【正文】 面對各種突發(fā)險情，快速、有效的指揮將會極大地減少人員和財產(chǎn)的損失，避免事態(tài)的進一步擴大。主要的自然災(zāi)害有：洪澇、臺風(fēng)、冰雹、旱災(zāi)、寒潮和高溫等。此次臺風(fēng)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟損失10億元。本項目一期工程建設(shè)目標(biāo)將以為市政府領(lǐng)導(dǎo)決策層提供服務(wù)為主，為公眾提供增值服務(wù)為輔，待項目一期實施成功后，通過后期工程，逐步擴大服務(wù)范圍，建立起完善的、覆蓋杭州地區(qū)的、應(yīng)急聯(lián)動指揮與衛(wèi)星導(dǎo)航緊密結(jié)合的服務(wù)體系。 突出重點服務(wù)216。 2001年底，中國第一套城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)在南寧投入試運行。第二章 項目的建設(shè)基礎(chǔ)市委市政府十分重視對安全事故的應(yīng)急處置，近年來有關(guān)部門相繼出臺了應(yīng)急預(yù)案。216。216。216。216。216。 216。1：500全要素地形圖，年底將完成600Km178。1：500地形圖的數(shù)據(jù)入庫工作；建成區(qū)主要道路的地下管線入庫，以及杭州周邊地區(qū)1：5000地形圖入庫工作。建立了原市轄六城區(qū)覆蓋的1：1萬土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括1992年詳查本底數(shù)據(jù)及1996年~2000年歷年土地變更圖斑數(shù)據(jù)，一年更新一次，主要通過普查和遙感兩種方式更新。第三章 項目的建設(shè)內(nèi)容 系統(tǒng)組成應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)是以衛(wèi)星導(dǎo)航平臺、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)平臺、政府內(nèi)網(wǎng)平臺和公眾服務(wù)平臺為基礎(chǔ)的應(yīng)用系統(tǒng)。 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)由三個層次構(gòu)成：基礎(chǔ)層、服務(wù)層和應(yīng)用層其中，n 基礎(chǔ)層：基礎(chǔ)層由二部分構(gòu)成。 信息資源管理系統(tǒng)：數(shù)據(jù)操作（數(shù)據(jù)的查找、錄入、修改、刪除）和數(shù)據(jù)挖掘（數(shù)據(jù)的清理、轉(zhuǎn)換、縮減、抽取、分析）。 建立人為災(zāi)害的事故災(zāi)害數(shù)據(jù)資源庫。 建立突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動指揮處理預(yù)案庫。168。168。168。 預(yù)警處警系統(tǒng)：對災(zāi)害發(fā)出預(yù)警信息和緊急事件接警處理。 GPS調(diào)度系統(tǒng)：跟蹤、調(diào)度和指揮相關(guān)交通工具。 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)：數(shù)據(jù)操作、數(shù)據(jù)挖掘、知識庫建設(shè)。 GIS技術(shù)：實現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)的地理信息基礎(chǔ)，并包含信息更新機制。 數(shù)據(jù)集成技術(shù)。災(zāi)害與突發(fā)事件信息采集主要利用先進的自動監(jiān)測和發(fā)布技術(shù)以及相應(yīng)設(shè)備終端完成。應(yīng)急通信一般采用有線通信網(wǎng)與無線通信網(wǎng)相結(jié)合的方式。 每一種通信和組網(wǎng)方式的應(yīng)急聯(lián)動指揮通信系統(tǒng)應(yīng)達到如下主要性能要求：l 應(yīng)急聯(lián)動指揮通信必須為信息采集、傳輸、決策會商、調(diào)度指揮、搶險救災(zāi)等各項緊急工作的全過程提供通信保障，具有傳輸文字、話音、數(shù)據(jù)、圖像等多種信息的功能。l 應(yīng)急聯(lián)動指揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)必須達到對實時水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息的傳輸、處理和查詢、共享，存貯與檢索歷史事故災(zāi)害信息，進行調(diào)度分析及計算，下達各種搶險救災(zāi)指令等要求。為了確保應(yīng)急決策正確及時，有必要對應(yīng)急決策的全過程或主要工作環(huán)節(jié)提供全面的支持，建立基于信息采集、通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的決策支持系統(tǒng)重點是輔助決策者迅速準(zhǔn)確地做出科學(xué)的應(yīng)急決策和調(diào)度指揮。 綜合數(shù)據(jù)庫除具有信息存貯、增加、刪除、修改、查詢、備份之功能外，主要是為水（雨）情、氣象、工情、災(zāi)情、交通事故信息、重大案件信息進行數(shù)據(jù)、文本、圖形、聲像的信息管理，并相互關(guān)聯(lián)，為各子系統(tǒng)提供輸入信息，存放其輸出成果，完成子系統(tǒng)間的信息交換，使得信息處理實現(xiàn)自動化、綜合化和形象化，給用戶提供極大方便，是整個決策支持系統(tǒng)的信息支撐層和基礎(chǔ)部件。下圖給出導(dǎo)航平臺的基本組成：圖33導(dǎo)航平臺1）導(dǎo)航數(shù)據(jù)中心——是導(dǎo)航平臺的核心部分，由專用GIS服務(wù)系統(tǒng)、專用信息服務(wù)系統(tǒng)、專用導(dǎo)航信息服務(wù)系統(tǒng)（GNSS調(diào)度系統(tǒng)）、專網(wǎng)/公網(wǎng)/北斗通信接入系統(tǒng)、呼叫服務(wù)中心、采集數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施地面專用寬帶網(wǎng)和衛(wèi)星寬帶備份網(wǎng)組成。導(dǎo)航信息綜合服務(wù)平臺通過基于TSP（TeleMatics Service Provider）模式，為政府、企業(yè)和個人用戶提供導(dǎo)航應(yīng)用服務(wù)；導(dǎo)航應(yīng)用的方式依據(jù)經(jīng)營模式可提供全能模式和分工協(xié)作模式、依據(jù)應(yīng)用所服務(wù)的市場范圍可提供水平模式和垂直模式、考慮其軟件體系結(jié)構(gòu)則可提供Web應(yīng)用和傳統(tǒng)的套裝應(yīng)用；這些模式可相互組合。（7）應(yīng)急聯(lián)動指揮中心它是一個由會商決策、指揮調(diào)度CallCenter和大屏幕顯示等構(gòu)成的中心指揮室。n 對所有潛在的危險和緊急情況進行監(jiān)控和計劃準(zhǔn)備。車輛調(diào)度功能可以實現(xiàn)對入網(wǎng)的單車、車組、車隊以單呼、組呼、群呼方式進行調(diào)度。防盜報警和路邊服務(wù)功能主要實現(xiàn)在受控車輛出現(xiàn)緊急情況（遇劫、車禍等）可通過相應(yīng)的按鈕向中心報警或提出服務(wù)請求。個性化信息服務(wù)將采用短消息等方式向入網(wǎng)車輛提供天氣預(yù)報、道路交通信息、金融信息等。 系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)方案、規(guī)模、地點）本項目以提供城市應(yīng)急聯(lián)動指揮為切入點，為杭州市政府提供協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件的服務(wù)，降低自然災(zāi)害和人為事故造成的各種損失，提升城市現(xiàn)代化管理水平；未來將向不同行業(yè)及公眾提供基于空間位置的信息服務(wù)。3）項目建設(shè)內(nèi)容本項目一期工程建設(shè)包括以下幾個方面：n 預(yù)警處警系統(tǒng)應(yīng)急聯(lián)動指揮預(yù)警信息獲取與發(fā)布（實時傳送事故災(zāi)害和應(yīng)急聯(lián)動指揮的視頻、音頻和各類文字等數(shù)據(jù)資源）、預(yù)警處警機制建設(shè)、相應(yīng)信息資源庫建設(shè)。n 應(yīng)急基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)應(yīng)急專用的空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和支撐軟件系統(tǒng)。在本項目一期工程的基礎(chǔ)上，依據(jù)用戶規(guī)模和用戶需求，以“平站結(jié)合”為原則，采用政府和商業(yè)化相結(jié)合的運作模式，開展系統(tǒng)的后期工程建設(shè)和應(yīng)用運營服務(wù)。委員會常務(wù)執(zhí)行小組組織協(xié)調(diào)體系建設(shè)體系運營體系圖41 項目組織與運營模式圖城市應(yīng)急聯(lián)動委員由杭州市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任委員會的主任，成員由市政府各職能部門一把手組成。 2002年12月－2003年 9月完成本項目的實施方案、設(shè)計、建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)試和試運行。具體投資構(gòu)成如下表：表51 投資構(gòu)成表序號項目名稱投資估算（萬元）備注1建設(shè)投資780預(yù)警處警系統(tǒng)65　服務(wù)器和應(yīng)用軟件通信與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)45　服務(wù)器和接口系統(tǒng)應(yīng)急基礎(chǔ)GIS50　Mapxtreme衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)140　CallCenter、服務(wù)器、終端（200）輔助決策支持系統(tǒng)70　Oracle9i和建庫現(xiàn)場指揮系統(tǒng)200　信息采集、衛(wèi)星移動通信、無線語音通信和車輛應(yīng)急聯(lián)動指揮中心80　大屏幕顯示、視頻會議系統(tǒng)開發(fā)費80　應(yīng)用軟件開發(fā)系統(tǒng)集成費50　2運營費70　　合計850　 經(jīng)費來源項目2003年度，建設(shè)資金來源于市政府配套資金500萬元、航天四創(chuàng)的資金投入200萬元、社會融資150萬。 申請國家計委專項資金。 參股公司的投資。由于導(dǎo)航綜合應(yīng)用服務(wù)平臺將匯集大量政府信息，有些是涉密信息，所以必須以政府的有關(guān)職能部門為核心成員，通過應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)，保障各部門之間的配合，使中心成為救災(zāi)或處理突發(fā)事件的指揮部，確保取得最大的社會效益。項目的具體運作將由航天四創(chuàng)公司與杭州市政府有關(guān)部門聯(lián)合承擔(dān)。第六章 風(fēng)險分析 政策風(fēng)險該項目完全符合國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策要求和國家計委十五規(guī)劃的發(fā)展方向，國家現(xiàn)已出臺和準(zhǔn)備出臺的相關(guān)政策均對于本項目所屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給與了更廣泛的發(fā)展空間，項目屬于國家現(xiàn)在和未來均需要重點鼓勵的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展范疇，基本沒有政