【正文】 格局和社會結(jié)構(gòu)。增加農(nóng)民的薪金、股金、租金和保障性收入，增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快農(nóng)民增收步伐。合理引導(dǎo)消費(fèi)行為，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式，積極推進(jìn)可持續(xù)消費(fèi)發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行企業(yè)退休人員基本生活品價格浮動補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)項目儲備和前期工作，集中力量抓好一批影響全局、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)投資進(jìn)一步向民生保障和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，防范投資風(fēng)險。　　第三章 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級　　以建立“3+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為導(dǎo)向，提升產(chǎn)業(yè)層次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地?！　∥幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)旅游國際化，創(chuàng)新發(fā)展會展、運(yùn)動休閑、健康養(yǎng)生、休閑農(nóng)業(yè)、文化休閑、旅游裝備六大產(chǎn)業(yè)，完善旅游接待設(shè)施，健全旅游公共服務(wù)體系，建設(shè)國際重要旅游休閑中心。大力發(fā)展電信運(yùn)營、軟件產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、信息技術(shù)服務(wù)、嵌入式軟件、集成電路設(shè)計等?！　∩藤Q(mào)服務(wù)業(yè)?！　】萍挤?wù)業(yè)?！　∩鐓^(qū)服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展杭州國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、濱江電子商務(wù)集聚區(qū)、錢江新城杭州金融城、錢江世紀(jì)城中央商務(wù)區(qū)、杭州國家動畫產(chǎn)業(yè)基地、杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)服務(wù)外包示范園區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)國際組織，推進(jìn)世界包裝組織亞包中心總部建設(shè)。完善投融資體制，加大對服務(wù)業(yè)的信貸支持，積極支持符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、債券等多渠道籌措資金。加大財政投入，充分發(fā)揮財政資金對服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用。重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算、軟件、現(xiàn)代通信、大規(guī)模集成電路、下一代互聯(lián)網(wǎng)等，打造“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”和“物聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)高地”，使杭州成為重要的新一代信息產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥(包括創(chuàng)新藥物、生物疫苗、診斷試劑、現(xiàn)代中藥)，積極培育生物農(nóng)業(yè)、生物服務(wù)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，建成浙江省生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化重要基地。重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、潮汐能、核能、水能的發(fā)電裝備制造和新型電池、生物質(zhì)能等，建成國內(nèi)重要的新能源裝備產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車整車和關(guān)鍵零部件，突破并掌握一批新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)，建成國內(nèi)新能源汽車研發(fā)、制造和推廣應(yīng)用的重要基地。進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，實施品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品附加值，推動產(chǎn)業(yè)升級換代。重點(diǎn)發(fā)展替代進(jìn)口面料、高檔真絲綢、新一代化纖產(chǎn)品、名牌女裝、服飾用品、產(chǎn)業(yè)用紡織品和裝飾用紡織品，努力成為國際上重要的紡織品生產(chǎn)出口基地?！　≥p工食品。　　建材。　　第三節(jié) 重點(diǎn)培育大產(chǎn)業(yè)大平臺大企業(yè)　　大力扶持十大產(chǎn)業(yè)　　發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，集中力量，著力在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮氖螽a(chǎn)業(yè)?！　〖涌鞓?gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)　　統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚大平臺建設(shè)，重點(diǎn)加快大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成東西呼應(yīng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，成為杭州科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新兩翼。　　培育引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)　　積極推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，培育一批擁有核心競爭力和國際知名品牌的大企業(yè)大集團(tuán)，做專做精一批大行業(yè)龍頭企業(yè)，高度重視服務(wù)業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)和全國500強(qiáng)、全球500強(qiáng)企業(yè)的培育。有效制止耕地拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，提高糧食品質(zhì)，確保全面完成糧食生產(chǎn)任務(wù)。改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，提供安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足多樣化的社會需求?！　⊥晟妻r(nóng)業(yè)服務(wù)體系　　培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，重點(diǎn)扶持統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代管代收、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)、技術(shù)咨詢指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、集團(tuán)承包等社會化服務(wù)組織。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流通主體，因地制宜建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品集散交易中心和大宗農(nóng)產(chǎn)品倉儲基地，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流體系的服務(wù)能力。建成市農(nóng)科院西湖龍井茶科研基地、市農(nóng)科院新科研基地、省食用菌良種繁育基地等三大基地，建成10個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、40個以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、100個以上特色農(nóng)業(yè)精品園。加快接軌大上海、融入長三角，構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建“一主三副六組團(tuán)”和市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，推動杭州城區(qū)發(fā)展從“西湖時代”向“錢塘江時代”邁進(jìn)。優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立重要資源統(tǒng)籌配置機(jī)制，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)機(jī)制和建設(shè)項目利益共享機(jī)制。率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快“退二進(jìn)三”、“優(yōu)二興三”步伐，著力提升科技創(chuàng)新、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展等高端服務(wù)業(yè)，加快錢江新城、城東新城、之江新城等新城及西溪天堂、城市之星、復(fù)興國際商務(wù)廣場等城市綜合體建設(shè)，加強(qiáng)中央商務(wù)區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展樓宇(總部)經(jīng)濟(jì)，打造高端要素的集聚區(qū)和輻射帶動區(qū)域發(fā)展的主引擎。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升公共服務(wù)能力。臨平副城要完善綜合服務(wù)功能，提升國際化和現(xiàn)代化水平，成為杭州東部樞紐型、開放型、宜居型和多功能都市副中心。以組團(tuán)中心為重點(diǎn)，加快公共服務(wù)中心和城市道路、供水、供電系統(tǒng)、排污、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)夤艿?、高速信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施建設(shè)，提高城市品質(zhì)和宜居創(chuàng)業(yè)程度，帶動周邊地區(qū)發(fā)展。加強(qiáng)城市潔化、綠化、亮化、序化管理，打造國內(nèi)最清潔城市。大力推進(jìn)五縣(市)老城有機(jī)更新。完善縣域城鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面擴(kuò)大中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會管理權(quán)限。切實加強(qiáng)行政區(qū)劃管理。建立杭州城區(qū)與五縣(市)對口協(xié)作機(jī)制，各城區(qū)每年安排一定資金支持對口協(xié)作縣(市)。以區(qū)縣(市)產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶動市縣資源共享、環(huán)境共保、生態(tài)共建。扶持發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在產(chǎn)區(qū)布局，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)及其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入?！　〖訌?qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)　　完善社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。　　提升農(nóng)村公共服務(wù)水平　　加大中心村培育和特色村建設(shè)力度，開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。合理確定農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)村人口向縣城及中心鎮(zhèn)集聚。通過加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提升，加快被征地農(nóng)民的市民化進(jìn)程。建成杭長(沙)、杭甬、寧杭、杭黃客運(yùn)專線，推進(jìn)杭臺溫城際鐵路前期工作和建設(shè)，謀劃大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)鐵路貨運(yùn)專線建設(shè)。加強(qiáng)錢塘江、富春江、新安江“黃金水道”建設(shè)，推進(jìn)京杭運(yùn)河二通道等航道和港口碼頭建設(shè)。加快客運(yùn)和貨運(yùn)站場建設(shè)，加快物流設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)五縣(市)交通樞紐、節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)。優(yōu)化公交線網(wǎng)，繼續(xù)推進(jìn)快速公交5號線、7號線等線路建設(shè)。重點(diǎn)緩解易澇區(qū)和城市擴(kuò)大區(qū)的洪澇災(zāi)害。進(jìn)一步完善監(jiān)測預(yù)警體系和應(yīng)急體系建設(shè)，提高全市防范和抵御局地性強(qiáng)降雨、突發(fā)性山洪等自然災(zāi)害的能力。建立和完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立飲用水水源地保護(hù)制度，城市和主要城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)城區(qū)引配水工程建設(shè)，充分合理利用水資源，保證區(qū)域水體流動，使生態(tài)水環(huán)境得到較大改善。重點(diǎn)建設(shè)江東天然氣熱電廠和蕭山天然氣發(fā)電二期工程，完善小水電布局?！　〖訌?qiáng)天然氣利用　　全面提升天然氣供應(yīng)能力，重點(diǎn)加強(qiáng)西氣東輸一線、川氣、西氣東輸二線、東海氣、進(jìn)口LNG等5大供應(yīng)氣源聯(lián)系，成環(huán)接納各種氣源?！　⊥茝V新能源開發(fā)利用　　優(yōu)化提升用能結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)太陽能等新能源的開發(fā)利用?！　?qiáng)化成品油保障　　繼續(xù)發(fā)揮國家石油公司的主渠道作用，吸引國內(nèi)外多種渠道油品資源的流入，保障市場供應(yīng)充足、穩(wěn)定。合理布局終端供油站點(diǎn)。全面推進(jìn)“三網(wǎng)融合”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)扶持新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。完善城市基礎(chǔ)信息平臺，實施“數(shù)字城管”工程?！　〖訌?qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保障　　加強(qiáng)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急防范綜合支撐平臺。第六章 建設(shè)生態(tài)型城市　　樹立綠色、低碳發(fā)展理念，積極應(yīng)對全球氣候變化，深入實施“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)國家生態(tài)市創(chuàng)建、國家低碳城市試點(diǎn)和全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)工作，提升生態(tài)文明水平。全面推進(jìn)市區(qū)河道綜合整治與保護(hù)開發(fā)，大力推進(jìn)農(nóng)村河道綜合整治。積極開展?jié)竦?、廢棄礦山、沿海灘涂生態(tài)修復(fù)。進(jìn)一步完善各種環(huán)境與資源費(fèi)的征收使用管理制度。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)評價和考核。完善排污權(quán)交易機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理、村莊整治、農(nóng)村綠化和基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)?！　〉谌?jié) 推進(jìn)資源節(jié)約集約利用　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)　　以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。健全節(jié)能市場化機(jī)制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步提高工業(yè)廢物綜合利用水平，引導(dǎo)再生資源回收利用向規(guī)?；l(fā)展，進(jìn)一步構(gòu)建廢舊資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈?！　〉谒墓?jié) 建設(shè)低碳城市　　發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)　　培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展太陽能光伏、風(fēng)電、水電、生物質(zhì)能等新能源。積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，改造林相結(jié)構(gòu)，發(fā)展碳匯林業(yè)。傳播普及低碳文化，倡導(dǎo)低碳生活方式，推行綠色居家準(zhǔn)則，開展節(jié)能減碳全民行動，促進(jìn)人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉(zhuǎn)變?！　〉谝还?jié) 建設(shè)科技強(qiáng)市　　增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力　　堅持科技創(chuàng)新的核心戰(zhàn)略地位，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)類科技創(chuàng)新服務(wù)平臺、塊狀經(jīng)濟(jì)行業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、科技金融合作等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵有條件的大型企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持民營企業(yè)與高?？蒲性核献鹘⒏鞣N形式的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科研生產(chǎn)聯(lián)合體。完善創(chuàng)新激勵政策，深化技術(shù)要素參與股權(quán)與收益分配，開展股權(quán)激勵試點(diǎn)。探索建立知識市場。實施普通高中質(zhì)量提升工程，促進(jìn)普通高中教育高質(zhì)量特色發(fā)展。以集團(tuán)、聯(lián)盟、共同體等多種形式深入推進(jìn)名校集團(tuán)化，深化集約辦學(xué)，優(yōu)化教育資源。　　大力發(fā)展職業(yè)教育　　建立和完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級需求，培養(yǎng)多層次技能型實用人才。組建多形式的職業(yè)教育集團(tuán)，推進(jìn)職業(yè)教育集約發(fā)展，推進(jìn)中高職一體化改革。深化辦學(xué)體制改革，鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)，探索公共資源支持非營利性民辦學(xué)校發(fā)展機(jī)制，完善民辦教育健康發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。　　第三節(jié) 建設(shè)人才強(qiáng)市　　確立人才優(yōu)先發(fā)展要求　　確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才等六支人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，推進(jìn)錢江特聘專家計劃、院士專家工作站和博士后科研工作站建設(shè)?！　?yōu)化人才發(fā)展外部環(huán)境　　不斷完善高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)政策，積極鼓勵高校畢業(yè)生在杭自主創(chuàng)業(yè)?！　〉诎苏?建設(shè)學(xué)習(xí)型城市　　學(xué)習(xí)踐行社會主義核心價值體系為核心，提高市民文明素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，以構(gòu)建終身教育和全民學(xué)習(xí)服務(wù)體系為支撐，加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市，促進(jìn)人的全面發(fā)展。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。大力弘揚(yáng)“精致和諧、大氣開放”的杭州城市人文精神和“敢為人先、敢冒風(fēng)險、敢爭一流、寬容失敗”的杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。新創(chuàng)建全國科普示范城區(qū)(縣、市)5個。第二節(jié) 構(gòu)建終身教育和全民學(xué)習(xí)服務(wù)體系　　全面推進(jìn)終身教育　　積極發(fā)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、成人教育和老年教育等繼續(xù)教育，推進(jìn)終身教育網(wǎng)絡(luò)、公共平臺和學(xué)習(xí)激勵機(jī)制建設(shè)。實施“雙證制”教育，逐步由城區(qū)向農(nóng)村推進(jìn)，由業(yè)余培訓(xùn)向全日制教育推進(jìn)，由職業(yè)院校向普通高校推進(jìn)。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引進(jìn)一批國內(nèi)一流的文藝家。廣播電視各有2~3檔在全國有影響力的專題欄目。推進(jìn)特色文化廣場建設(shè)，普及“新杭州人文化家園”，推動公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館以及基層文化活動中心向社會免費(fèi)開放，保障群眾基本文化權(quán)益?；緦崿F(xiàn)地面數(shù)字電視覆蓋縣級(含)以上城市，全市數(shù)字電影銀幕比例達(dá)到100%。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化政策扶持，以文化創(chuàng)意融入為核心，帶動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)改造升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?！　∩罨幕w制改革　　深化公益性文化事業(yè)單位改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制?！　〉谒墓?jié) 發(fā)展體育事業(yè)　　大力發(fā)展群眾體育　　深入開展全民健身活動，建立全民健身信息服務(wù)系統(tǒng)。全市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)所占比例逐年提高，體育人口逐年增長。加強(qiáng)區(qū)級體育設(shè)施和組團(tuán)片區(qū)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，在主城區(qū)各街道社區(qū)內(nèi)，加快改造和建設(shè)一批示范性的社區(qū)體育健身設(shè)施?！　〉谝还?jié) 擴(kuò)大社會就業(yè)　　實施更積極的就業(yè)政策　　進(jìn)一步健全促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制，以城鎮(zhèn)失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、外來務(wù)工人員為重點(diǎn)，深入實施創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)、充分就業(yè)行政村、創(chuàng)業(yè)型城市和提升勞動者素質(zhì)”四大行動計劃，打造充分就業(yè)城市。大力營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的政策支持體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“一條龍”的工作機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，鼓勵社會組織和個人依法開展就業(yè)服務(wù)活動。全面推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，切實引導(dǎo)企業(yè)履行市場責(zé)任、用工責(zé)任、環(huán)保責(zé)任和公益慈善責(zé)任。加強(qiáng)勞動爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)，重視發(fā)揮基層勞動爭議調(diào)解組織作用。切實維護(hù)跨地區(qū)流動就業(yè)人員的社會保險權(quán)益。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率和基本醫(yī)療保險參保率均達(dá)到95%以上。落實對困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務(wù)工人員延伸。推進(jìn)救助管理站規(guī)范化建設(shè)，遷建杭州市救助管理站。扶持社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，落實新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)助和運(yùn)營補(bǔ)貼。完善住房保障政策法規(guī)體系和體制機(jī)制。鼓勵和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)格局。在市區(qū)新建啟用8家市屬三甲醫(yī)院，五縣(市)各創(chuàng)建1~2家三級醫(yī)院。到2015年，每千人執(zhí)業(yè)(助理執(zhí)業(yè))。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案體系，加快應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急裝備建設(shè)。完善婦幼保健體系，保障其基本權(quán)利?！　≡鰪?qiáng)政府公共服務(wù)能力　　建立滿足基本公共服務(wù)需求的財政優(yōu)先保障機(jī)制，加大對公共品供給的財政支持力度，形成基本公共服務(wù)支出隨財政收入增長而逐年增長的機(jī)制，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力