【正文】 執(zhí)法行為的制度約束。進一步修訂完善行政處罰查處分離制度、行政處罰自由裁量規(guī)定和行政許可審監(jiān)分離制度。目前，這三個監(jiān)管制度均已修訂到第三版。建立保險公司內(nèi)部處分信息報備制度，要求各保險公司將近三年在職管理人員的內(nèi)部處分信息向我局進行備案，進一步加大省公司考核和管理責(zé)任。財產(chǎn)險方面，著重整治農(nóng)業(yè)保險、車險領(lǐng)域；人身險方面，重點整頓銀保業(yè)務(wù)、銷售誤導(dǎo)、內(nèi)控合規(guī)、團體長期險和意外險市場。不斷優(yōu)化檢查的技術(shù)裝備和作業(yè)方式，充分利用現(xiàn)場檢查稽核軟件等新型技術(shù)手段全面、快捷、準確的特點和優(yōu)勢，快速掃描風(fēng)險點，準確定位突破口。全年我局共派出91個檢查組，投入檢查力量319人次，對318家分支機構(gòu)進行了檢查，檢查家次同比增加100%，%。結(jié)合“3滿意度測評活動作為保護保險消費者權(quán)益的一項基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)了了解民情、聽取民意、匯集民智的目標，更以此為契機達到了強力督促全行業(yè)切實改善保險服務(wù)的目的。促成省摩托車商會、省農(nóng)業(yè)機械管理局與保險公司簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，適當調(diào)整拖拉機和摩托車交強險費率。通過信訪輪值制度，加強了保監(jiān)局與保險機構(gòu)的溝通聯(lián)系，進一步鞏固了協(xié)調(diào)聯(lián)動的大信訪工作格局，提高了處理信訪投訴的效率，強化了化解重大矛盾糾紛的能力。繼續(xù)推進保險合同糾紛快速調(diào)解處理機制，明確協(xié)會管理職責(zé)，堅持保險合同糾紛調(diào)解月報制度，組織開展保險合同糾紛調(diào)處案例整理分析工作，加強對協(xié)會調(diào)解工作的指導(dǎo)，促進協(xié)會規(guī)范調(diào)解工作流程，提高調(diào)解效率。%；、醫(yī)療、意外傷害等保險保障服務(wù)，累計新增承保6952萬人次。環(huán)境污染責(zé)任保險試點由長株潭拓展到全省各個市州，共承保省、市兩級試點企業(yè)330家，非金屬礦物制品業(yè)、廢棄資源廢舊材料回收加工業(yè)等行業(yè)去年首次投保。配合國家新型醫(yī)療體制改革戰(zhàn)略實施，探索委托具有資質(zhì)的商業(yè)保險機構(gòu)經(jīng)辦各類醫(yī)療保障管理服務(wù)，鼓勵支持“湛江模式”在湖南引入推廣，大力開展相關(guān)健康險業(yè)務(wù)，承保城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療險174萬人次，承保企事業(yè)團體補充醫(yī)療險60萬人次。這些成績的取得，得益于中國保監(jiān)會和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各地各部門的重視和支持，也是保險業(yè)全體干部職工扎實工作、拼搏奮斗的結(jié)果。我們以正確判斷“新興加轉(zhuǎn)型”的階段性市場特征為突破口，大力推進“雙基工程”，著力加強制度機制創(chuàng)新，逐步建立健全具有湖南特點的保險監(jiān)管制度體系。我們立足當前，著眼長遠，大膽探索，改革創(chuàng)新，實施了一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目，辦成了一批多年想辦而沒有辦成的重要工作，創(chuàng)新了一系列有利湖南并影響全國的制度機制。這也是湖南省政府各部門和中央駐湘單位中第一個行政處罰自由裁量標準。七是率先推行農(nóng)險承保理賠“一原則、一必須、三嚴禁”監(jiān)管標準和農(nóng)險工作費用管理標準，嚴格防控農(nóng)險操作風(fēng)險，夯實了農(nóng)險管理制度基礎(chǔ)。通過大力創(chuàng)新監(jiān)管制度機制，我們已經(jīng)走出了一條具有湖南特色的保險監(jiān)管路子。在反復(fù)實踐、不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，我們對湖南保險業(yè)發(fā)展道路的認識由模糊到清晰、由簡單到全面，實現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變。實踐證明，這五年，是湖南保險業(yè)全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、又好又快做大做強取得積極進展的五年，是湖南保險業(yè)大膽開拓創(chuàng)新、發(fā)展動力和發(fā)展活力明顯增強的五年，是湖南保險業(yè)努力拓寬覆蓋領(lǐng)域、服務(wù)和諧社會建設(shè)能力不斷提高的五年?？偟膩碚f，凡是在轉(zhuǎn)方式中思想轉(zhuǎn)變早、行動比較快的公司，其經(jīng)營集約化程度更高，內(nèi)涵增長能力更強，競爭行為更加理性，風(fēng)險管控也更給力。但要充分認識保險風(fēng)險的長期性、復(fù)雜性和危害性。湖南保險業(yè)依靠自身力量，在監(jiān)管創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得一個又一個突破。保險經(jīng)營具有廣泛的社會性，涉及到千千萬萬被保險人的利益。五是必須始終堅持行政權(quán)力陽光規(guī)范運行。三、當前形勢和2011年基本工作思路邁入“十二五”，我省保險業(yè)發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期，立足新起點，審視新形勢，我們要時刻保持清醒頭腦，牢固樹立大局意識、風(fēng)險意識、憂患意識和責(zé)任意識，在新的更高起點上進一步推動湖南保險業(yè)又好又快發(fā)展。未來五年，是加快全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，宏觀經(jīng)濟環(huán)境向好趨勢不會改變。保險業(yè)發(fā)展將受益于政府推動和政策支持。保險業(yè)發(fā)展將受益于市場秩序規(guī)范。當前，全行業(yè)已經(jīng)廣泛認識到加大市場整規(guī)力度對于防范化解風(fēng)險、維護被保險人合法利益、創(chuàng)造行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境的重要意義，已經(jīng)切身體會到加大市場整規(guī)力度帶來的經(jīng)濟效益和社會效應(yīng)。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有完全破除，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的任務(wù)艱巨。這些都成為擺在保險業(yè)面前亟待克服的現(xiàn)實困難。從人身險看，長期期交、保障功能強的業(yè)務(wù)發(fā)展比較滯后，風(fēng)險保障和長期儲蓄作用發(fā)揮不足，在利率、匯率改革不斷深化的大背景下，產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏針對性。從內(nèi)控建設(shè)看，一些公司內(nèi)控制度體系還不健全，對基層分支機構(gòu)實施有效管控的能力不足，公司分支機構(gòu)和業(yè)務(wù)人員的市場行為還不能從機制制度上得到很好約束。重使用、輕教育、輕管理的問題還比較突出。不加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，今后行業(yè)發(fā)展的代價會越來越大，空間會越來越小，道路會越來越難走。市場主體結(jié)構(gòu)不盡完善、主業(yè)不夠突出、渠道結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域結(jié)構(gòu)失衡是長期以來制約湖南保險業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的突出問題。在新的歷史起點上推動湖南保險業(yè)又好又快發(fā)展，必須大力防范化解保險市場風(fēng)險。從突破保險資源瓶頸的現(xiàn)實要求看，加快轉(zhuǎn)方式刻不容緩。總而言之，今后五年是我省保險業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式等不起、慢不得，不容彷徨、不容觀望?！怀鲆粋€重心。始終把風(fēng)險防范擺在更加突出位置，始終堅守住風(fēng)險防范這一工作底線，認真分析全省保險市場面臨的風(fēng)險和存在的突出問題，抓住收付費環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)保險、銀保領(lǐng)域和基層市場等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強風(fēng)險防控和排查，維護保險市場安全穩(wěn)健運行。一是進一步提高市場規(guī)范程度。目前結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本格局已經(jīng)形成，措施和力度也將逐步加大，要進一步深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，防止調(diào)整成效出現(xiàn)反復(fù)，不斷提升業(yè)務(wù)質(zhì)量和內(nèi)涵價值。四、2011年保險監(jiān)管重點工作安排2011年是“十二五”時期開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立90周年。第一，進一步加大償付能力監(jiān)管工作力度。二是強化償付能力監(jiān)管執(zhí)行力。認真貫徹落實《保險公司分支機構(gòu)分類監(jiān)管暫行辦法》，合理配置監(jiān)管資源，將C類和D類公司作為風(fēng)險防范的重點。第二，進一步加大資金收付環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。2011年作為制度落實年，財產(chǎn)險領(lǐng)域，重點以《關(guān)于進一步加強資金收付環(huán)節(jié)風(fēng)險管控的通知》為核心，督促公司落實資金收付環(huán)節(jié)的各項管控要求，從資金出入口有效防范化解有關(guān)風(fēng)險。一是強化基層機構(gòu)和人員隊伍風(fēng)險管控。將高管人員的經(jīng)營管理行為、受監(jiān)管部門行政處罰、受公司內(nèi)部責(zé)任追究與任職資格審核緊密結(jié)合，約束高管人員從業(yè)行為。深入分析有代表性的重大司法案件，開展案例警示教育。督促各級保險公司分支機構(gòu)、保險中介機構(gòu)開展全面風(fēng)險排查，實現(xiàn)風(fēng)險排查制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。第四，進一步加大應(yīng)急管理和風(fēng)險處置力度。三是繼續(xù)推進行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，建立案件線索移送、辦案協(xié)作、工作聯(lián)絡(luò)和情況通報等一系列制度機制，嚴格依法辦案，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和打擊保險領(lǐng)域違法犯罪行為的能力，切實保護保險關(guān)系人的合法權(quán)益。財產(chǎn)險領(lǐng)域，以公司業(yè)務(wù)財務(wù)數(shù)據(jù)真實性、經(jīng)營合規(guī)性和內(nèi)控有效性為核心，以車險和農(nóng)業(yè)保險為重點，突出整治虛掛中介業(yè)務(wù)、虛假批單退費、虛列代理手續(xù)費、虛掛應(yīng)收保費、虛列營業(yè)費用和農(nóng)業(yè)保險虛假承保理賠問題，同時加強對交強險拒保問題的檢查。統(tǒng)籌監(jiān)管力量，深入開展現(xiàn)場檢查，對查實的違法違規(guī)問題，依法予以嚴肅處罰。第三，不斷健全保險監(jiān)管制度體系。建立行政處罰委員會議事規(guī)則，提高行政處罰委員會工作效率和決策水平。完善保險代理管理制度，建立健全保險公司委托金融機構(gòu)和汽車銷售商代理保險業(yè)務(wù)的監(jiān)管規(guī)定。第一，督促公司加強內(nèi)控制度建設(shè)。督促公司建立健全基層機構(gòu)設(shè)立風(fēng)險評估機制，推進公司分支機構(gòu)建設(shè)的標準化、規(guī)范化。督查公司內(nèi)審工作開展情況，關(guān)注內(nèi)審發(fā)現(xiàn)問題的整改成效和責(zé)任追究力度，視情況對內(nèi)審人員實行責(zé)任追究。（四）多方聯(lián)動，切實保護被保險人利益堅持以保護被保險人合法權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，不斷加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建監(jiān)管機構(gòu)、保險機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)動工作格局，形成保護被保險人利益的合力。按照“強化執(zhí)行、考核有效、操作省力”的原則，對信訪工作實施分類考核。探索建立理賠服務(wù)指數(shù)，推動保險公司改善理賠服務(wù)質(zhì)量；開展財產(chǎn)保險承保理賠自主查詢制度落實情況督查；進一步完善車險理賠服務(wù)質(zhì)量評價體系，加大相關(guān)信息公開的力度和頻度，推動評價體系向標準化、制度化、透明化方向發(fā)展。抓好保險消費者教育工作整體規(guī)劃，建立多方參與的保險消費者教育工作機制。二是強化全員服務(wù)意識。三是加強信息披露。積極配合開展保險消費者教育活動，密切關(guān)注涉及消費者利益問題的輿論監(jiān)督，切實維護消費者合法權(quán)益，減少負面影響。第二，進一步推進行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步鞏固和完善主體多元化、運行市場化、競爭差異化的市場格局。扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，調(diào)動和激發(fā)基層黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，努力形成組織創(chuàng)先進、黨員爭優(yōu)秀、群眾得實惠的良好局面，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、法治型監(jiān)管機關(guān)。同志們，湖南保險業(yè)已經(jīng)邁上新的歷史征程，任務(wù)更加繁重，前景更加美好！讓我們在中國保監(jiān)會和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，銳意進取，扎實工作，著力促進保險業(yè)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！