【正文】 縣 11 海原縣 18 利通區(qū) 5 中寧縣 12 隆德縣 19 平羅縣 6 原州區(qū) 13 彭陽(yáng)縣 20 惠農(nóng)縣 7 涇原縣 14 科教水平構(gòu)成一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，也是提高一個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在 隨著人類社會(huì)不斷進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人口和勞動(dòng)力資源對(duì)區(qū)域投資環(huán)境的影響力將日顯重要。,每萬(wàn)人擁有大專教育以上217人，兩項(xiàng)指標(biāo)均遠(yuǎn)高于全區(qū)其他各市縣，這是中衛(wèi)縣勞動(dòng)力市場(chǎng)供給評(píng)價(jià)賦值處于全區(qū)各市縣前列的根本性原因（見(jiàn)表5）。中衛(wèi)縣在人力資源的培育方面與全區(qū)其它縣市，特別是與一些原本缺乏人才、又不重視人才培育的山區(qū)縣形成了極大的反差。而相比之下，部分川區(qū)縣市在此方面的重視程度顯得就有些減慢。由于我國(guó)環(huán)保管理體制上不是縱向管理而是采取條塊分割形式，使得地方環(huán)保部門(mén)權(quán)力受限，視聽(tīng)閉塞，對(duì)于破壞環(huán)保的項(xiàng)目很難做到防患于未然，而只能采取突擊性檢查，事后罰款查辦的方式進(jìn)行監(jiān)管。 表7 寧夏各市縣城市環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)賦值排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)賦值 排序 市 縣 環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)賦值 排序 利通區(qū) 1 銀川市 2 涇原縣 3 青銅峽 1 賀蘭縣 2 原州區(qū) 3 中衛(wèi)縣 1 永寧縣 2 平羅縣 4 中寧縣 1 海原縣 3 惠農(nóng)縣 4 鹽池縣 1 西吉縣 3 陶樂(lè)縣 4 同心縣 1 隆德縣 3 石嘴山 4 靈武市 1 彭陽(yáng)縣 3 良好的環(huán)境是實(shí)行對(duì)外開(kāi)放、吸引外資的重要條件。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對(duì)以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟(jì)利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境來(lái)吸引持續(xù)不斷的投資。中衛(wèi)無(wú)論從城區(qū)規(guī)模、交通條件、土地資源，還是旅游資源等方面的優(yōu)勢(shì)已越來(lái)越明顯。銀川市基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境評(píng)價(jià)賦值是涇原縣的11倍，是彭陽(yáng)縣的12倍。因此，單一經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)高的縣市投資環(huán)境評(píng)價(jià)賦值不一定就高；同樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的縣市投資環(huán)境賦值不一定就低。 現(xiàn)實(shí)表明，隨著近年來(lái)政府投資向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的傾斜，寧夏各市縣之間以基礎(chǔ)設(shè)施為主的投資硬環(huán)境的差距正在縮小，而由人口素質(zhì)、企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、行政管理體制與機(jī)制等內(nèi)容構(gòu)成的投資軟環(huán)境差距正在不斷擴(kuò)大。寧夏南部山區(qū)改變落后面貌的根本途徑在于立足解決人地矛盾，下大決心控制人口的數(shù)量，并努力提高人口的科技文化水平。突出表現(xiàn)在石嘴山市正面臨著后備資源不足、環(huán)境壓力增大、城礦體系不順、土地資源開(kāi)發(fā)后勁不足等難題，引致在寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷弱化，經(jīng)濟(jì)總量位次漸漸靠后等趨勢(shì)。 中衛(wèi)在寧夏各市縣投資環(huán)境評(píng)價(jià)中形勢(shì)看好，這是多種因素綜合作用的真實(shí)表現(xiàn)?；蒉r(nóng)縣的情形也不容樂(lè)觀，其發(fā)展形勢(shì)也需要引起格外的關(guān)注. （四）寧夏區(qū)域投資環(huán)境改善的對(duì)策建議 由于寧夏各縣區(qū)構(gòu)成投資環(huán)境的因素組合不同，形成了多樣的投資環(huán)境類型。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)作為高新技術(shù)孵化器和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用日益突出，對(duì)于協(xié)調(diào)銀川市市區(qū)之間及核心區(qū)內(nèi)部的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)工業(yè)跨越式發(fā)展有重大意義。大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，放寬第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，取消或降低外資、民間資金進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的準(zhǔn)入壁壘和限制，特別注重利用外資積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 －－吳忠市的兩區(qū)內(nèi)資源豐富，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，開(kāi)采加工有相當(dāng)實(shí)力，而且能源、原材料供應(yīng)充足，工業(yè)市場(chǎng)好，是寧夏工業(yè)增長(zhǎng)較快區(qū)域，具備良好的工業(yè)投資環(huán)境，但由于地理位置和交通條件以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境因素影響本區(qū)投資環(huán)境的吸引力。 －－中衛(wèi)縣是寧夏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大活力的地區(qū)，其中中衛(wèi)歷史上就是我國(guó)西部的經(jīng)濟(jì)文化軍事重鎮(zhèn)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展，中衛(wèi)現(xiàn)已形成鐵路、公路縱橫交錯(cuò)，鐵路、公路、河運(yùn)三位一體、四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，而且其未來(lái)交通樞紐的地位還將不斷加強(qiáng)，必將成為大西北重要的交通樞紐；沙坡頭水利樞紐和大柳樹(shù)水利樞紐建成后，中衛(wèi)將成為我國(guó)西電東送工程北通道的重要電源點(diǎn)和輸電節(jié)點(diǎn)；由于內(nèi)外力作用的區(qū)域差異性，使中衛(wèi)以黃河、大漠、綠洲、平原、山地為依托，構(gòu)成了豐富多樣的自然景觀系統(tǒng)。有關(guān)方面經(jīng)過(guò)專題研究后認(rèn)為，把中衛(wèi)建設(shè)成為寧夏中西部中心城市，不僅對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能起到積極的推動(dòng)作用，而且對(duì)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也能產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。究其根本性的原因在于，生態(tài)問(wèn)題是該地區(qū)的“軟肋”，有此“軟肋”，若仍然沿用非生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展模式自然難以奏效。歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，不采取非常規(guī)的措施和手段，該地區(qū)的生態(tài)問(wèn)題將難以從根本上得到解決，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的面貌將無(wú)法從根本上得到改變。三是對(duì)固原市的生態(tài)建設(shè)國(guó)家每年都投入了很大的資金、物資、人力給予扶持和治理，但從可持續(xù)發(fā)展盡其所有的高度要求，以及科技創(chuàng)新的要求出發(fā)，很有必要將固原市劃為生態(tài)試驗(yàn)區(qū)給予重點(diǎn)建設(shè)。三是有利于提高農(nóng)民素質(zhì)。固原市區(qū)劃特區(qū)后，以林草為主，林牧結(jié)合、農(nóng)游結(jié)合、農(nóng)林牧游優(yōu)化，引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)人才，有利于科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。交通、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)，為周邊地區(qū)提供技術(shù)、信息、商貿(mào)服務(wù)。構(gòu)建核心區(qū)的分工合作模式，一方面要根據(jù)各自條件，推動(dòng)專業(yè)化多層次的分工，通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮，提高產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面要聯(lián)手合作，參與省際、國(guó)際間的分工，融入更大范圍的區(qū)域生產(chǎn)體系，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的乘數(shù)效應(yīng)。優(yōu)先發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品、“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)”、“效益農(nóng)業(yè)”和“定單農(nóng)業(yè)”，建立城郊型與基地化相結(jié)合的農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)體系。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行再創(chuàng)新，發(fā)展壯大以寧化、中策（長(zhǎng)城）橡膠、大元煉化等為龍頭的石化、天然氣化工、橡膠深加工、電石深加工工業(yè)及電解鋁為主導(dǎo)的冶金工業(yè)，以吳忠儀表、長(zhǎng)城機(jī)器集團(tuán)等為依托，提高數(shù)控機(jī)床、智能調(diào)節(jié)閥等優(yōu)勢(shì)機(jī)電工業(yè)的裝備水平和配套能力，形成小精的機(jī)電一體化工業(yè)體系，擴(kuò)大夏進(jìn)牛奶、西夏葡萄酒、枸杞加工、西夏貢米等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的規(guī)模；應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等新觀念帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，依托已有基礎(chǔ)和資源條件，加快苦參素系列藥品、麻黃基地建設(shè)、枸杞深加工、精細(xì)化工、真空鍋爐、優(yōu)質(zhì)煤炭清潔利用等特色醫(yī)藥及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，形成一些新的增長(zhǎng)點(diǎn)；加快國(guó)有工業(yè)改革和布局調(diào)整，提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重，培育自我成長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；調(diào)整與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的政策體系，運(yùn)用各種政策措施和經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；謀求區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間相輔相承的分工地位，在構(gòu)畫(huà)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖中，堅(jiān)決拋棄地域封閉意識(shí)、小農(nóng)意識(shí)和本位意識(shí)，放下架子，追求雙贏；注重極核與邊緣的區(qū)域分工整合，避免重復(fù)建設(shè)。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果更具權(quán)威性和廣泛性，在此節(jié)的分析中，我們以國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者研究評(píng)價(jià)得出的參數(shù)為主要依據(jù)進(jìn)行分析。 表12 全國(guó)各省市區(qū)投資硬件環(huán)境評(píng)價(jià)賦值排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 河北 12 西藏 23 天津 2 湖北 13 江西 24 上海 3 新疆 14 吉林 25 浙江 4 重慶 15 黑龍江 26 海南 5 寧夏 16 青海 27 廣東 6 湖南 17 四川 28 福建 7 云南 18 內(nèi)蒙古 29 山東 8 山西 19 甘肅 30 江蘇 9 陜西 20 貴州 31 遼寧 10 安徽 21 廣西 11 河南 22 寧夏在以公路，鐵路、信息網(wǎng)為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)建設(shè)方面，發(fā)展較快是完全有理由的：一是寧夏的人口相對(duì)集中，公路網(wǎng)的覆蓋人口多于其他省區(qū)，這大大提高了公路的使用效率。 寧夏投資軟環(huán)境的差距較硬環(huán)境更突出 經(jīng)評(píng)價(jià)分析，軟環(huán)境水平最好的地區(qū)是北京，寧夏軟環(huán)境綜合分值為－，；。經(jīng)過(guò)多年來(lái)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，已建成了年生產(chǎn)能力1800萬(wàn)噸的4大煤礦。沙坡頭水利樞紐和石嘴山電廠二期工程年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。這里旱澇保收，自古有“天下黃河富寧夏”的美譽(yù)，現(xiàn)已成為國(guó)家級(jí)“兩高一優(yōu)’農(nóng)業(yè)示范區(qū)，西北地區(qū)重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；另有1000多萬(wàn)畝可開(kāi)墾的宜農(nóng)荒地，是全國(guó)8個(gè)宜農(nóng)荒地超千萬(wàn)畝的省區(qū)之一。生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展，一批富有潛力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)。已形成了以煤炭、電力、機(jī)械、冶金、建材等為支柱的具有現(xiàn)代化水平和區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，培育了一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)。“三新真空”鍋爐、數(shù)控機(jī)床、輪胎、電解鋁、鐵合金等名優(yōu)特產(chǎn)品均居西部榜首，為實(shí)施名牌戰(zhàn)略，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)奠定了良好的基礎(chǔ)。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)，設(shè)施齊全，裝備先進(jìn)，客貨吞吐量大幅度增加，是西北航空大港之一。傳輸數(shù)字化、電話普及率超過(guò)全國(guó)平均水平，在西部居第二位，可與195個(gè)國(guó)家和地區(qū)直接通話；覆蓋全區(qū)的移動(dòng)通信網(wǎng)、無(wú)線尋呼網(wǎng)和數(shù)字微波網(wǎng)以及多媒體信息網(wǎng)，縮短了寧夏與世界的距離，可與世界各國(guó)及地區(qū)在信息高速公路上傳遞信息。這些都為寧夏未來(lái)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展增添了強(qiáng)大的后勁。隨著寧夏這幾年加大對(duì)外宣傳，國(guó)內(nèi)外更快、更多地了解認(rèn)識(shí)了寧夏，向往寧夏。 放眼世界來(lái)看，寧夏作為中國(guó)唯一的回族自治區(qū)，在國(guó)外面對(duì)的穆斯林人口眾多，以此為紐帶尋求國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)協(xié)作機(jī)會(huì)比較多，空間也比較大的。歷史上我國(guó)與伊斯蘭國(guó)家的友好往來(lái)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。寧夏領(lǐng)導(dǎo)也多次去伊斯蘭國(guó)家訪問(wèn)?！睹褡鍏^(qū)域自治法》從法律上保證了民族自治區(qū)享有一定的自主權(quán)，國(guó)家對(duì)民族自治地方的政策比較優(yōu)惠，在有些方面甚至勝過(guò)對(duì)特區(qū)的政策。 一是交通設(shè)施總量不足。物別是中寶鐵路僅運(yùn)營(yíng)3年，已超過(guò)設(shè)計(jì)能力，無(wú)法再增加貨運(yùn)和客運(yùn)列車對(duì)數(shù)，進(jìn)入旅游旺季和客流高峰期，現(xiàn)有客車嚴(yán)重超員，進(jìn)出境十分不便，嚴(yán)重制約著旅客運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。 二是交通運(yùn)輸技術(shù)裝備水平與運(yùn)輸質(zhì)量不高。交通運(yùn)輸軟件建設(shè)仍處于較低水平，運(yùn)輸效率和效益較低。寧夏對(duì)外的空中聯(lián)系通過(guò)銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，但寧夏民用航空運(yùn)輸還處于起步階段，目前無(wú)論從全國(guó)角度還是區(qū)域角度都不足以發(fā)揮大通道作用。如果沒(méi)有一種良性的機(jī)制，以商業(yè)利益吸引民間資金跟進(jìn)，投入到基礎(chǔ)建設(shè)中來(lái)，政府投入再多的錢(qián)也都只能沉淀下去產(chǎn)生不了效益。因此出現(xiàn)了很多談了很久，最終還是放棄的現(xiàn)象。使外商在此投資和進(jìn)行企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中感覺(jué)不到是在一個(gè)制度不同、文化不同的東方社會(huì)主義國(guó)家投資，而是在一個(gè)符合國(guó)際慣例的環(huán)境中投資發(fā)展，沒(méi)有不適感和風(fēng)險(xiǎn)感；而寧夏由于傳統(tǒng)慣性，一切循規(guī)蹈矩，一切按國(guó)內(nèi)制度和慣例進(jìn)行，手續(xù)須齊全，由于國(guó)內(nèi)慣例和國(guó)際慣例沖突，寧夏又往往不能靈活掌握，常使外商左右不是。 勞動(dòng)者素質(zhì)和發(fā)達(dá)地區(qū)相比劣勢(shì)明顯 寧夏目前文盲率仍高于全國(guó)平均水平。 表14 全國(guó)各省市區(qū)科教水平評(píng)價(jià)賦值排序表 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 地區(qū) 水平 排序 北京 1 新疆 12 江西 23 上海 2 山東 13 云南 24 天津 3 湖南 14 寧夏 25 廣東 4 陜西 15 四川 26 遼寧 5 湖北 16 安徽 27 浙江 6 山西 17 甘肅 28 重慶 7 內(nèi)蒙古 18 青海 29 江蘇 8 河北 19 貴州 30 吉林 9 廣西 20 西藏 31 福建 10 海南 21 黑龍江 11 河南 22 四、寧夏投資環(huán)境創(chuàng)新的對(duì)策選擇 1999年寧夏區(qū)政府制訂出臺(tái)了吸引外商投資的優(yōu)惠政策，為吸引外資起到了十分積極的作用。一個(gè)值得引起關(guān)注的現(xiàn)象是，各市縣在推進(jìn)城市化進(jìn)程中因此，急功冒進(jìn)現(xiàn)象尤為突出，隱患已初步顯現(xiàn)。繼續(xù)實(shí)施“關(guān)井壓產(chǎn)”和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)企業(yè)管理，內(nèi)部挖潛。 －－電力行業(yè)。加強(qiáng)寧夏主網(wǎng)架及與周邊區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，并積極建設(shè)“西電東送”電力送出工程。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少城市污染。 交通方面 －－增加對(duì)外通道，提高通行能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路，把農(nóng)村公路作為實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,啟運(yùn)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的重要配套措施，積極推進(jìn)固原支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)。 －－采用高新新技術(shù)與現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理手段，提高運(yùn)輸質(zhì)量與效益。 商業(yè)和市場(chǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面 －－加快發(fā)展生產(chǎn)資料市場(chǎng)和金融、技術(shù)、信息、勞務(wù)、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。 生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)方面 積極控制重點(diǎn)城市環(huán)境污染的發(fā)展，努力抑制自然生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，爭(zhēng)取局部地區(qū)有較大的好轉(zhuǎn)。 政策環(huán)境方面 －－適度調(diào)整國(guó)債政策，建立西部開(kāi)發(fā)國(guó)債，增大國(guó)債用于技術(shù)改造貼息的比例，取消技改貼息的所有制界限，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中東伊斯蘭國(guó)家是世界上最富裕的地區(qū)之一，有大量的剩余資本，伊斯蘭金融政策也有向不發(fā)達(dá)地區(qū)投資的規(guī)定，因此，要十分重視吸引利用中東伊斯蘭國(guó)家的資金。 法制壞境方面 －－重視現(xiàn)有政策法規(guī)的立、改、廢工作，創(chuàng)造寬松的政策法制環(huán)境。要高度關(guān)注外資運(yùn)營(yíng)成本，積極創(chuàng)造條件降低投資商的顯性成本和隱性成本。要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的消防服務(wù)，簡(jiǎn)化建筑防火設(shè)計(jì)審查手續(xù)，加強(qiáng)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理，積極發(fā)展地方和企業(yè)的民間消防力量。現(xiàn)在寧夏從上到下都已提出要提高效率，簡(jiǎn)化辦事步驟，提供一條龍一站式服務(wù)，但這些政策真正落到實(shí)處還要下大功夫。在全區(qū)上下形成一個(gè)支持改革者，鼓勵(lì)探索者，教育失誤者，懲處腐敗者的大氣候。 －－盡快建立涉外項(xiàng)目庫(kù)。 －－創(chuàng)造經(jīng)營(yíng)條件，加強(qiáng)投資指導(dǎo)。 －－適時(shí)組織群眾對(duì)自治區(qū)政府部門(mén)作風(fēng)進(jìn)行民主評(píng)議；建立投資咨詢、聯(lián)合審批、集中收費(fèi)、聯(lián)合年檢、外商投訴等機(jī)制，減少和杜絕因失職、瀆職和工作不到位而發(fā)生的投訴現(xiàn)象。 人才與科技支持環(huán)境方面 －－充分發(fā)揮科技在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，較大幅度地增加對(duì)科技的投入。 －－加快寧夏勞動(dòng)人事管理體制改革的步伐，打破人才資源的部門(mén)、地區(qū)所有制界限，提倡和鼓勵(lì)人才的合理流動(dòng)，充分挖掘?qū)幭膮^(qū)現(xiàn)有人才的潛力。普通教育要從升學(xué)教育轉(zhuǎn)到素質(zhì)教育的軌道，主要為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)專門(mén)人才和合格的勞動(dòng)者。 －－加快社會(huì)保障制度改革，逐步建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。 －－實(shí)行投資環(huán)境創(chuàng)新獎(jiǎng)懲責(zé)任制，各項(xiàng)投資要向投資環(huán)境創(chuàng)新好的地區(qū)傾鈄，以起到良好的激勵(lì)作用.38 / 38