【正文】 新功能與市場功能，提高城市核心競爭力；加大企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整和改組的力度，培植新鏈主延伸產(chǎn)業(yè)鏈；構(gòu)筑便捷的區(qū)域大交通，拓展城市影響腹地； 發(fā)揮名城效應(yīng)，強(qiáng)化科教、信息功能，提升城市發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量。杭州為長江三角洲南翼中心城市，上海大都市圈內(nèi)人居首選城市，上海與華中、華南地區(qū)生產(chǎn)要素流動的重要門戶，以山水風(fēng)景為脈、吳越文化為韻的國際性旅游城市與歷史文化名城。杭州與上海的協(xié)同發(fā)展是互相依存、共榮共損的。兩個城市有許多可以攜手共同發(fā)展的地方，尤其是在自然環(huán)境保護(hù)、區(qū)域旅游聯(lián)合、基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)等方面，需要大力強(qiáng)調(diào)“共建共享”觀念。但是作為省會城市的杭州，具有完善的城市功能，擁有一定的經(jīng)濟(jì)腹地，具有不可多得的人居環(huán)境，有著提升城市地位的巨大潛力與基礎(chǔ)。寧波作為國際性港口城市、華東重要工業(yè)基地，與杭州的發(fā)展具有較大互補(bǔ)性，杭州城市的綜合職能是寧波所無法取代的。杭州要充分利用區(qū)位優(yōu)勢和既有的其他優(yōu)勢，大力發(fā)展資源配置性產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對全省經(jīng)濟(jì)的帶頭作用和輻射作用，在城市發(fā)展質(zhì)量、城市品位、城市經(jīng)營、制度創(chuàng)新等方面占據(jù)浙江省的新高地，鞏固省域中心城市的地位。 3. 產(chǎn)業(yè)功能—從生產(chǎn)中心到資源配置中心 工業(yè)大市至多只能成為經(jīng)濟(jì)大市，而只有以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作支撐，才可能成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。 二. 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：孵化中的成長Hitech Industry—Growth in Incubation 杭州必須采取更為主動的姿態(tài)，克服逃避和等待的思想，主動利用上海的資金、人才和技術(shù)，服務(wù)于本地高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成上海大都市周邊的一個有獨立研發(fā)能力、產(chǎn)品特色、市場腹地和供應(yīng)鏈條的高科技產(chǎn)業(yè)集聚地。 三. 生產(chǎn)服務(wù)業(yè)：發(fā)展中的先機(jī)Productive Service Industry—Opportunity in Development 1. 以錯位服務(wù)培育區(qū)域?qū)I(yè)金融中心 “長三角制造業(yè)中心南移”的命題很大程度中取決于未來區(qū)域金融中心爭奪的結(jié)果。在杭州召開的“迎接入世挑戰(zhàn)—銀行業(yè)研討會“上，世界銀行家們極為關(guān)注對中小企業(yè)和私營企業(yè)市場的挖掘：“溫州以及整個浙江是中國中小企業(yè)及私營企業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，中國銀行業(yè)目前對這塊市場似乎有所忽視，而我們將全力挖掘“。 3. 以環(huán)節(jié)經(jīng)營發(fā)展技術(shù)中介基地 在杭州高新技術(shù)發(fā)展“科學(xué)家+民間企業(yè)家”的模式中，存在的最大問題就是如何使二者結(jié)合起來，這就迫切需要來推進(jìn)它們之間的結(jié)合和發(fā)展。 2. 產(chǎn)業(yè)鏈延伸：從單一觀光走向綜合產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)是一個關(guān)聯(lián)性、依托性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代旅游業(yè)要想獲得持續(xù)恒久的發(fā)展，還必須由傳統(tǒng)的單純觀光旅游轉(zhuǎn)向包括會展、商務(wù)、休閑在內(nèi)的綜合旅游，拓展、搶占更為廣闊的市場發(fā)展空間。 4. 功能延伸：從發(fā)展旅游業(yè)走向提高城市競爭力 旅游業(yè)作為“一種經(jīng)濟(jì)催化劑”，對城市綜合實力和國際競爭力的提高具有重要作用，蘇州旅游業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗值得杭州借鑒。 3. 以強(qiáng)大功能支撐中樞地位 上述杭州交通戰(zhàn)略構(gòu)想若能成為現(xiàn)實，即會大大增強(qiáng)杭州的對外交通功能，同時有效克服目前長三角地區(qū)“之”字型交通體系中“拐點”地位的劣勢，而成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金（衢）、杭寧徽等多個區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡(luò)相交的復(fù)合中樞節(jié)點，其交通樞紐地位將大大凸顯。 Pattern—Selection of Metropolitan Area Space Development Scheme 1. 都市區(qū)的人口發(fā)展預(yù)測 700萬人口的都市區(qū)規(guī)模，對2020年乃至遠(yuǎn)景的杭州可能是最佳的選擇，屆時杭州市域相應(yīng)總?cè)丝跒?020萬左右。 [方案2] 1000萬人口規(guī)模的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu) 基本結(jié)構(gòu)：雙核四輔、若干市鎮(zhèn)組團(tuán)的都市連綿體城市產(chǎn)業(yè)的高級化猶如空中樓閣，城市競爭力的提高更是無從談起?？缃l(fā)展固然要付出通道投資的靜態(tài)成本，但由此卻可帶來無法估量的城市收益和戰(zhàn)略勝勢。 3. 雙核擁江：都市區(qū)空間總體構(gòu)造 隔江發(fā)展 — 跨江發(fā)展— 擁江發(fā)展。 [都市區(qū)空間發(fā)展目標(biāo) ]： （1） 高競爭力、高組織力的區(qū)域中心城市 全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在都市區(qū)乃至更大空間范圍內(nèi)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)布局，為新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供策源地和承載空間。 （3） 高融合、高質(zhì)量的生態(tài)共生城市 生態(tài)環(huán)境是未來杭州進(jìn)行城市競爭的重要資本，大力保護(hù)杭州天賦的、卓越的自然生態(tài)環(huán)境，建構(gòu)大尺度自然空間與中微觀環(huán)境相結(jié)合的都市區(qū)生態(tài)架，在不超越適宜自然生態(tài)自我修復(fù)的環(huán)境開發(fā)容量內(nèi)，協(xié)調(diào)城市建設(shè)、旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)城市與自然生態(tài)的共融、共生、共長。 [都市區(qū)空間功能構(gòu)成] 江北老城區(qū)：都市區(qū)的旅游、商貿(mào)、文教、居住與行政管理中心，容納人口160萬（疏解老城區(qū)，現(xiàn)狀人口170余萬）；江南新城：都市區(qū)的CBD內(nèi)核區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)匯集區(qū)、高教產(chǎn)業(yè)區(qū)、與老城區(qū)并重的生活居住核心，容納人口180萬；臨平：都市區(qū)的生活居住輔城、都市區(qū)北部的物流儲運(yùn)配送中心，容納人口50萬； 富陽：都市區(qū)沿江旅游度假擴(kuò)散區(qū)，都市區(qū)遠(yuǎn)期的生活居住輔城、高教園區(qū)，容納人口40萬；下沙：以現(xiàn)代制造業(yè)為主、配套生活居住的輔城，容納人口20萬；喬司（九堡）：工業(yè)型市鎮(zhèn)，容納人口30萬；塘棲：水鄉(xiāng)旅游、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，容納人口10萬；瓶窯（良渚）：古文化旅游型市鎮(zhèn)，容納人口20萬；余杭（閑林）：綜合性旅游、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，遠(yuǎn)景可作為高教園區(qū)，容納人口30萬；臨浦：生態(tài)旅游、工貿(mào)市鎮(zhèn)，容納人口20萬；瓜瀝：都市區(qū)南部的物流儲運(yùn)配送中心、工貿(mào)型市鎮(zhèn)，容納人口20萬；其他市鎮(zhèn)：獨立增長型的小地域生活中心，共計容納人口60萬；鄉(xiāng)村地域：容納人口60萬。政府要運(yùn)用規(guī)劃設(shè)計“理性預(yù)期”（AOD）等城市經(jīng)營手段，引導(dǎo)周邊配套環(huán)境和氛圍盡快形成。 AOD，即規(guī)劃理性預(yù)期引導(dǎo)。杭州的高教園區(qū)應(yīng)集中布置在現(xiàn)在的濱江區(qū)，未來繼續(xù)向兩翼延伸，實現(xiàn)高校、城市、高新企業(yè)發(fā)展的聯(lián)動，遠(yuǎn)期向富陽、老余杭擴(kuò)展； 對于目前已經(jīng)在其他地域開始建設(shè)的高校，應(yīng)該控制現(xiàn)狀規(guī)模。 （2） 工業(yè)開發(fā)區(qū)與高新技術(shù)區(qū) 盡快取消現(xiàn)在的區(qū)屬工業(yè)園區(qū)，逐步將分散的企業(yè)集中到幾個大型的工業(yè)區(qū)中；將蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與杭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)合并。 五. 內(nèi)外雙修—雕琢杭州生態(tài)與文化并蓄的宜居環(huán)境 Inside amp。在都市區(qū)外圍利用山體 建立綠色生態(tài)屏障，即生態(tài)外環(huán)廊； 一軸：沿錢塘江自西向東伸展的綠色生態(tài)開敞軸； 生態(tài)主廊：橫貫都市區(qū)的自然生態(tài)主廊道，是影響杭州都 市區(qū)總體生態(tài)環(huán)境、聯(lián)系各種生態(tài)單元的關(guān)鍵載體，體現(xiàn)山水城市總格局和體現(xiàn)地域特色的生態(tài)、景觀軸。如此，錢江兩岸的城市風(fēng)貌將實現(xiàn)新與舊的輝映，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的對話。 4. 有形資源和無形資產(chǎn)：環(huán)境與文化資源的經(jīng)營 優(yōu)越的環(huán)境和豐厚的文化資源，是杭州城市經(jīng)營的一筆無可估價的有形資源與無形資產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，如前所述，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)務(wù)業(yè)，尤其需要政府的大力扶持和引導(dǎo)，在空間發(fā)展上，要加緊研究和形成一個能夠有效促進(jìn)城市與區(qū)域空間發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。一是進(jìn)一步明確市級政府和區(qū)級政府的職能分工；二是從有利于維護(hù)大都市區(qū)的整體利益和保持余杭、蕭山的發(fā)展活力出發(fā)，協(xié)調(diào)好杭州老城區(qū)和余杭、蕭山新城區(qū)在利益、政策、機(jī)制、待遇等方面的矛盾。 3. 杭州面對一個高度競爭、激烈重組的區(qū)域環(huán)境，其重要的戰(zhàn)略對策是拓展城市影響腹地，提高城市的中樞地位。