街道社區(qū)的社會信用體系建設(shè)與電子政務(wù)的關(guān)系-預(yù)覽頁
【正文】 秩序工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志明確提出了要“用五年左右的時間，建立起我國社會信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2003年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，成為我國電子政務(wù)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。采用代表性用戶重點(diǎn)調(diào)查與普通用戶撒網(wǎng)式調(diào)查相結(jié)合的方式，共回收有效問卷180份，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了開展統(tǒng)計研究最少50的樣本值，而且180份問卷覆蓋中國大陸地區(qū)29個省、市、自治區(qū)，具有較強(qiáng)的代表性。政府上網(wǎng)工程以來的網(wǎng)站建設(shè)起到了效果，各級政府也意識到網(wǎng)站的重要作用和巨大潛能。 嚴(yán)格地說，所謂電子政務(wù)，就是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優(yōu)質(zhì)和全方位的、規(guī)范而透明的、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。因此，毫無疑問，電子政務(wù)的發(fā)展還有一段漫長的路要走，而且，有很大的創(chuàng)造空間。 在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，各地、各部門的信息化建設(shè)基本從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步。 近幾年，電子政務(wù)建設(shè)呈現(xiàn)快速增長勢頭，信息安全、電子簽章、信息資源開發(fā)利用等與電子政務(wù)相關(guān)的市場也活躍起來。 我國政府十分重視信息化工作，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開了4次重要會議。 在2002年7月3日召開的第二次會議上，討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化專項(xiàng)規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，再次強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)著重抓好電子政務(wù)。加強(qiáng)電子政務(wù)規(guī)劃工作，逐步建成電子政務(wù)體系的基本框架。隨著社會的發(fā)展，改革的深入，社區(qū)在整個社會運(yùn)轉(zhuǎn)中的作用越來越凸現(xiàn)出來。針對這些問題，社區(qū)管理部門急需一套針對社區(qū)管理應(yīng)用的信息化系統(tǒng)加以解決。 上述現(xiàn)狀會造成各部門的工作均是縱向的，部門之間缺乏協(xié)同，而街道工作從工作性質(zhì)上，越來越趨于扁平化、綜合化、協(xié)同化、服務(wù)化、代理中介化，如非典防治工作，它不僅是愛衛(wèi)辦一個部門的工作，而是要求我們從組織、思想、企業(yè)、社區(qū)等全方位來協(xié)同工作才能成功，上述的信息化現(xiàn)狀可以說是有礙于我們街道更有效的政務(wù)工作協(xié)同，并且也會影響更好地實(shí)施街道的本地化經(jīng)濟(jì)和社區(qū)發(fā)展。它內(nèi)含的內(nèi)容發(fā)布、搜索、工作流、信息集成、應(yīng)用集成等功能，不僅可以支持低層的業(yè)務(wù)執(zhí)行管理，如辦公業(yè)務(wù)、部門業(yè)務(wù)管理、人力資源管理，還支持中、高層的計劃、管理、綜合等，如重要業(yè)務(wù)審批流程、任務(wù)安排、采購審核、項(xiàng)目管理、綜合查詢和分析、審計查詢等。對于現(xiàn)代的市場交易環(huán)境而言，信用是一種建立在信任基礎(chǔ)上的能力，不用立即付款就可獲取資金、物資、服務(wù)的能力。從這一意義上說，市場化程度越高，客觀上對社會信用體系的發(fā)育程度的要求也越高。企業(yè)信用的缺失和不足嚴(yán)重破壞了市場秩序，大大提高了市場交易的成本，降低了交易效率，直接影響了市場體系的健康成長，成為制約市場機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性資源配置作用的障礙。我國目前的信用環(huán)境還較差，企業(yè)整體信用程度較低，這將嚴(yán)重制約我國企業(yè)在國際市場上的競爭力，市場份額會越來越小，信用關(guān)系會進(jìn)一步惡化，在參與國際競爭中會處于非常被動的地位。當(dāng)前，信用狀況差是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個薄弱環(huán)節(jié)，已成為影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出因素?？傮w上看，至今尚沒有系統(tǒng)的信用方面的法律法規(guī)，沒有公平的信用評估體系和技術(shù)，沒有統(tǒng)一的信用數(shù)據(jù)庫，沒有完備的信用信息披露制度，沒有市場化運(yùn)作的各類信用服務(wù)公司，沒有嚴(yán)格的失信懲戒制度。產(chǎn)生信用危機(jī)的根源不僅在于我國市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐過程短，市場發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)信息不對稱等，更主要的是政府在信用體系建設(shè)中職能缺位。其次，盡快確定國家宏觀的信用管理部門，大力推動社會信用體系建設(shè)的進(jìn)程，并對建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀指導(dǎo)，確保社會信用體系建設(shè)按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，有序?qū)嵤?，整體推進(jìn)。政府要監(jiān)督市場運(yùn)行，建立市場主體和客體的市場進(jìn)出秩序、市場交易秩序、市場競爭秩序和市場仲裁秩序，減少市場主體博弈規(guī)則中的“盲點(diǎn)”和缺陷，避免或減少“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。加快政府部門、金融機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息的開放，在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私權(quán)的原則下，向合格的征信機(jī)構(gòu)開放信用數(shù)據(jù)，支持社會征信服務(wù)行業(yè)低成本、高效率地獲得信用信息資源。其中，征信數(shù)據(jù)的開放是建立社會信用體系的前提。沒有征信數(shù)據(jù)的開放，社會信用體系的建立也無從談起。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府既是市場規(guī)則的制定者，又是市場規(guī)則的執(zhí)行者。而電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)之一，是全面提高依法行政能力，加快建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，因此，電子政務(wù)建設(shè)是全面打造政府行政信用的有效載體和手段。這就要求電子政務(wù)公眾服務(wù)門戶網(wǎng)站對相關(guān)企業(yè)和個人信用信息依法進(jìn)行披露，從而推動失信懲罰機(jī)制的形成。例如圖3電子政務(wù)建設(shè)的構(gòu)架，如果這樣鋪開網(wǎng)絡(luò)，那么公眾對數(shù)據(jù)的開放、交換與共享便不是什么問題了。以公眾服務(wù)為中心，轉(zhuǎn)變政府職能，政府要有所為而有所不為。政府信用建設(shè)既是信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是電子政務(wù)的目標(biāo)。當(dāng)然，在具體的實(shí)踐中，會出現(xiàn)電子政務(wù)中的社會信用體系的建設(shè)問題，首先是政府信用信息披露透明度不高，信用意識不強(qiáng)；其次是信息的實(shí)用性、完整性有待提高；第三，信息資源數(shù)據(jù)是呈離散式分布的，缺乏相應(yīng)的整合與管理，處在無序或無效狀態(tài)。立法先行。同時，以政府信用制度建設(shè)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和推動企業(yè)信用管理制度和個人信用聯(lián)合征信制
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