【正文】 而源源不斷的勞動力供應(yīng)只能依賴內(nèi)陸農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。上蔡縣人口高達137萬人，長年在外務(wù)工、經(jīng)商人員達30多萬人。為了更好的承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)已建成面積5平方公里，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為輕工制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)已入住企業(yè)67家，已建成42家，在建25家，其中制鞋企業(yè)12家，制門企業(yè)7家，服裝玩具企業(yè)4家，農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)19家，初步形成了以榮光鞋業(yè)、雙峰鞋業(yè)、飛度鞋業(yè)為主的制鞋，以三金門業(yè)、青欣門業(yè)、圣美陽光為主的制門，以漢帛服裝、華倫玩具為主的服裝玩具加工和以天宇面粉、久久面業(yè)、盛世糧油為主的農(nóng)副產(chǎn)品加工等一批產(chǎn)業(yè)集聚群。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展壯大為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接提供了優(yōu)勢條件。做大做強，以商招商，可以很快聚集一批相關(guān)企業(yè)。二、電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的必要性一是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化進程的需要；二是調(diào)整和優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要；三是逐步解決“三農(nóng)”問題的需要；四是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要；五是推進城市化進程的需要；六是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。通過電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換（經(jīng)濟、人口、社會）問題，同時也是構(gòu)建新的地緣經(jīng)濟、優(yōu)化經(jīng)濟區(qū)位、拓展發(fā)展空間與拓展產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動跨越式發(fā)展的有效途徑。建設(shè)一個具有較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和較齊全配套服務(wù)體系的電子工業(yè)加工制造生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）相對聚集區(qū)，促進實現(xiàn)資源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)整合形成新的經(jīng)濟增長點，推動非公有制經(jīng)濟多種成份協(xié)調(diào)發(fā)展，培育一批有地方特色、帶動性強、輻射面廣的新型工業(yè)企業(yè)。建設(shè)電子信息產(chǎn)業(yè)園是國內(nèi)外電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和機遇。廣東珠三角地區(qū)是在上世紀(jì)八十年代到本世紀(jì)全球產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)升級的過程中發(fā)起來的，經(jīng)過近三十年的發(fā)展，成長起來了一大批優(yōu)秀企業(yè)，隨著產(chǎn)業(yè)不斷升級，經(jīng)濟不斷發(fā)展，生產(chǎn)成本不斷上升，新的一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢必到來。這也是建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的需要。上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園將在上蔡縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展中扮演重要角色。位于北緯32176。東經(jīng)113176。之間，素有“豫州之腹地，天下之最中”之稱。山地包括豫南桐柏山向西延伸的余脈，山地面積為1950平方公里，占全市土地總面積的13%。有宜農(nóng)耕地500萬畝，宜林地2100萬畝，連片宜牧地158萬畝。河流都是淮河和長江的支流，分東西兩個流向。駐馬店市地處中原地理中心，中國南北交通主通道中段，地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。駐馬店市近五年內(nèi)全市GDP高速增長，增長率維持在11%以上。駐馬店市20082011年社會生產(chǎn)總值增長情況%。分產(chǎn)業(yè)看，%；，%；，%。規(guī)模以上工業(yè)36個行業(yè)中，增加值居前10位的行業(yè)為：，%；，%；，%；，%；，%；電力、增長16%；皮革、毛皮、羽毛（絨），%；木材加工及木、竹、藤、棕、%；， %；，%。分行業(yè)看，%；住宿業(yè)、%。駐馬店市20082011年全進出口總額增長情況2011年全年農(nóng)村居民人均純收入5804元，扣除物價因素，%；農(nóng)村居民人均生活消費支出4297元，%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15795元，%；城鎮(zhèn)居民人均消費支出11779元，%。全年公路貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為17986萬噸和4320610萬噸公里，分別比上年增長19%和23%；客運量和旅客周轉(zhuǎn)量分別完成15882萬人和1022095萬人公里，分別比上年增長18%和19%；水運貨運量和貨物周轉(zhuǎn)量分別為1293萬噸和1055999萬噸公里，分別增長12%%。上蔡縣區(qū)位優(yōu)越，交通便利，資源豐富，能源充裕，西距京廣鐵路、107國道26公里，東距106國道40公里，京港澳高速公路及4條省道穿境而過。地下水總儲量達18億立方米，全縣80%以上地域為富水區(qū)。三、2010年電子信息產(chǎn)業(yè)市場分析2011年是我國電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型的重要一年。2011年電子信息制造業(yè)與全國工業(yè)增加值累計增速對比對國民經(jīng)濟的貢獻日益加大2011年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)從業(yè)人員940萬人，比2010年新增60萬人，%。為信息化建設(shè)發(fā)揮有力支撐截至2011年底，；%。全球產(chǎn)業(yè)大國地位不斷凸顯2011年，我國彩電、手機、%、%%，均名列世界第一。規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)銷售產(chǎn)值75445億元，%。%。出口額前三位的產(chǎn)品為：，%；，%；，%。其中，電子元器件、信息機電和信息化學(xué)品制造行業(yè)新開工項目數(shù)增長均超過55%，個數(shù)占全行業(yè)70%。2011年軟件業(yè)累計收入完成情況⑵內(nèi)銷市場穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)對外依存度下降2011年，規(guī)模以上電子信息制造業(yè)實現(xiàn)內(nèi)銷產(chǎn)值34165億元，%。⑷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，區(qū)域結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化2011年，中、%%，；兩個地區(qū)實現(xiàn)出口交貨值增長均超過110%。明顯領(lǐng)先于其他企業(yè)。二是國內(nèi)成本優(yōu)勢正在逐步削弱，原材料價格、用工成本持續(xù)走高，人民幣面臨升值壓力將加大，沿海地區(qū)土地日趨緊張，傳統(tǒng)的制造業(yè)基地地位面臨挑戰(zhàn)。四、中國電子信息產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展預(yù)測繼全球電子信息產(chǎn)業(yè)第三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后，出現(xiàn)了第四次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移——即從中國沿海地區(qū)向中國內(nèi)陸和新興市場轉(zhuǎn)移。唯有把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，不斷向產(chǎn)業(yè)鏈上游核心環(huán)節(jié)升級，提高關(guān)鍵技術(shù)的自主可控，中國電子信息產(chǎn)業(yè)才能在激烈的國際競爭中二次起飛。同時利用社會集中力量的優(yōu)勢，進行若干重大科研項目的攻關(guān)，在“十二五”規(guī)劃期間實現(xiàn)在重點前沿科技領(lǐng)域中逐漸縮小與國際先進研發(fā)水平的差距，提高計算機產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。集成電路雖然受到2009年金融危機的沖擊，但“十一五”期間國內(nèi)集成電路產(chǎn)業(yè)仍呈現(xiàn)出高速發(fā)展的態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)銷售收入的年均增速可達到20%左右。到2016年，其在全球市場中所占份額還將進一步提升。在下游市場的拉動和刺激下，汽車電子產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，2009年產(chǎn)值超過2000億元。20092015年中國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增長率預(yù)測信息服務(wù)初步預(yù)測，從2009 年至2015年， %年均復(fù)合增長率， 到“十二五”期末。一期配套生活區(qū)位于一期地塊西南角，㎡，建筑面積約9萬㎡，建成后將可滿足一期投產(chǎn)企業(yè)數(shù)千名員工的生活居住需求。建成后，將可極大的促進本區(qū)域電子信息產(chǎn)業(yè)鏈條的完備化、高端化以及可持續(xù)發(fā)展能力。各類用地總體規(guī)劃上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃用地合計為1576畝。 建設(shè)用地規(guī)范及建筑物規(guī)劃條件上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園各功能區(qū)建設(shè)用地及地面建筑物必須遵循以下主要條件：綠化覆蓋率＞30％；建筑物高度＜40米，建筑物融地方建筑特色與現(xiàn)代建筑特點為一體：土地使用年限為工業(yè)、倉儲、綜合或其他50年?！粼诠I(yè)區(qū)東部，嚴(yán)格控制建筑物高度，使綠化能滲透進園區(qū)內(nèi)，做到顯山露水的格局。三、空間界面景觀體系規(guī)劃上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園的功能分布、道路格局、生態(tài)廊道和空間界面格調(diào)都應(yīng)體現(xiàn)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的區(qū)域空間形態(tài)景觀效果，構(gòu)建和打造好景觀軸線，使園區(qū)的景觀軸線網(wǎng)絡(luò)與各類景觀節(jié)點交融，形成完整有序的園區(qū)空間界面景觀體系，達到新型工業(yè)化的示范園區(qū)。（2）雨水工程：結(jié)合園區(qū)地形坡向和道路格局，沿著通向水體的主次干道路敷設(shè)雨水干管，形成排水分區(qū)，分別就近排入河道及城市排水系統(tǒng)?？紤]到電子信息產(chǎn)業(yè)園開發(fā)具有高起點、高水平和高質(zhì)量，規(guī)劃雨、污水管及污水處理廠時應(yīng)預(yù)留一定的遠期開發(fā)容量，雨、污管徑分別為DN600—DN1000，DN500—DN700。近期實施10KV地下電纜管網(wǎng)供電，但在建設(shè)供電排線孔時要多預(yù)留發(fā)展用排線孔，以免將來發(fā)展壯大時容量不夠造成重復(fù)投資，中、遠期則根據(jù)園區(qū)開發(fā)建設(shè)用電之需，再考慮增加供電量。提供市話及非話電信業(yè)務(wù)。環(huán)保規(guī)劃措施園區(qū)外圍建設(shè)生態(tài)隔離帶，區(qū)內(nèi)建設(shè)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測污染狀況，并與多功能的綠地系統(tǒng)共同調(diào)節(jié)和保護園區(qū)環(huán)境；妥善解決工業(yè)廢渣的堆放、回收與轉(zhuǎn)運，并分類處理，集中處理生活垃圾；對園區(qū)各種廢水分類處理，能使用循環(huán)水的企業(yè)盡量循環(huán)使用。污水排放必須達到受納水體的排放標(biāo)準(zhǔn)，如化工、冶煉、生物制藥，必須經(jīng)過預(yù)處理后方能進入園區(qū)排污管道，大氣執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境噪聲執(zhí)行2類標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮電子信息產(chǎn)業(yè)園的總體規(guī)劃，電子信息產(chǎn)業(yè)園聲環(huán)境功能區(qū)劃如下：表72類別控制單元名稱環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)值（LACP：dB）晝間夜間1辦公、生活、研發(fā)60502工業(yè)園265553公路干線兩側(cè)30m內(nèi)7055◆固體廢物綜合整治：入園企業(yè)會產(chǎn)生一定的固體廢物和生活垃圾，可能會直接或間接地對環(huán)境造成影響，應(yīng)考慮采用以下綜合治理措施：資源化（綜合利用、變廢為寶）， 減量化（推廣先進的清潔生產(chǎn)工藝）； 無害化（難以降解的固體廢物送垃圾場焚燒）。按照總體規(guī)劃對入園工業(yè)企業(yè)進行布局，處于上風(fēng)向的入園企業(yè)只能是一類企業(yè)，處于下風(fēng)向的入園企業(yè)才能考慮二、三類企業(yè)，重點以發(fā)展高端電子信息產(chǎn)業(yè)。區(qū)域消防園區(qū)內(nèi)應(yīng)建立消防預(yù)警機制和相應(yīng)的消防設(shè)施。物流系統(tǒng)分級管理一級中心負(fù)責(zé)中遠距離的調(diào)運倉儲、規(guī)模化運輸；二級中心負(fù)責(zé)中近距離的物資調(diào)運、儲備和小批量運輸；工廠一般不承擔(dān)跨區(qū)域貨運調(diào)度。二級物流中心：年流通量120（總原料的60％）＋100（中間物質(zhì)）＝220萬噸，日常原料儲備量10萬噸（一個月儲備量）， 中間物質(zhì)儲量10萬噸（三個月儲備量）， 年成品流通量20萬噸，日常品儲備量2萬噸 （1個月儲備量）。從降水量看，總的也比較豐富。⑶環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及保護目標(biāo)①環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀 SONOX 濃度較低，均在國家環(huán)境空氣質(zhì)量（GB30951996）一級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，TSP濃度達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量（CTB30951996）二級標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，降塵達省推薦標(biāo)準(zhǔn)，總烴濃度達到上蔡標(biāo)準(zhǔn)，大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀良好。二、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)本電子信息產(chǎn)業(yè)園水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行河南省地方標(biāo)準(zhǔn)水污染物排放限值DB44/262001，如表81：表81 電子信息產(chǎn)業(yè)園水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)項目pHSSBOD5CODcr單位mg/lmg/lml/lDB44/2620016910050200電子信息產(chǎn)業(yè)園所在水域水質(zhì)執(zhí)行國家三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。廢水治理規(guī)劃在電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建立污水處理站和污水排放管道。將園區(qū)內(nèi)工業(yè)固體廢棄物分類回收，供綜合利用單位使用。環(huán)境綠化綠化能美化環(huán)境、凈化空氣，還能起防塵、降噪等作用。2014年5月所有主體工程完工。二、招投標(biāo)原則為確保工程質(zhì)量，縮短建設(shè)工期，提高投資效益，秉著公開、公正、公平競爭的原則，該工程在全國范圍內(nèi)招標(biāo)，選擇設(shè)計單位；在河南省范圍內(nèi)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定施工單位三、招標(biāo)范圍及方式本項目采用委托邀請招標(biāo)的方式，以節(jié)省施工前期工作的時間和資金。設(shè)備的安裝與調(diào)試必須在專家的指導(dǎo)下進行，有關(guān)的細節(jié)應(yīng)在合同中明確。聘請有安裝資格和經(jīng)驗的承包商來完成設(shè)備安裝工作。若在檢測過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)備性能與原定要求有所偏離，應(yīng)由承包商負(fù)責(zé)解決，必要的話，可通過現(xiàn)場反復(fù)試驗直到符合要求為止。驗收調(diào)試及試運行階段結(jié)束后，整個檢測工作經(jīng)建設(shè)單位驗收，辦理移交手續(xù)，并發(fā)給承包商驗收合格證。本項目建筑工程費用以現(xiàn)行建筑工程費用標(biāo)準(zhǔn)及費率為依據(jù)，并考慮調(diào)整因素。資金籌措上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園由于投資需求較大，投資主體應(yīng)多元化。融資風(fēng)險⑴資金供應(yīng)風(fēng)險a、原定籌資額全部或部分落空；b、資本金不能到位，影響融資；c、政府承諾征用的土地不能兌現(xiàn)，影響開發(fā)公司融資；d、政府承諾的稅收返還無法兌現(xiàn)，影響開發(fā)公司經(jīng)營和進一步融資。風(fēng)險回避⑴資金供應(yīng)風(fēng)險、還貸風(fēng)險回避a、針對籌資額全部或部分落空的風(fēng)險，應(yīng)：（1）做好項目的合法立項工作；（2）從政府手中通過掛帳或土地入股的形式拿到啟動用的土地資源；（3）與銀行建立良好的合作關(guān)系。e、針對政府承諾的稅收返還無法兌現(xiàn)，影響企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)險，應(yīng)：⑴適時建立起一級財政、一級金庫和獨立的預(yù)決算體系；⑵通過地方法規(guī)的形式將政府的承諾、電子信息產(chǎn)業(yè)園的地位和權(quán)限等固定下來。選擇適當(dāng)?shù)墓潭ɡ屎透永时冉Y(jié)構(gòu)，固定利率的好處是資金成本易于預(yù)算和控制，特別是處于經(jīng)濟上升周期的初期，選擇固定利率貸款較劃算。二、成本費用估算廠房及其他辦公、生活場地運營的成本費用包括水費、電費、維修維護費用、城市管理費用以及各類稅費等，這些費用都將都由承租方按實際發(fā)生的數(shù)額分?jǐn)偅簧婕敖ㄔO(shè)單位成本費用的估算。辦公樓的建設(shè)主要用于電子信息產(chǎn)業(yè)園各項活動的開展，這期間發(fā)生的費用包括水費、電費、維修維護費用、管理人員工資、會務(wù)費用、日常辦公的耗材費用等各個方面的費用。從分析來看，上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園項目在經(jīng)濟效益上具備較強的可行性。而該項目建設(shè)具有較好的地理位置優(yōu)勢，租金價格略低于同類項目，隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，其租金價格應(yīng)該在估算的基礎(chǔ)上還有所上漲，估算的價格在現(xiàn)有市場上能夠保障，項目的市場價格風(fēng)險較小。六、經(jīng)濟評價結(jié)論該項目的各項基礎(chǔ)條件已具備，符合國家的有關(guān)方針、政策，同時商鋪建設(shè)項目能產(chǎn)生很好的經(jīng)濟效益。加速經(jīng)濟發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整隨著大量技術(shù)資金密集型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的落戶，將加快上蔡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程和工業(yè)化進程，實現(xiàn)上蔡縣經(jīng)濟的跨越式發(fā)展的目標(biāo)。上蔡縣缺乏功能定位清晰的電子信息產(chǎn)業(yè)園，在招商過程中存在“有項目無地”的情況，本電子信息產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)定位清晰、配套齊全、位置優(yōu)越，將完全改善上蔡縣的投資硬環(huán)境。二、主要風(fēng)險的防范政策風(fēng)險及防范本電子信息產(chǎn)業(yè)園開發(fā)面某的政策風(fēng)險主要來自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強建設(shè)用地管理的通知》。但結(jié)合建設(shè)部通知看，國務(wù)院通知并不構(gòu)成障礙，主要是一種約束?！?guī)劃部門盡快調(diào)整城市總體規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃，將上蔡縣電子信息產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍調(diào)整為工業(yè)用地。環(huán)境保護風(fēng)險及防范雖然本電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)從一開始就要求樹立全新的環(huán)保理念，嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。68