【正文】 勞動合同法》，切實維護職工合法權(quán)益，不僅是企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更是對企業(yè)的長遠、健康發(fā)展具有根本的促進作用?！秳趧雍贤ā返念C布實施增強了工會組織依法履行職責(zé)意識《勞動合同法》頒布實施后，本市各級工會組織通過各種形式，積極組織培訓(xùn)，廣泛開展宣傳。在調(diào)研座談會上，廣大工會干部表示，要認真履行《勞動合同法》賦予工會組織的各項職責(zé)：要進一步擴大工會組建覆蓋面，吸收勞務(wù)工、農(nóng)民工加入工會；積極參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，表達職工訴求；不斷完善集體協(xié)商機制，代表職工與企業(yè)開展集體協(xié)商，制定企業(yè)規(guī)章制度，簽訂集體合同和專項協(xié)議，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展；以創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動為載體，配合企業(yè)建立健全勞動合同制度；加強對企業(yè)履行勞動合同、集體合同情況的監(jiān)督檢查，切實維護職工的合法權(quán)益，全面履行《勞動合同法》賦予工會的各項職責(zé)。依法規(guī)范勞動用工制度呈良好態(tài)勢。職工調(diào)查問卷顯示，％的職工與單位簽訂了勞動合同，％，％的職工表示不愿意與單位簽訂勞動合同。表四：職工和單位簽訂的勞動合同期限及用工形式選項人數(shù)比例備注(1) 1年及以下期限勞動合同511%在2904問卷中有115份問卷本項未填(2) 1年以上3年以下期限勞動合同894%(3)3年及以上期限勞動合同447%(4) 無固定期限勞動合同783%(5) 勞務(wù)派遣員工61%(6) 應(yīng)該簽訂但沒有簽訂勞動合同15%(7) 下崗、待退、協(xié)保、退休職工36%(8) 非全日制（小時工）7%(9) 其他35%合計2789100％勞動合同文本的法定條款得到重視在被調(diào)查企業(yè)中，％的企業(yè)回答對本單位的勞動合同文本進行過修正或者重新修訂。職工調(diào)查問卷顯示，勞動者在與單位簽訂的勞動合同中明確約定工作內(nèi)容的為2264人，％；明確約定工作地點的為2272人，％；明確約定勞動報酬的為1966人，％（見表五、六、七）。從被走訪的17家企業(yè)的情況看，這些企業(yè)都通過民主程序?qū)Ρ締挝坏囊?guī)章制度進行了修訂、調(diào)整和完善。該公司2007年7月勞動合同工占員工總數(shù)的61％，勞務(wù)工占39％，％，％。同時，還有不少企業(yè)在觀望，等待有關(guān)政策進一步明確后再采取動作。企業(yè)調(diào)查問卷顯示，2007年職工年收入比2006年提高的企業(yè)有255個，％。但也出現(xiàn)了一些新情況新問題，須引起有關(guān)方面的重視。廣大職工在擁護《勞動合同法》的同時也存在一些擔(dān)憂。表現(xiàn)在：一是企業(yè)提供的格式化的勞動合同文本對工作內(nèi)容、工作地點、勞動報酬留有空格，應(yīng)當(dāng)按實際情況填寫，但在實際操作時有些單位往往不按實填寫，過于寬泛。如常見的表述有“甲方（指企業(yè)）確因經(jīng)營生產(chǎn)需要和乙方（指勞動者）的能力（專業(yè)、工作、體力）和表現(xiàn)，可以調(diào)整乙方的工作崗位，對甲方調(diào)整崗位的決定，乙方必須服從?！秳趧雍贤ā逢P(guān)于“訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實信用的原則”的規(guī)定要真正得到企業(yè)的準(zhǔn)確理解和全面落實還任重道遠。個別企業(yè)在專家、律師指導(dǎo)下，在企業(yè)內(nèi)挑選了部分職工作為“職工代表”，行使“提交職代會討論”的職能。有的將勞務(wù)派遣用工改為業(yè)務(wù)外包或者承包（即租用原企業(yè)的生產(chǎn)場地、設(shè)備就地組織生產(chǎn)加工）；有的直接到勞務(wù)輸出地建廠，將生產(chǎn)基地外移。由于一些用人單位對《勞動合同法》的這一規(guī)定誤讀誤解，實施了一些規(guī)避行為。受理立案28310件，%。%。第三是經(jīng)濟補償金爭議5113件，%。二、關(guān)于《勞動合同法》實施中的焦點問題剖析《勞動合同法》實施半年多來，在一些條款的理解和實踐操作中，特別是在解決本市地方性勞動關(guān)系遺留問題上出現(xiàn)了一些焦點、熱點和難點問題。據(jù)市總工會、楊浦區(qū)總工會和上海財大經(jīng)濟學(xué)院聯(lián)合課題組于今年開展的“上海市勞務(wù)派遣的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢”的專題調(diào)研，13165份勞務(wù)工調(diào)查問卷反映，58%的勞務(wù)工認為自己的崗位是相對固定性的，17%的勞務(wù)工認為自己的崗位是長期性的。面對勞務(wù)派遣的“三性”限制，一些企業(yè)仍在觀望等待?？梢姡蠖鄶?shù)單位還是認可選擇協(xié)商一致的方式來決定直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度和重大事項。由于企業(yè)與工會（勞動者）對此問題的認識不一，實踐操作中將面臨難題。據(jù)上海市勞動和社會保障局統(tǒng)計，本市原有協(xié)保人員50余萬人，目前仍處在就業(yè)年齡段的約23萬人，其中70％的人員正在從事各類勞務(wù)工作。如對“連續(xù)簽訂二次固定期限勞動合同”后，用人單位是否可以選擇終止勞動合同而不再簽訂無固定期限勞動合同？如果用人單位采用變更合同期限，延長原固定期限勞動合同的方法來規(guī)避簽訂無固定期限勞動合同時，職工怎么辦？對用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同而視為已訂立無固定期限勞動合同后，用人單位繼續(xù)不與該勞動者訂立書面的無固定期限勞動合同，而只訂立書面的固定期限勞動合同，是否可以適用《勞動合同法》第八十二條第二款關(guān)于“用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資”的規(guī)定？可見，能否簽訂、怎樣簽訂無固定期限勞動合同，仍是當(dāng)前貫徹實施《勞動合同法》中的一個難點問題。但在實施中如何界定用人單位是否依法實現(xiàn)了“同工同酬”，尚無標(biāo)準(zhǔn)。四是替代性的低端勞動力農(nóng)民工隊伍大批躋身于勞動力市場，企業(yè)不同工同酬的牟利空間和誘惑成為抵觸法律的動力所在。建議社會主流媒體進行正面宣傳，準(zhǔn)確把握《勞動合同法》社會媒體和各宣傳機構(gòu)，在宣傳《勞動合同法》時要以新的視野來認識和把握我國勞動關(guān)系發(fā)展所處的歷史階段，正確認識和把握勞動和資本、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展、促進就業(yè)和保障勞動者體面勞動等關(guān)系問題，大力宣傳《勞動合同法》的立法精神，準(zhǔn)確理解《勞動合同法》的法律規(guī)定，減少對《勞動合同法》的誤解，形成正面宣傳《勞動合同法》的主流聲音，提高廣大勞動者的法律意識，對一些惡意規(guī)避、嚴(yán)重違反《勞動合同法》的行為予以曝光，努力營造貫徹實施《勞動合同法》的良好社會氛圍。對此，加強對企業(yè)、特別是民營中小企業(yè)經(jīng)營者、管理者的有計劃培訓(xùn)刻不容緩。企業(yè)要想贏得長遠發(fā)展，增強市場競爭能力，就要適應(yīng)社會發(fā)展和時代要求，積極承擔(dān)起社會責(zé)任，按照《勞動合同法》的要求，提高企業(yè)的管理水平和職工素養(yǎng)，建立集體協(xié)商機制，完善各項勞動規(guī)章制度，保障并實現(xiàn)勞動者的體面勞動，以誠信守法、回報社會的負責(zé)態(tài)度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。這個群體在本市涉及的面廣、量大，就業(yè)崗位的勞動關(guān)系情況比較復(fù)雜。《勞動合同法》實施后，本市的非正規(guī)就業(yè)勞動組織（含公益性勞動組織）的就業(yè)人員認為他們應(yīng)當(dāng)適用《勞動合同法》第二條規(guī)定的適用范圍。如本市的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)公司，前幾年由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制后公司的年服務(wù)所需資金的額度，兩級政府以轉(zhuǎn)制時所議的采購價格鎖定，每年由政府財政撥款。調(diào)研中這些企業(yè)職工對大都市公共服務(wù)要求逐年提高所增加的勞動強度以及他們實際工資收入低下的呼聲強烈。如勞務(wù)派遣工作崗位的“臨時性、輔助性、替代性”、“平等協(xié)商確定”企業(yè)規(guī)章制度的程序、變更勞動合同期限是否認作續(xù)簽勞動合同、“同工同酬”等內(nèi)容如何界定有待進一步明晰。在法律賦予政府勞動行政部門執(zhí)法強制力的情況下，政府勞動行政部門就應(yīng)當(dāng)充分履行“勞動警察”的職責(zé)，加大勞動法律法規(guī)的執(zhí)法檢查力度，堅決查處違法行為。要在非公企業(yè)集聚的工業(yè)園區(qū)、社區(qū)，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性的勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)，勞動保障、工會、司法行政、法院等有關(guān)部門要積極實踐和探索社會化的勞動爭議調(diào)解模式，努力構(gòu)筑多層次、多元化的勞動爭議調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度地將矛盾化解在“第一時間”?！秳趧雍贤ā焚x予工會規(guī)范勞動合同制度的許多重要職責(zé)，各級工會組織應(yīng)正確把握和深刻領(lǐng)會《勞動合同法》的法律意義，以勞動關(guān)系的建立、運行、調(diào)處、監(jiān)督等環(huán)節(jié)作為切入點，推動完善工會維權(quán)機制，充分發(fā)揮工會在推進勞動合同制度建設(shè)中的幫助指導(dǎo)作用、訴求表達作用、監(jiān)督維護作用。建議在區(qū)域性、行業(yè)性工會積極推行職業(yè)化工會工作者制度，以更有利于工會組織發(fā)揮維權(quán)效應(yīng)。工會要為職工提供具體幫助指導(dǎo)，包括必要的法律服務(wù)。在微觀層面，要把平等協(xié)商和集體合同工作作為工會的重要工作來抓，推動企業(yè)建立和完善工資分配協(xié)商機制和正常調(diào)整機制；堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)民主管理制度，切實落實職工民主管理的各項權(quán)利，保障職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)；實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好職工群眾的切身利益，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好職工群眾的積極性。各級工會組織應(yīng)當(dāng)積極代表職工依法與用人單位建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度。企業(yè)形成的規(guī)章和管理制度應(yīng)經(jīng)過職工（代表）大會或全體職工討論通過。發(fā)揮工會在企業(yè)單方面解除、裁員時的監(jiān)督制約作用企業(yè)單方面解除勞動合同時，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會，工會對企業(yè)違反法律、行政法規(guī)或者勞動合同約定的，有權(quán)要求企業(yè)予以糾正。企業(yè)出現(xiàn)了《勞動合同法》規(guī)定的情形需要裁減人員，工會應(yīng)參與裁員方案的討論，積極表達維護職工利益的訴求，依法提出優(yōu)先留用人員名單，幫助完善企業(yè)的裁員方案和民主程序。地方工會要加強與勞動保障部門的協(xié)調(diào)，推動開展勞動合同專項監(jiān)察，在《勞動法》、《工會法》執(zhí)法檢查和企業(yè)勞動年檢中，要將勞動合同作為重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)認真簽訂和履行勞動合同。當(dāng)職工與企業(yè)發(fā)生勞動爭議時，企業(yè)工會應(yīng)及時調(diào)查了解發(fā)生爭議的原因和情形，并及時進行調(diào)解，充分發(fā)揮企業(yè)勞動爭議調(diào)解委員會的“第一道防