【正文】 制，有些沙漠變成了農(nóng)田，但是，更廣大地區(qū)包括非沙漠地區(qū)的土地沙化速度加快，出現(xiàn)了新的沙漠。建國以來，沙漠面積擴大了3789平方公里。黃河源頭地區(qū)曲麻萊縣的108眼水井干枯了98眼，瑪多縣大小4000多個湖泊消失了1000多個，尚存湖泊水位明顯下降。如果西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境得不到改善，繼續(xù)惡化下去，將對整個中國的生態(tài)環(huán)境造成不斷增大的不利影響，對中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展形成重大威脅。干旱風蝕造成土地沙化。（2）貧困地區(qū)脫貧難度加大。不少地區(qū)人畜飲水困難，有些貧困地區(qū)農(nóng)牧民生活在人類不宜生存的艱苦環(huán)境中，貧困程度很深，脫貧難度很大。生態(tài)環(huán)境遭到破壞后得不到恢復治理。（1）江河源頭水量減少，造成下游廣大區(qū)域斷流缺水。黃河斷流，造成黃淮海河流域嚴重缺水，電站、油田、廠礦遭受很大的經(jīng)濟損失。青海省流入黃河、長江的泥沙越來越多，造成兩大河流泥沙量增大。西北地區(qū)沙化面積不斷擴大，侵及東部地區(qū)，沙塵暴刮進北京，吹至沿海，對廣大城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會及自然環(huán)境造成重大不良影響。近年來，中國廣大北方地區(qū)干旱天氣增多，氣溫多變，西北地區(qū)災害性氣候是重要原因。西部生態(tài)環(huán)境惡化對東部及全國造成的損失遠比西部經(jīng)濟發(fā)展落后本身所造成的損失廣泛、嚴重得多，但這種損失的很大部分不能被常規(guī)的經(jīng)濟統(tǒng)計所測度出來，其后果顯現(xiàn)的遲滯性、曲折性使其發(fā)生并擴大的經(jīng)濟性原因及過程機制不能被清楚地認識到。如果西北生態(tài)環(huán)境得不到治理，生態(tài)惡化趨勢不斷加速，將給整個國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展及整個中華民族的生存帶來重大威脅。近十幾年來西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化，除了這種一般原因之外，還有出現(xiàn)于中國經(jīng)濟發(fā)展這一特定時期的特殊原因。 從生態(tài)惡化的一般原因上看，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境受全球氣候變暖及人為不合理開發(fā)行為的影響十分明顯。80年代以后，某些有害于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)及樵采、采挖、采礦等經(jīng)濟活動受較高市場收益的刺激在一些地方一些時候出現(xiàn)失控性擴張。自70年代末起，國家在西北地區(qū)實施“三北”防護林工程，西北地區(qū)農(nóng)牧區(qū)廣泛推廣注重生態(tài)保護的種植林草、綜合發(fā)展的生產(chǎn)經(jīng)營方式。 1.　生態(tài)建設投入不足。林木管護投入更少，管護部門陷入生存困境，林木管護難以持續(xù)進行。90年代前期國家對陜北榆林地區(qū)治沙造林投入資金1100萬元， 90年代后期國家投入減少到幾乎為零。西北地區(qū)近二十年新建水利工程不多。寧夏南部山區(qū)70年代以前建成的200多座中小型水庫，堤壩垮蹋，泥沙淤積，庫容量下降，可灌溉面積從原來的82萬畝減少到不足20萬畝，減少了76％以上。西北貧困地區(qū)自然條件惡劣，生存發(fā)展困難，而為生存溫飽進行的低水平生產(chǎn)活動很容易使生態(tài)環(huán)境遭受破壞。貧困山區(qū)農(nóng)民已經(jīng)從毀林開荒使自己生息之地生態(tài)惡化的慘痛事實中懂得了生態(tài)保護的重要性，但為解決口糧缺少、生存困難的問題，無法退出坡地，不得不廣種薄收。貧困地區(qū)出現(xiàn)不利于生態(tài)環(huán)境的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動，并非科學道理不明，不是市場利益誘引，也不是政府管理不力，而是貧困地區(qū)生存困境所迫。貧困地區(qū)缺乏穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采挖甘草、發(fā)菜，成為很多貧困農(nóng)民僅有的生存之路。 3.　向東傾斜政策影響西部地區(qū)出現(xiàn)發(fā)展滯后下的生態(tài)惡化。很難有余力拿出資金用于生態(tài)建設。西部地區(qū)的很多生態(tài)保護項目，國家只提供百分之幾的極低比重的資金支持。很多既有緩解貧困效果又有生態(tài)保護作用的農(nóng)田基本建設工程得不到國家資金和政策支持，貧困地區(qū)無力采用資金投入型高效率施工方式，只能幾十年不變地以群眾性無償勞動投入的傳統(tǒng)低效率方式進行，致使貧困緩解和水土流失治理進程緩慢，效果微弱。源出于西部地區(qū)的長江泛濫、黃河斷流、沙暴狂卷，給下游地區(qū)、東部地區(qū)造成重大經(jīng)濟損失，對整個中國造成巨大的沖擊和震駭。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化對全中國生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展及社會發(fā)展造成的危害，對經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展及中華民族生存發(fā)展所構(gòu)成的威脅，遠大于地區(qū)經(jīng)濟差距拉大那樣單純的經(jīng)濟問題以及較大范圍的社會問題所造成的影響。西部地區(qū)微觀單位備受譴責的重經(jīng)濟效益輕生態(tài)保護的行為偏向，在宏觀政策上也表現(xiàn)了出來。西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境加速惡化，可能是中國經(jīng)濟二十年傾斜發(fā)展所付出的最大代價。中國經(jīng)濟發(fā)展的政策傾斜重心將從東部地區(qū)轉(zhuǎn)向西部地區(qū)?，F(xiàn)在的西北地區(qū)早已沒有了秦漢時期推行戍邊屯田、人口大規(guī)模遷移之前那樣廣闊無邊的森林草原，也沒有了三十年以前那樣的以為可由我們?nèi)我忾_墾利用的大片山林草原。西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)模宏大，與經(jīng)濟發(fā)展關系密切，不從經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)很難有效地實施得起來。生態(tài)環(huán)境治理在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中處于開篇破題的首要位置，是西部大開發(fā)世紀性百年戰(zhàn)略的重中之重。四、在加快西北經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)西北生態(tài)環(huán)境治理　　 2.　加快地方經(jīng)濟發(fā)展促進生態(tài)環(huán)境治理。為使西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理通過公共財政得到持續(xù)不斷的投資，一方面需要使有市場效益的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展加大對公共財政收入的支持，另一方面還要將足夠的公共財政收入轉(zhuǎn)移用于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。在西北有人居住活動的絕大多數(shù)地區(qū)不大可能以移民方式保護生態(tài)環(huán)境的條件下，生態(tài)環(huán)境的治理改善，與地方經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)治理能力的提高以及生產(chǎn)方式的改進有密切關系。國家對植樹造林項目的投資水平應當提高。應建立投資轉(zhuǎn)移機制，對下游用水地區(qū)增加征收水費，使下游用水地區(qū)從上游地區(qū)生態(tài)保護治理所獲得的轉(zhuǎn)移性收益再返回于生態(tài)保護治理地區(qū)。國家對西部坡耕地地區(qū)實行退耕還林補償糧食的政策，使貧困山區(qū)農(nóng)民有了吃糧保障，得以從對坡耕地的生存依賴中解脫出來，使群眾性營造林草植被、治理水土流失的生態(tài)保護事業(yè)獲得了可持續(xù)實施的基礎。一些地方利用國家退耕還林補償政策實行“退一還二”，即享受退耕還林補償政策的農(nóng)戶不僅退耕植樹而且上荒山植樹，使退耕還林政策實現(xiàn)植樹造林的倍增效果。坡耕地地區(qū)建設改造寬幅平面高產(chǎn)田，可實現(xiàn)更有保障更可持久的水土保持及生態(tài)保護效果。國家及地方財政應當對貧困山區(qū)高產(chǎn)田建設提供比退耕還林補償政策更大力度的投資支持，采用機械施工方式，高效率地建設出高標準穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。