【正文】 破壞性地震應(yīng)急條例 》 、 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 森林防火條例 》 、 《 植物檢疫條例 》 、 《 森林病蟲害防治條例 》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。 沈陽市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 《 中華人民共和國消防法 》 、 《 中華人民共和國刑法 》 、 《 中華人民共和國國家安全法 》 、 《 中華人民共和國集會游行示威法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護法 》 、 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 中華人民共和國人民防空法 》 、 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 中華人民共和國電信法 》 、 《 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法 》 、 《 中華人民共和國森林法 》 、 《 中華人民共和國放射性污染防治法 》 、 《 中華人民共和國治安管理處罰條例 》 、 《 中華人民共和國無線電管理條例 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 森林防火條例 》 、 《 中華人民共和國植物檢疫條例 》 、 《 放射性同位素與射線裝置放射防護條例 》 、 《 放射事故管理規(guī)定 》 、 《 危險化學品安全管理條例 》 、 《 破壞性地震應(yīng)急條例 》 、 《 關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 》 、 《 沈陽市預(yù)防和處置大規(guī)模恐怖活動應(yīng)急事件基本預(yù)案 》 、 《 沈陽市民防管理規(guī)定 》 、 《 遼寧省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 遼寧省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 遼寧省森林火災(zāi)撲救預(yù)案 》 、 《 市委辦公廳、市政府辦公廳關(guān)于加強群體性突發(fā)事件處置工作的意見 》 等。 濟南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 (試行 ) 依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 山東省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 的有關(guān)規(guī)定 ,制定本預(yù)案。 福州市人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 3 《 中華人民共和國傳染病防治法 》 、 《 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 》 、 《 國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 衛(wèi)生部應(yīng)對流感大流行準備計劃與應(yīng)急預(yù)案（試行） 》 、 《 衛(wèi)生部人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 福建省人感染高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 福州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案等 》 等。 表 6：地質(zhì)災(zāi)害的各級預(yù)案編制依據(jù) 預(yù)案名稱 預(yù)案級別 編制依據(jù) 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi) 害應(yīng)急預(yù)案 1 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 ，制定本預(yù)案。 蒼山縣突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 4 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 、 《 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 山東省突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 ，結(jié)合我縣實際，制定本預(yù)案。 ? 區(qū)（縣）應(yīng)急委辦公室和天安門等重點地區(qū)管委會辦公室負責本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的綜合管理，按照市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)要求，結(jié)合各自實際，建立和完善 本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系 。要為應(yīng)急預(yù)案的編制、培訓和演練等工作提供必要的經(jīng)費保障。 市部門應(yīng)急預(yù)案以本部門文件印發(fā)。并抄送國家相關(guān)部委及市委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協(xié)辦公廳，市高級人民法院，市人民檢察院。區(qū)（縣）總體應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急委備案。 ? 各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)及時向社會公布。原則上應(yīng)有 危險源排查與風險分析 ，包括風險（危險源）的種類、數(shù)量、性質(zhì)、分布和時限、重要防護地區(qū)和重點保護對象。 基本原則 編制要求 ： 應(yīng)包括國家及本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，相關(guān)國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案、市總體應(yīng)急預(yù)案等。 參考舉例： 如 《 北京市突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案 》 規(guī)定： 本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)突然發(fā)生或可能突然發(fā)生的足以危害人民群眾身體健康及生命安全，造成嚴重社會影響的食品安全事件。只有大家明確了責任，才能相互協(xié)調(diào)配合，對防控和應(yīng)急起動是至關(guān)重要的。組織體系應(yīng)涵蓋處置主責單位、次生災(zāi)害與衍生災(zāi)害處置相關(guān)單位。各成員單位應(yīng)確定一名責任人（原則上為該單位分管領(lǐng)導(dǎo)），責任人名單和聯(lián)系方式在預(yù)案附件中表述。 相關(guān)內(nèi)容須符合 《 北京市人民政府關(guān)于議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)設(shè)置與調(diào)整有關(guān)事項的通知 》 （市政發(fā) 〔 2022〕 9號）的規(guī)定。主要職責是負責組織協(xié)調(diào)搶險救援現(xiàn)場警戒線設(shè)置、交通疏導(dǎo)、人員控制和社會治安秩序維護等工作。主要職責是組織醫(yī)療救治，協(xié)助提出搶險救援建議和意見。必要時，邀請檢察機關(guān)參與。 ? 2022年一季度電力事故：信息報告標準問題。 增強政治意識 、 責任意識 、 大局意識和首都意識 。 同時 ， 要迅速將市領(lǐng)導(dǎo)的指示和要求通知有關(guān)單位 。 四是強化信息報告的完整性 。 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》“ 信息監(jiān)測與報告 ” 和 《 北京市突發(fā)公共事件信息管理暫行辦法 》 的要求。 信息報告 具體規(guī)定： 較大以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，各專項指揮部、各區(qū)縣和相關(guān)部委辦局要立即報告市應(yīng)急辦，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后 2小時上報。 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 “ 信息發(fā)布和新聞報道 ” 的有關(guān)規(guī)定 《 北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案 》 信息發(fā)布 案例 ： 京廣橋事件 ——第一時間通告 西直門改造 ——推遲一周 具體規(guī)定： 突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應(yīng)按照黨中央、國務(wù)院和北京市有關(guān)突發(fā)公共事件新聞報道的相關(guān)規(guī)定，由市應(yīng)急辦會同市委宣傳部進行管理與協(xié)調(diào)。 案例 ： 監(jiān)測要求：“麥莎應(yīng)對” 預(yù)警指標：流感大流行應(yīng)急預(yù)案 。有對應(yīng)國家專項應(yīng)急預(yù)案或有相關(guān)國家文件規(guī)定的，應(yīng)參照其相關(guān)指標。 預(yù)警的發(fā)布與解除 編制要求 ： 應(yīng)分別針對四色預(yù)警，規(guī)定四級預(yù)警響應(yīng)措施（避免預(yù)警信息發(fā)布后沒有相應(yīng)的行動）。劃分標準不僅應(yīng)考慮事件本身的技術(shù)標準，也應(yīng)考慮對社會面的影響。 事件分級 “以人為本 ” 的要求 ： 應(yīng)急響應(yīng)中全力拯救生命為第一。 應(yīng)急響應(yīng)的基本原則 案例 ： “ —26”懷柔山火：與國家 部委、部隊及周邊省市的聯(lián)動。 相關(guān)內(nèi)容應(yīng)符合 《 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 “4 應(yīng)急響應(yīng) ” 及 《 北京市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會工作規(guī)則 》 第四章的規(guī)定。 分級響應(yīng) 具體規(guī)定： 一般事件（ Ⅳ 級）的應(yīng)急響應(yīng) 一般事件（ Ⅳ 級）應(yīng)急響應(yīng)由區(qū)縣應(yīng)急辦或區(qū)縣專項應(yīng)急指揮部（區(qū)縣各部門）負責啟動。 由專項指揮部總指揮（分管市領(lǐng)導(dǎo)）指揮決策。專項指揮部總指揮（分管市領(lǐng)導(dǎo)）趕赴現(xiàn)場指揮處置 對于影響特別巨大、涉及首都穩(wěn)定或事件超過北京市處置能力的，報市委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后啟動。 具體規(guī)定： 遵循 “ 誰啟動，誰結(jié)束 ” 的原則表述 應(yīng)急結(jié)束 6 后期處理 善后處置 社會救助 調(diào)查評估 編制要求 ： 明確人員安置、補償，物資和勞務(wù)的征用補償，災(zāi)后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。 善后處置 編制要求 ： 明確社會救助的程序、方案；組織協(xié)調(diào)社會、個人或境外機構(gòu)社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項 具體規(guī)定： 民政部門應(yīng)會同相關(guān)部門，迅速引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)移，安置到指定場所，及時組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥，保障群眾基本生活，并組織實施救助工作 社會救助 案例 ： 京廣橋事件：事故總結(jié)報告及調(diào)查評估報告。 由相關(guān)部門組織事故處置調(diào)查評估小組，評估報告在 20天內(nèi) 報市應(yīng)急委。前者是根據(jù) 《 中華人民共和國預(yù)算法 》 有關(guān)條款，每年按照財政支出額的適當比例安排政府預(yù)備費，作為公共財政應(yīng)急儲備資金，用于應(yīng)對重大和特別重大突發(fā)公共事件。充分利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，開展預(yù)防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育，增強市民防汛意識及應(yīng)急基本知識和技能。 各區(qū)縣有關(guān)部門組織本區(qū)域單位和群眾應(yīng)對突發(fā)公共事件的分項演練。 原則上每三年至少修訂一次。 危險源分布圖，風險（危險源）的種類、數(shù)量、性質(zhì)、空間分布、重要防護地區(qū)和重點保護對象等分布圖 標準化、規(guī)范化格式文本，包括預(yù)案啟動、預(yù)警信息發(fā)布、表彰通報、事件通報、應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束等格式文本 。 ? 2022年，全國 100％省級政府、 98％市級政府、 93％縣級政府已經(jīng)完成預(yù)案編制。 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （三）應(yīng)急預(yù)案之間銜接不夠 ? 上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)、相鄰地區(qū)等相關(guān)預(yù)案之間沒有很好地進行銜接； ? 出現(xiàn) “ 盲點 ” 、 “ 重迭 ” 、 “ 矛盾 ” 等現(xiàn)象。 “痛定思痛”、“亡羊補牢” ?? 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （二）再完善的應(yīng)急預(yù)案也涵蓋不了所有的可能性 本地事件 本地災(zāi)難 區(qū)域災(zāi)難 巨災(zāi) 示例 重大交通事故 重大火災(zāi)、重大礦難 洪災(zāi)、森林火災(zāi) 03年“非典”、流域性水災(zāi)、 76唐山大地震 破壞社區(qū)生活基礎(chǔ)設(shè)施 當?shù)? 本地損壞或損失 大范圍的損壞或破壞 破壞應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施 大部分不受影響 本地損壞或損失 大范圍的損壞或破壞 , 或者完全覆沒 應(yīng)急措施的適用性 本地應(yīng)急預(yù)案 超過本地的能力，但是 還在上級預(yù)案的范圍內(nèi) 超過所有預(yù)案的能力 參與的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的及 擴充 的應(yīng)急組織 現(xiàn)有的、 擴充 的、 擴展 的和 自發(fā)建立 的應(yīng)急組織 影響范圍 僅影響一個社區(qū)和行政區(qū)域的一部分 影響一個社區(qū)和行政區(qū)域 影響多個社區(qū)和行政區(qū)域 持續(xù)時間 數(shù)小時 幾個星期 幾個星期 幾個月 幾個月 數(shù)年 總有一些事件會 超出 事先準備的能力范圍 總會有人員或組織 自發(fā)地 加入到應(yīng)急行動中，他們可能缺少必要的訓練、知識或經(jīng)驗 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （三）總有一些突發(fā)事件是無法預(yù)測或預(yù)防的 可預(yù)測性 = 可想像 + 可相信 容易 困難 可預(yù)防性 容易 1. 常規(guī)性 (例如 , 1986切爾諾貝利事故 ) (例如 , 1979 三里島事故 ) 困難 (例如 , 2022 美國卡特琳娜颶風 ) 4. 難以置信 (例如 , 9/11 恐怖襲擊 ) 總有一些事件是我們無法預(yù)料到的 總有一些事件是我們難以想像的 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （四）真正的“專家”總是稀缺的，預(yù)案培訓、演練不可能使所有人都成為專家 社會態(tài)度 一致 對抗 影響的社會功能 社區(qū)性災(zāi)難 自然災(zāi)害 社會沖突 部門性災(zāi)難 技術(shù)事故 破壞活動 破壞社會完整性 禽流感等疫情 計算機網(wǎng)絡(luò)崩潰 許多事件的應(yīng)急響應(yīng)依賴于具有 特殊技能 的應(yīng)急救援人員或?qū)＜? 任務(wù)相關(guān)技能 熟練技能 基本技能 很少 應(yīng)急響應(yīng)知識 豐富 超級專家 半職能專家 職能生手 一些 專家 半專家 職能生手 很少 技師 半技師 生手 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （五）應(yīng)急資源總是有限的，即使是國家也不可能無限制地使用資源 應(yīng)急能力及資源 國家應(yīng)急 區(qū)域 / 互助應(yīng)急系統(tǒng) 省級應(yīng)急 事件的嚴重程度 本地應(yīng)急 , 縣及社區(qū)、企事業(yè)單位 最低 低 中 高 巨大 第四講 提高我國應(yīng)急預(yù)案的科學性、實踐性和有效性 ? （六）應(yīng)急預(yù)案“編起來容易用起來難” ? 完成應(yīng)急預(yù)案編制的任務(wù)容易，但真正編好預(yù)案不容易： ? 預(yù)案本身要不斷完善：要針對實際情況、內(nèi)容要完整、要銜接、要有靈活性 ?? ? 預(yù)案要通過培訓、演練，使有關(guān)人員熟悉 ? 預(yù)案總是有局限性的，永遠做不到 “ 十全十美 ” ? 預(yù)案僅僅是預(yù)案，實際的應(yīng)急處置工作總是出人預(yù)料： ? 人們離開熟悉的工作環(huán)境；面對不熟悉的工作程序、不熟悉的工作伙伴； ? 信息不充分、不確定性大，應(yīng)急決策往往不可能照搬預(yù)案，而是需要創(chuàng)新性思維； ? 太原則性的預(yù)案對應(yīng)急行動沒有實用價值；太具體的預(yù)案用起來困難、缺乏靈活性、也會被拋到一邊； ? 應(yīng)急資源準備不充分， “ 巧婦難為無米之炊 ” 。 ? 預(yù)案應(yīng)該由專門的應(yīng)急管理機構(gòu)組織編制，并成立有經(jīng)驗的應(yīng)急管理專家、應(yīng)急救援人員組成的小組，共同編制預(yù)案 ；其經(jīng)驗和信息資源應(yīng)有繼承性、