校開展海洋相關(guān)在職教育和行業(yè)教育。繼續(xù)向沿海地區(qū)派遣科技鎮(zhèn)長團(tuán)，擴(kuò)大科技鎮(zhèn)長團(tuán)在沿海地區(qū)的覆蓋面。第七章 海洋公共服務(wù)把民生需求作為海洋事業(yè)發(fā)展根本導(dǎo)向，擴(kuò)大海洋公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，重點加強(qiáng)海洋信息服務(wù)、海洋應(yīng)急救助等海洋公共服務(wù)工作，大力發(fā)展海洋公益事業(yè)，完善海洋公共服務(wù)體系，擴(kuò)大海洋公共服務(wù)范圍，提高海洋公共服務(wù)能力和水平。推進(jìn)國家“智慧海洋”工程在江蘇的示范應(yīng)用。統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)海洋監(jiān)測、管理和服務(wù)數(shù)據(jù)安全傳輸與通信網(wǎng)絡(luò)。開展南黃海輻射沙脊群綜合感知能力建設(shè)。繼續(xù)大力推進(jìn)海洋牧場建設(shè)。第三節(jié) 加大海上安全管理力度建立海洋漁業(yè)安全長效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)海洋漁船更新改造工作，逐步完成全省老舊漁船的更新改造任務(wù)。進(jìn)一步完善通信和導(dǎo)航系統(tǒng)，建成連續(xù)覆蓋全省沿海海域的高頻通信系統(tǒng)。到年，突發(fā)和重大海洋災(zāi)害應(yīng)急觀測、預(yù)警報能力大幅提升，海洋災(zāi)害風(fēng)險防范和管控能力顯著提高，海洋防災(zāi)減災(zāi)公共服務(wù)更加完善。專欄 海洋觀測數(shù)據(jù)傳輸與集成展示服務(wù)系統(tǒng)利用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采取有線和無線、光纖與衛(wèi)星通信相結(jié)合，建立江蘇省海洋觀測數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)，連接省級海洋預(yù)報機(jī)構(gòu)、地市級海洋觀測預(yù)報機(jī)構(gòu)、沿海重點縣海洋觀測預(yù)報機(jī)構(gòu)（海洋站）和海洋觀測站點級網(wǎng)絡(luò)節(jié)點，并納入全國海洋觀測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)傳輸主干網(wǎng)，向上連接國家預(yù)報中心、海區(qū)預(yù)報中心，實現(xiàn)各級海洋觀測預(yù)報部門的專線互聯(lián)，確保觀測數(shù)據(jù)和預(yù)警產(chǎn)品的高速、可靠傳輸。、通信系統(tǒng)。、綜合顯示與集成展示服務(wù)系統(tǒng)。大力發(fā)展以重點保障目標(biāo)和城市海洋預(yù)報為重點的近岸精細(xì)化預(yù)報，重點推進(jìn)風(fēng)暴潮、災(zāi)害性海浪等災(zāi)害預(yù)警技術(shù)研究，發(fā)展精細(xì)化數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)，逐步提高預(yù)報準(zhǔn)確率，建立海洋預(yù)報產(chǎn)品量化檢驗系統(tǒng)。第三節(jié) 夯實海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)提升海洋災(zāi)害預(yù)警能力。深入開展海平面變化影響調(diào)查評估和海洋防災(zāi)減災(zāi)檢查，全面開展海洋災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作。緊緊圍繞服務(wù)保障海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略實施，建立省、市、縣三級海洋預(yù)報減災(zāi)職能部門、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相配套的預(yù)報減災(zāi)體系。加強(qiáng)海洋災(zāi)害應(yīng)急管理。制定處理海上船舶溢油、有毒化學(xué)品等重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，減少環(huán)境災(zāi)害影響。適時修訂省海域使用管理條例和省海洋環(huán)境保護(hù)條例。加大縱向橫向聯(lián)動監(jiān)管，探索建立重大決策備案制度，探索社會力量參與海洋督察機(jī)制，實現(xiàn)海洋行政監(jiān)督常態(tài)化。第三節(jié) 強(qiáng)化海洋執(zhí)法能力著力構(gòu)建隊伍專業(yè)化、裝備精良化、管理信息化的海洋執(zhí)法體系。加大財政投入力度，改善海洋執(zhí)法裝備，提高人防技防融合監(jiān)管能力和水平。以權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項清單為基礎(chǔ)，理順省市縣三級海洋執(zhí)法事權(quán)，理清縱向關(guān)系，全面落實執(zhí)法管理屬地責(zé)任。規(guī)范漁政執(zhí)法，繼續(xù)抓好海洋禁漁、伏季休漁執(zhí)法管理，從嚴(yán)從重打擊絕戶網(wǎng)違規(guī)作業(yè)，不斷拓展水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，鞏固提升網(wǎng)具整治和打擊電力捕魚專項行動成果，維護(hù)海洋漁業(yè)良好生產(chǎn)秩序。加強(qiáng)規(guī)劃實施的跟蹤監(jiān)督和考核評估，提高規(guī)劃的約束效率和實施效率。完善多元投入機(jī)制，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，加大金融服務(wù)創(chuàng)新力度，鼓勵社會資本以獨(dú)資、合資、股份制、等形式進(jìn)入海洋事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化。結(jié)合世界海洋日等活動，開展國民海洋意識教育，打造面向公眾、普及性的“海洋公開課”，組建海洋意識宣傳志愿者隊伍，實施全民海洋科普教育工程，提高公眾海洋意