中國財政和稅收體制的改革模式-預覽頁
【正文】 雖然80年代以后財政改革有上述進展，但直至1994年實行“分稅制”改革前，普遍實行的“分灶吃飯”框架內(nèi)的財政包干制，卻始終未能消除傳統(tǒng)體制弊病的癥結(jié)，主要問題表現(xiàn)在： 。搞不：活“的另一面是搞不”死“，企業(yè)經(jīng)營不善虧損嚴重，照樣由政府搭救，基本上不存在規(guī)范的優(yōu)勝劣汰、存量重組的機制，”破產(chǎn)法“對絕大多數(shù)國有企業(yè)形同一紙空文。于是，企業(yè)自主經(jīng)營仍步履維艱，大量的行政性直接控制或變相的行政控制，和各種老的、新的”大鍋飯“，難以有效消除。國家對煙、酒等產(chǎn)品規(guī)定高稅率，本來是要達到限制其生產(chǎn)、消費的“寓禁于征”的政策意圖，但在這種體制下，高稅率卻成了地方政府多辦小煙廠、小酒廠以增加本級收入的刺激因素，發(fā)生了明顯的“逆調(diào)節(jié)”。 。 由于在體制上不能保證政府財力必要的集中程度和中央地方間合理的分配關(guān)系，一方面，在各行其是的減稅讓利超過合理數(shù)量界限的情況下，財政收入（不包括內(nèi)外債）％％；另一方面，隨地方分權(quán)，％％。 總而言之，“分灶吃飯”代表的財力分配的行政性分權(quán)，還沒有能夠跳出傳統(tǒng)體制把企業(yè)禁錮于“條塊分割”行政隸屬關(guān)系之中的基本格局，也未找到處理中央、地方關(guān)系的比較合理、穩(wěn)定、規(guī)范的形式，因而難以適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。 第三，有力地推動社會主義市場經(jīng)濟中財政資金的籌集、使用過程進入“生財有道，聚財有度，用財有方”的軌道，充分調(diào)動各方面的積極性和充分發(fā)揮資金的效益，從而通過初次分配和再分配中國家財力“取”與“予”的良性循環(huán)，卓有成效地為國民經(jīng)濟的良性循環(huán)、社會各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展服務。同時，中央應保持必要的自上而下作轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控能力。同時，健全國有資產(chǎn)管理體系，按產(chǎn)權(quán)規(guī)范，以適當方式（如授權(quán)委托）管理、運營企業(yè)中的國有資本。 ，主要方式是通過自上而下的轉(zhuǎn) 移支付實行對地方政府的財力補助。中央預算中要掌握足夠的轉(zhuǎn)移支付資金。這種配套改革的理論與政策探討，早在80年代中期就已展開；其操作設計的先聲，一直可以追溯到1986年各方面準備了一年而夭折于最后關(guān)頭的“價、稅、財連動”改革方案；其付諸實踐的試驗探索，開始于1992—93年若干省、市、自治區(qū)的分稅制試點；但其能夠在1993年中央針對經(jīng)濟過熱而加強宏觀調(diào)控的背景下從快準備、迅速出臺，除了前述這些理論、經(jīng)驗、政策的準備之外，在很大程度上也依仗于決策層的極大決心和審時度勢加入重點突破舉措的“漸進式”改革路徑。 1994年1月1日，財稅改革方案如期出臺。 1994年財稅改革的基本內(nèi)容 1994年新體制的基本內(nèi)容，按照1993年12月15日國務院發(fā)布的《關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》，包括以下三個方面： 第一，根據(jù)中央和地方政府的事權(quán)確定相應的財政支出范圍?；驹瓌t是，將一些關(guān)系到國家大局和實施宏觀調(diào)控的稅種劃歸中央，把一些與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展關(guān)系密切、以及適合于地方征管的稅種劃歸地方，同時把收入穩(wěn)定、數(shù)額較大、具有中性特征的增值稅等劃作中央和地方共享收入。中央稅種和共享稅種由中央稅務機構(gòu)負責征收，共享稅按比例分給地方。中央財政對地方稅收返還數(shù)額，以1993年為基期年核定。這一點對于今后實質(zhì)性深化整體配套改革意義很大，它標志著我國的改革終于走過了由“行政性分權(quán)”向“經(jīng)濟性分權(quán)”的轉(zhuǎn)折點，把企業(yè)放到了在稅法面前一律平等的地位上，不論大小、所有制和“行政級別”，該交國稅的交國稅，該交地方稅的交地方稅，稅后紅利按產(chǎn)權(quán)規(guī)范分配。 按照國務院1993年12月25日批轉(zhuǎn)的國家稅務總局《工商稅制改革實施方案》，1994年稅制改革的指導思想是：統(tǒng)一稅法，公平稅負，簡化稅制，合理分權(quán)，理順分配關(guān)系，規(guī)范分配方式，保障財政收入，建立符合社會主義市場經(jīng)濟要求的稅制體系。增值稅實行兩檔基本稅率（13％和17％）。在普遍實行增值稅的基礎上，選擇少數(shù)消費品再征收一道消費稅，其征稅范圍僅限于在境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口的若干消費品，共設有11個稅目，包括煙、酒、化妝品、鞭炮焰火、貴重首飾、小汽車、摩托車、燃料油等，采取從價定率和從量定額兩種征稅辦法，納稅環(huán)節(jié)確定在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。新的營業(yè)稅制重新確定了營業(yè)稅的征稅范圍和納稅人，合理調(diào)整了營業(yè)稅稅目，共設置了9個征稅項目，針對不同稅目設置了3％、5％和5—20％三檔不同稅率。 第二，統(tǒng)一所得稅制度。1993年12月13B，國務院發(fā)布了《中華人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》，自1994年1月1日起施行。 同時根據(jù)對納稅人基本生活費不征稅的國際慣例，合理確定了稅收起征點水平。 一是開征土地增值稅。 三是改革城市維護建設稅，調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅稅額。 七是開征遺產(chǎn)稅（待出臺）
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