【正文】 ）（17）《城市房屋拆遷管理條例》（18）《松桃苗族自治縣片區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（19）《松桃苗族自治縣縣城總體規(guī)劃修編》（20122030）（20）《石阡縣縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》（21）《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃（2011—2020年）》；（22）國家有關工程建設專項技術規(guī)范、標準（23）業(yè)主提供的區(qū)域社會、經(jīng)濟、人口、環(huán)境、土地、自然條件等基礎性資料（24）項目業(yè)主關于編制本項目可行性報告的“委托書”（25）本項目適用的國家及地方標準、規(guī)范、法規(guī)等編制可行性研究報告原則（1）堅持全縣統(tǒng)一領導、統(tǒng)一組織、加強協(xié)調(diào)的原則。（3）堅持依法運作、保持社會穩(wěn)定的原則。項目提出的理由與過程 本項目屬于《石阡縣扶貧生態(tài)移民工程（一期）建設項目》，共征用土地約487畝，其中安置2400戶居民，由于松桃苗族自治縣地處偏遠，還有許多大山深處的村落交通不便，基礎設施落后，本次項目旨在將其中一部分居民遷出貧困落后地區(qū)，并使得他們在此安居樂業(yè)。（3）對項目的建設組織隊伍進行統(tǒng)籌負責，進行崗位定員安排。二、 項目概況擬建地點本項目擬建于項目地分別位于中壩鎮(zhèn)、坪山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、坪地場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、聚鳳鄉(xiāng)集鎮(zhèn)、龍?zhí)良?zhèn)、白沙集鎮(zhèn)、龍井集鎮(zhèn)、五德集鎮(zhèn)、本莊集鎮(zhèn)、花橋集鎮(zhèn)、甘溪坪望、楓香集鎮(zhèn)、河壩集鎮(zhèn)。（3）主要建設規(guī)模指標。 主要技術經(jīng)濟指標擬征用土地約487畝，建設以安置區(qū)及道路景觀環(huán)境一體的生態(tài)移民工程。）建筑面積合計（m178。第二章 需求分析與建設規(guī)模一、 項目地概況石阡縣成立于1956年，政隸屬于貴州省銅仁市轄縣，位于武陵山脈主峰梵凈山東麓，東經(jīng)108186。30′20″，屬中亞熱帶季風氣候，地處黔、湘、渝兩省一市結(jié)合部，與湖南的花垣、鳳凰相連接，同重慶的酉陽、秀山接壤，區(qū)位適中，交通便利，素有“黔東門戶”之稱。九龍坡上九仙女變龍的傳說激發(fā)著歷代松桃苗鄉(xiāng)人民浪漫純真的想象。另外，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有18個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、173個貧困村（其中一類村97個、二類村42個、三類村34個），、%。黨的十八大報告明確提出要建設優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，松桃縣作為苗族文化展示的一個載體，在當前內(nèi)需啟動、消費升級以及國民收入不斷提高的背景下，旅游行業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，伴隨著中國旅游業(yè)正步入黃金發(fā)展期，銅仁市的旅游業(yè)進入高速發(fā)展時期，全縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和進步需要不斷地增加投入，本項目的建設將為區(qū)域傳承和弘揚民族傳統(tǒng)文化、促進民族地區(qū)加快發(fā)展奠定堅實的基礎，在這樣的背景下，加快松桃苗族自治縣扶貧生態(tài)移民工程的建設，非常必要，而且十分可行。%。全面建設小康社會實現(xiàn)程度為74%。民營企業(yè)達1724戶，個體工商戶達10462戶，；。全縣新增縣級以上重點龍頭企業(yè)16家，達到62家；新增農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織40個，達到522個。2005年，占經(jīng)濟、%。新中國成立后，大力興修水利，廣泛推廣優(yōu)良品種，采用先進育秧和栽培管理技術，水稻產(chǎn)量持續(xù)上升。近年來為開發(fā)礦產(chǎn)資源，一哄而起辦了很多錳礦廠、鉛鋅廠，%，其中：，%。實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值150271萬元，其中：輕工業(yè)增加值10579萬元，重工業(yè)增加值139692萬元。全縣實現(xiàn)社會消費品零售總額683574萬元,%,分縣域看：縣消費品零售額39952萬元，%；縣以下消費零售額28406萬元，%，城鄉(xiāng)市場同趨活躍。全縣完成郵電通業(yè)務收入6464萬元，%，其中：電信業(yè)務收入5338萬元，%；郵政業(yè)務收入1126萬元，比上年增長24%；年末移動電話用戶62043萬戶，互聯(lián)網(wǎng)寬帶2500戶，比上年增長4%。文化事業(yè)健康發(fā)展。衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)625張，其中醫(yī)院285張。項目的建設，不僅消除貧困而且對整個社會發(fā)展都有效益本次項目的建設，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變移民人口的生活狀況，可收到事半功倍的小狗，從根本上改變農(nóng)民的生存環(huán)境。對于整個松桃而言，本次項目的建設，不僅僅是一個居住區(qū)的建設，還是一個包含旅游性質(zhì)的整體城鎮(zhèn)化的建設，隨著項目的形成，整個區(qū)域?qū)l(fā)展成為一個可持續(xù)發(fā)展的新型旅游區(qū)，對整個松桃地區(qū)的發(fā)展，都有促進作用。“十二五”時期，中央及各級地方政府把城鎮(zhèn)化建設放到了“重中之重”的位置。新型城鎮(zhèn)化建設，是中國未來510年發(fā)展的主旋律，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，將是每一個城市即將面對的核心課題。大城市周邊的重點鎮(zhèn)，要加強與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。 以強化城鎮(zhèn)開發(fā)為抓手，全力增強發(fā)展動力。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，鼓勵民間資本和外資參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設和投資運營，著力提高基礎承載和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快小城鎮(zhèn)建設步伐。加強生態(tài)多樣性保護，嚴格水源地保護和水資源管理，加強重點流域污染防治。健全重點用能企業(yè)節(jié)能績效評詁制度和落后產(chǎn)能退出機制，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，抓好節(jié)能降耗，推進工業(yè)節(jié)能的實施，推廣應用節(jié)能建筑材料和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。改善人們的居住條件，提高人們的住房水平，是實現(xiàn)這一愿望的必由之路。本項目的實施將讓老百姓住上好房子，有利于美化環(huán)境，完善城市功能，該工程的實施，是按照城市總體規(guī)劃要求，是加快松桃苗族自治縣城市化建設步伐的有力舉措，具有綜合的社會經(jīng)濟效益。本著對人民負責的態(tài)度，站在松桃苗族自治縣長遠發(fā)展大局的高度，本著對民眾負責的態(tài)度，加快農(nóng)民安置房的建設，進而提升松桃苗族自治縣城市環(huán)境吸引力，贏得更多的發(fā)展機遇。本項目的建設社會與經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的需要本項目綠地率為30％，符合國家集約節(jié)約土地資源的政策要求。不管是在國家經(jīng)濟發(fā)展還是在政府政策導向方面，中低價房的建設在未來很長時期內(nèi)，有著存在和發(fā)展的必要性。“十二五”期間，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，務求取得實質(zhì)性進展的關鍵時期。在繼續(xù)保持快速增長，進一步做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量、效益和水平，全面加快旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得極為迫切。1積極意義闡述住房是人們生活的基本要素之一，也是當前城鄉(xiāng)居民最為關心的問題之一。（1）通過項目區(qū)的規(guī)劃，在一定程度上緩解當?shù)氐娜说孛?，為城鄉(xiāng)建設和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。還將為居民創(chuàng)造一個新的增產(chǎn)項目，使得居民能夠住下來，并且過得好。要按照中國特色社會主義事業(yè)總體布局，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，促進現(xiàn)代化建設各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎相協(xié)調(diào)。努力把貴州建設成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺。松桃位于黔北經(jīng)濟協(xié)作區(qū)，該區(qū)域重點發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工、化工、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè)。具體為：長江中游地區(qū) 定位為“全國重要的高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)基地，全國重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地，長江中游地區(qū)人口和經(jīng)濟密集區(qū)”，共包括“武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)”。是清江和澧水的發(fā)源地，對減少長江泥沙具有重要作用。在宏觀調(diào)控中注重加強農(nóng)業(yè)，實行一系列更直接、更有力的政策措施。2013年，省人民政府《貴州省主體功能區(qū)規(guī)劃》，確定包括碧江─萬山─松桃區(qū)域在內(nèi)的三個以縣級行政區(qū)為基本單元的省級重點開發(fā)區(qū)。鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡。在新形勢下，石阡縣堅持大膽探索，成功走出了一條特色扶貧“松桃模式”，譜寫了新時期扶貧開發(fā)的新篇章，得到了各級領導的充分肯定。絕技之城、神奇苗鄉(xiāng)銅仁市是連接貴州、云南通道上的節(jié)點城市，建成商貿(mào)、旅游核心城市和山水園林城市，重點發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、特色食品加工業(yè)、旅游服務業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)，到2020年城區(qū)人口規(guī)模達到50萬人。并且根據(jù)民族地區(qū)扶貧生態(tài)移民工程項目區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照中央和省級少數(shù)民族發(fā)展資金和其他各類民族資金的相關管理規(guī)定，著力解決少數(shù)民族和民族地區(qū)的特殊困難和特殊需要，努力促進民族地區(qū)扶貧生態(tài)移民工程項目區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，改善生活。近年來，石阡縣縣圍繞“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的目標，按照“規(guī)劃引領、資源整合、政策激勵、就業(yè)保障”的思路，大力推進扶貧生態(tài)移民工程建設。堅持城鎮(zhèn)帶動，圍繞縣城與示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設扶貧生態(tài)移民工程。銅仁市及松桃縣十二五規(guī)劃綱要銅仁將“構(gòu)建兩帶兩圈產(chǎn)業(yè)體系、推進六個新跨越”發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造國家級營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、黔東北經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范區(qū)、國際知名國內(nèi)著名的旅游區(qū)〈目的地〉和省際區(qū)域中心城市，大力發(fā)展高端營養(yǎng)健康產(chǎn)品加工業(yè)，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，力爭新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先突破。石阡縣應抓住銅仁市“十二五”規(guī)劃的歷史機遇，以衛(wèi)星城建設為目標，以新型小城鎮(zhèn)建設為依托，以文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，以旅游大項目建設為抓手，深入挖掘地域深厚的文化底蘊，打造具有全局戰(zhàn)略意義的文化旅游精品，支撐和構(gòu)建銅仁旅游新格局，同時帶動縣域經(jīng)濟快速健康發(fā)展。 （1）群家山村基本情況群家山村位于中壩鎮(zhèn)西南面，與本縣坪山鄉(xiāng)、甘溪鄉(xiāng)相毗鄰，距中壩集鎮(zhèn)15公里，山勢陡峭，交通不便，是全縣最貧困的山村之一。此次擬作為整組搬遷的群家山一組，是該村同時也是我鎮(zhèn)最貧困的村民小組。?民生方面：無自來水，無醫(yī)療衛(wèi)生室，群眾的生產(chǎn)和生活環(huán)境惡劣，人居環(huán)境差。?自然資源：該組有農(nóng)戶34戶,147人。其貧困的原因是地處偏遠，交通不便，人均耕地面積少。人均純收入1780元。所以此次擬把群家山村六組搬遷至河東村甘子坪，作為移民搬遷戶安置，改善其生產(chǎn)生活條件，改變其貧困落后面貌。?自然資源：共有農(nóng)戶29戶136人，耕地面積110畝，人均純收入1800元。此次擬搬遷的坪道溪二組是該村也是我鎮(zhèn)最為貧困偏遠的村民小組之一。該村民組貧困的原因是地處偏遠，人均耕地面積少，人居環(huán)境和交通條件差?，F(xiàn)有一條進村公路，泥濘路面，由于受今年夏季洪災影響，部分道路塌方中斷，暫難恢復。長坡村三組距集鎮(zhèn)14公里，共有農(nóng)戶13戶63人，人均純收入1850元。（4）、高魁村基本情況高魁村位于中壩鎮(zhèn)東北部，村委會距集鎮(zhèn)10公里，山高坡陡，土地瘠薄，缺水嚴重，部分村組為地質(zhì)災害隱患點。經(jīng)濟收入主要靠外出務工。高魁村二組距集鎮(zhèn)10公里，共有農(nóng)戶16戶64人，人均純收入1880元。該村轄12個村民組，396戶，1584人，耕地面積1650畝，人均耕地面積1畝。河東村一組位于該村東面，共有農(nóng)戶30戶，126人，人均純收入2000元，坐勢較高，交通和供水較為不便，人均耕地少，且為地質(zhì)災害隱患點，給當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活帶來很多不便。 坪地場鄉(xiāng)集鎮(zhèn)安置點遷出點基本情況 遷出地基本情況項目遷出點為鳳凰屯村棉花坡、平頭壩、老屋基、婁子坡、毛坡、小地方、后山、涼風沖基本情況介紹如下：鳳凰屯村棉花坡組、平頭壩組、老屋基組、婁子坡組：四個組均處于佛頂山國家級自然保護區(qū)覆蓋范圍內(nèi)，位于坪山鄉(xiāng)東部，與中壩鎮(zhèn)接壤，距坪山鄉(xiāng)集鎮(zhèn)13公里，距縣城37公里，水資源豐富、民風純樸、森林覆蓋面積廣，農(nóng)民以種植水稻、玉米為主，種植的農(nóng)產(chǎn)品成不了規(guī)模，基本只能滿足四個組的口糧，2014年農(nóng)民人均純收入僅為3120元，人均占有糧食185公斤，該村群眾居住分散、耕地貧瘠、常年氣溫低，不適宜經(jīng)濟作物生長，加之農(nóng)業(yè)基礎設施建設落后，房屋均為老舊木房，醫(yī)療教育條件滯后，群眾脫貧摘帽難度大，就地扶貧困難，交通不便，信息閉塞，群眾生活十分困難。搬遷原因：基礎設施落后、人口居住分散、交通狀況差、容易出現(xiàn)山體滑坡、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學環(huán)境差，已不適合人類居住。鳳凰屯村毛坡組：鳳凰屯位于坪山鄉(xiāng)中部，與石阡縣中壩鎮(zhèn)接壤，位于石（阡）鎮(zhèn)（遠）公路的節(jié)點上，坪山鄉(xiāng)政府所在地，思劍高速橫穿而過，距離石阡縣城27公里，坡度大于20176。移民安置點的規(guī)劃設計要堅持“3個突出”：突出自然，盡可能利用自然地型地貌依山就勢，避免大挖大填；突出特色，建筑風格上注重少數(shù)民族特色和地方文化特色，增強移民安置小區(qū)的識別性和閱讀性；突出個性，盡可能避免千村一面的現(xiàn)象。扶貧生態(tài)移民搬遷對象戶的確定，由農(nóng)戶自愿申請，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（辦事處）政府審核，縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)生態(tài)移民辦審批，并進行張榜公示。6）場址土地屬公共服務設施用地，土地權屬坪山鄉(xiāng)國有土地。石阡縣坪山鄉(xiāng)安置點用地29744平方米，總安置戶數(shù)150戶。扶貧生態(tài)移民搬遷工作領導小組及石阡縣坪山仡佬族侗族鄉(xiāng)人民政府廣泛開展宣傳動員工作，組織鄉(xiāng)及村組干部深入到自然條件惡劣的村組中去宣傳扶貧生態(tài)移民搬遷政策，由搬遷戶本人自愿提出申請，鄉(xiāng)對申請戶進行逐戶審核，初步確定對象，張榜公示無疑后，將花名冊報區(qū)扶貧生態(tài)移民搬遷工作領導小組進行最后審查和審定，并建冊立卡。小地方此次擬作為整組搬遷的茶園村民小組在2014年的3次特大暴雨中，多處發(fā)生山體滑坡，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時該組也是我鄉(xiāng)也最貧困的村民小組之一. 搬遷原因：多出發(fā)生山體滑坡，嚴重威脅到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時該組也是我鄉(xiāng)也最貧困的村民小組之一. （2）指甲坪村的基本情況:指甲坪村地處聚鳳鄉(xiāng)西北部，轄區(qū)面積10平方公里，平均海拔1150米，常年云霧繚繞，全村由9個村民小組組成，總?cè)丝?089人，共499戶，由漢、仡佬、侗、苗等民族共同雜居，區(qū)域耕地面積1048畝，林地面積5000余畝，小一型水庫“殺牛沖”水庫坐落于該村，同時解決2650畝耕地的灌溉。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙、茶葉種植業(yè)為主，全年國民生產(chǎn)總值603萬元。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙和傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙、茶葉和傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔，全年國民生產(chǎn)總值720萬元。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙、茶葉、蔬菜和傳統(tǒng)種植業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔。主要產(chǎn)業(yè)以烤煙、茶葉、油茶、太子參種植業(yè)為主，養(yǎng)殖為輔。扶貧生態(tài)移民搬遷對象戶的確定，由農(nóng)戶自愿申請，鄉(xiāng)人民政府審核，縣、市生態(tài)移民辦審批，并進行張榜公示。6）場址土地屬公共服務設施用地，土地權屬聚鳳鄉(xiāng)國