人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn)-預(yù)覽頁
【正文】 ons Secretariat, World Population Prospects: The 2022 Revision and World Urbanization Prospects: The 2022 Revision, 一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程 3 圖 2 中國人口自然增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)（ 19502050） 單位： ‰ 01231950195519551960196019651965197019701975197519801980198519851990199019951995200020002005200520102010201520152020202020252025203020302035203520402040204520452050資料來源： Population Division of the Department of Economic and Social Affairs of the United Nations Secretariat, World Population Prospects: The 2022 Revision and World Urbanization Prospects: The 2022 Revision, 一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程 4 ? 隨著預(yù)期壽命提高、生育率水平下降以及兒童死亡率下降中國的人口結(jié)構(gòu)迅速改變，年齡中位數(shù)將從 2022年的 提高到 2050年的 45歲。人口轉(zhuǎn)變、老齡化及其對(duì)中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的挑戰(zhàn) 孫祁祥教授 北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)學(xué)系 2022年 11月 13日 大綱 一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程 二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn) 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間 存在的五大矛盾 一、中國的人口轉(zhuǎn)變過程 1 ? 人口轉(zhuǎn)變過程是指從生育率和死亡率都相當(dāng)高的狀況，轉(zhuǎn)變到兩者都很低的狀況的過程。自 1998年以來，中國人口自然增長(zhǎng)率一直低于 10‰ ， 2022年略高于 6‰ ， 2022和 2022年進(jìn)一步降到 6‰ 以下， 2022年更是下降到 ‰ 。 中國的人口老齡化特征 ? 第一，老年人口絕對(duì)數(shù)量較大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)起飛于十八世紀(jì)末至十九世紀(jì)初，而其人口老齡化卻開始于十九世紀(jì)末。 ? 第三，老齡化狀況區(qū)域間差異較大。以往人們認(rèn)為農(nóng)村的老齡化程度低于城市，所以通過農(nóng)村向城市的遷移，可以起到“削峰填谷”的作用，在一定時(shí)期內(nèi)延緩城市老齡化速度。 中國目前實(shí)行的是多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 – 第一層次：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（也稱社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)），由國家立法在全國統(tǒng)一強(qiáng)制實(shí)施，是整個(gè)體系的基礎(chǔ)和核心。 二、中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本框架及特點(diǎn)－ 4 現(xiàn)存的問題 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 1 ? 中國所經(jīng)歷的上述人口轉(zhuǎn)變及其引發(fā)的人口老齡化特征對(duì)現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這突出體現(xiàn)以下“五大矛盾”： 人口結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)與現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會(huì)統(tǒng)籌制度之間的矛盾 老齡化程度嚴(yán)重與養(yǎng)老保險(xiǎn)低覆蓋之間的矛盾 老年人口貧困與養(yǎng)老保障水平降低之間的矛盾 人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高之間的矛盾 農(nóng)村更為嚴(yán)重的老齡化與農(nóng)村養(yǎng)老保障制度整體缺失之間的矛盾 ? 根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，支撐一個(gè)現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系需要三個(gè)條件（蔡昉、孟昕， 2022）：相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)、富有效率的稅收體系以及有效且安全的基金管理和治理結(jié)構(gòu)。 ? 老年人口的保障要求建立一個(gè)普遍的而廣泛的養(yǎng)老保障制度，但中國的養(yǎng)老保障覆蓋面（圖 11）卻很低，一直難以有效提高。全國老年貧困發(fā)生率在 28－ 35％之間，即約每三個(gè)老年人中有一個(gè)貧困老年人。 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 11 圖 12 退休職工養(yǎng)老金水平變化趨勢(shì)（ 19892022） 4050607080901001989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022平均養(yǎng)老金占G D P 比重平均養(yǎng)老金占國有單位平均工資比重資料來源： 《 中國統(tǒng)計(jì)年鑒（ 2022） 》 ? 中國人口轉(zhuǎn)變進(jìn)程的區(qū)域差異使得各地具有不同的人口學(xué)特征，從而使得各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)呈現(xiàn)不同的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，由此構(gòu)成了提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的重要障礙。 – 由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，中央政府對(duì)試點(diǎn)省份的特別關(guān)注，人均社會(huì)保障補(bǔ)貼也存在較大差異（圖 15）。 ? 而迄今為止，廣大農(nóng)村地區(qū)卻尚未建立起基本的養(yǎng)老保障體系。 三、中國現(xiàn)行的人口結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間存在的五大矛盾 1
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