【正文】 縣）預(yù)案 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處 ?社區(qū)、村委會(huì)預(yù)案 ?各部門預(yù)案 不同的預(yù)案由于各自所處的層次和適用的范圍不同，因而在內(nèi)容的詳略程度和側(cè)重點(diǎn)上會(huì)有所不同，但都可以采用相似的基本結(jié)構(gòu)。 一、 預(yù)案策劃時(shí)應(yīng)考慮的因素 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 23頁(yè) 原則： ?必須假定事故已經(jīng) 發(fā)生； ?重點(diǎn)突出 ， 反映本地區(qū)的重大事故風(fēng)險(xiǎn)； ?共性與個(gè)性的結(jié)合； ?避免預(yù)案相互孤立 、 交叉和矛盾 。 0 1 2 3 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 26頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 27頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 28頁(yè) 由最高職位負(fù)責(zé)人簽署 ， 可援引國(guó)家 、 地方相應(yīng)法規(guī)依據(jù)和授權(quán)規(guī)定 ， 宣布預(yù)案生效 。 體現(xiàn)優(yōu)先原則：如保護(hù)人員安全優(yōu)先 ， 防止和控制事故蔓延優(yōu)先 ， 保護(hù)環(huán)境優(yōu)先 。 ?主要危險(xiǎn)物質(zhì)的種類 、 數(shù)量及特性 ， 包括量大或使用范圍廣的危險(xiǎn)物質(zhì)； ?重大危險(xiǎn)源的數(shù)量及分布； ?危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸路線分布； ?潛在的重大事故類型 、 影響區(qū)域及后果； ?區(qū)域分布 、 人口 、 地形地貌 、 河流 、 交通干道等； ?常年季節(jié)性的風(fēng)向 、 風(fēng)速 、 氣溫 、 雨量及其他可能對(duì)事故造成影響的氣象條件； ?重要保護(hù)目標(biāo)的劃分與分布情況 。 基本裝備 通訊 手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等 交通 汽車、直升機(jī)、鐵路 照明 應(yīng)急燈、防爆電筒 防護(hù) 防毒面罩、防護(hù)服等 專用裝備 消防 消防車、軟管、噴槍、滅火器、滅火劑等 偵檢、控制 探測(cè)、封堵、泄漏控制、收容設(shè)備 醫(yī)療 救護(hù)車、擔(dān)架、氧氣、急救箱、藥品等 應(yīng)急電力 備用發(fā)電機(jī) 重型設(shè)備 起重機(jī)、叉車、破拆設(shè)備、翻卸車 調(diào)研公安、交警、消防、急救中心、物資等十余個(gè)部門和各種企業(yè)應(yīng)急救援力量和設(shè)施 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 31頁(yè) 領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)： 負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急救援體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的部門 ， 全面負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的監(jiān)督管理 。 基本預(yù)案 ?預(yù)案發(fā)布令 ?應(yīng)急機(jī)構(gòu)署名頁(yè) ?方針與原則 ?危險(xiǎn)分析 ?應(yīng)急資源 ?機(jī)構(gòu)與職責(zé) ?教育、訓(xùn)練與演習(xí) ?與其他預(yù)案關(guān)系 ?互助協(xié)議 ?預(yù)案管理 ?術(shù)語與定義 ?法規(guī)及參考文獻(xiàn) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 32頁(yè) 應(yīng)急功能矩陣 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 33頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 34頁(yè) 應(yīng)急功能設(shè)置 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 針對(duì)每一應(yīng)急功能 ， 必須明確： ?負(fù)責(zé)部門和支持部門； ?目標(biāo)和任務(wù)要求； ?所針對(duì)的形勢(shì)和可能的意外情況； ?行動(dòng)程序； ?資源情況等 。 現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人姓名和電話； 168。 傷亡人數(shù)及發(fā)生位置； 168。 168。 區(qū)域內(nèi)其他的危險(xiǎn)物質(zhì)； 168。 蒸氣團(tuán)或煙霧的移動(dòng)方向 、 高度 、 顏色 、 氣味； 168。 事故總指揮 安全 信息 聯(lián)絡(luò) 行動(dòng)部 策劃部 后勤部 資金 /行政部 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的構(gòu)成 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 38頁(yè) 不同的響應(yīng)級(jí)別應(yīng)規(guī)定： ?事故的通知范圍 ?應(yīng)急中心的啟動(dòng)程度 ?應(yīng)急資源調(diào)集規(guī)模 ?疏散的范圍 ?應(yīng)急總指揮的職位等 。 ? 緊急公告的發(fā)出途徑 ， 包括與廣電 、 媒體的協(xié)調(diào)； ? 特殊情況考慮： ?警報(bào)盲區(qū)或某些人置之不理 ?有特殊需要的人群及特殊地點(diǎn) 。 ? 疏散公告 ， 包括疏散的時(shí)間 、 范圍 、 路線 、 交通工具 、 集合地點(diǎn)等 。 可能的監(jiān)測(cè)： ?對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏 、 溢出等事故規(guī)模 、 濃度和擴(kuò)散范圍的監(jiān)測(cè) ， 確定事故影響邊界； ?氣象條件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)； ?對(duì)食物 、 飲用水 、 衛(wèi)生以及水體 、 土壤 、 農(nóng)作物等污染的監(jiān)測(cè)； ?爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性監(jiān)測(cè)； ?對(duì)可能的二次反應(yīng)有害物的監(jiān)測(cè)； ?污染物質(zhì)滯留區(qū)的檢測(cè) 。 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 47頁(yè) 臨時(shí)安置場(chǎng)所圖 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 48頁(yè) ?急救資源 ， 如急救中心 ， 救護(hù)車和現(xiàn)場(chǎng)急救人員的數(shù)量； ?醫(yī)療資源 ， 如醫(yī)院 、 職業(yè)中毒治療醫(yī)院及燒傷等?？漆t(yī)院； ?特殊搶救藥品 、 醫(yī)療器械 、 消毒 、 解毒藥品等； ?與上級(jí)及外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)； ?急救和醫(yī)療人員掌握正確消毒和治療的方法的培訓(xùn)安排； ?建立現(xiàn)場(chǎng)急救站的程序； ?對(duì)受傷人員進(jìn)行分類急救 、 運(yùn)送和轉(zhuǎn)送醫(yī)院的標(biāo)準(zhǔn)操作程序； ?對(duì)危險(xiǎn)性化學(xué)品或者感染性疾病受害者隔離 、 消毒和治療程序； ?死亡原因確認(rèn) 、 身份識(shí)別； ?記錄匯總傷亡情況 ， 協(xié)助公共信息機(jī)構(gòu)發(fā)布； 接警與通知 指揮與控制 警報(bào)和緊急公告 通訊 事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估 警戒與治安 人群疏散 人群安置 醫(yī)療與衛(wèi)生 公共關(guān)系 應(yīng)急人員安全 消防和搶險(xiǎn) 泄漏物控制 現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù) 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 49頁(yè) ?信息發(fā)布的審核和批準(zhǔn)程序 ， 保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性 ， 避免出現(xiàn)矛盾信息； ?指定新聞發(fā)言人 ， 適時(shí)舉行新聞發(fā)表會(huì) ， 準(zhǔn)確發(fā)布事故信息 ， 澄清事故傳言； ?為公眾了解事故信息 、 防護(hù)措施以及查找親人下落等有關(guān)咨詢提供服務(wù)安排； ?接待、安撫死者及受傷人員的家屬。 ?應(yīng)急人員和設(shè)備消毒設(shè)施及程序 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 55頁(yè) 將事故現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)至一相對(duì)穩(wěn)定 、 安全的基本狀態(tài) 。 地點(diǎn) ： 應(yīng)選擇在上風(fēng)向的非污染區(qū)域 ， 需注意不要遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng) ， 以便于指揮和救援工作的實(shí)施； 相互位置 ： 各救援隊(duì)伍應(yīng)盡可能在靠近現(xiàn)場(chǎng)救援指揮部的地方設(shè)點(diǎn)并隨時(shí)保持與指揮部的聯(lián)系； 路段 ： 應(yīng)選擇交通便利的路段 ， 以利于救援人員或轉(zhuǎn)送傷員的車輛通行； 條件 ： 充足的空間和面積以及水 、 電等資源； 標(biāo)志 ： 指揮部 、 救援或醫(yī)療急救點(diǎn) ， 均應(yīng)設(shè)置醒目的標(biāo)志 。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 59頁(yè) 預(yù)案 = 基本 預(yù)案 + 應(yīng)急功能設(shè)置 特殊風(fēng)險(xiǎn) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 支持附件 預(yù)案的基本結(jié)構(gòu) 預(yù)案編制的主要問題和難點(diǎn)及解決方案（續(xù)） 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 60頁(yè) 標(biāo)準(zhǔn)操作程序 (SOP) (1)相應(yīng)的責(zé)任部門組織編制，預(yù)案管理部門組織評(píng)審并備案； (2)內(nèi)容包括程序的目的、執(zhí)行主體、時(shí)間、地點(diǎn)、 任務(wù)、步驟和方式，以及所需的檢查表和附圖表。 應(yīng)急信息管理系統(tǒng)； 應(yīng)急決策支持系統(tǒng)； 危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)； 事故案例庫(kù)； 急救手冊(cè)； 其他技術(shù)支持附件。 根據(jù)需要確定 。 外部評(píng)審 同行評(píng)審 有編制成員類似資格或?qū)I(yè)人員 聽取同行對(duì)預(yù)案的客觀意見 社區(qū)評(píng)審 社區(qū)公眾、媒體 改善預(yù)案完整性；促進(jìn)公眾對(duì)預(yù)案的理解和為社區(qū)接受。 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援演練 第 71頁(yè) ? 評(píng)審預(yù)案涉及的各因素是否符合 實(shí)際； ? 各職能部門的職責(zé)分工是否明確并符合實(shí)際； ? 應(yīng)對(duì)措施是否具有 可操作性； ? 預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)是否相互銜接，不 脫節(jié)； ? 應(yīng)急裝備、力量是否有 保障； ? 整個(gè)應(yīng)急體系是否 完整。 政府環(huán)節(jié) ： ◆充分調(diào)查和了解轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源的情況，知道風(fēng)險(xiǎn)在哪 里，只有知道風(fēng)險(xiǎn)在哪里，才能知道如何預(yù)防