【正文】 指揮部 （市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組） 市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部 （市防火安全委員會） 市消防安全應(yīng)急指揮部 （市交通安全委員會、市雪天 道路交通保障應(yīng)急指揮部） 市交通安全應(yīng)急指揮部 市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部 （市軌道交通建設(shè)指揮部 市“2022”工程指揮部） 市建筑工程事故應(yīng)急指揮部 （市森林防火指揮部） 市森林防火應(yīng)急指揮部 （市防治重大動物疫病指揮部） 市重大動物疫情應(yīng)急指揮部 市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部 （市電力建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組） 市電力事故應(yīng)急指揮部 （市防汛抗旱指揮部） 市防汛抗旱應(yīng)急指揮部 （市防震抗震工作領(lǐng)導(dǎo)小組） 市地震應(yīng)急指揮部 （市安全生產(chǎn)委員會） 市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部 市緊急報警服務(wù)中心 市非緊急救助服務(wù)中心 參考舉例：市總體應(yīng)急預(yù)案 現(xiàn)場指揮部的組建 （以北京市建設(shè)工程施工突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案為例） ： （ 1）搶險指揮組： 由 市建委牽頭 ，成員由市規(guī)劃委、市市政管委、市交通委、市水務(wù)局、市衛(wèi)生局、市公安局消防局和市氣象局等部門主管負(fù)責(zé)同志，市屬相關(guān)單位專業(yè)搶險隊和建設(shè)與施工單位有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。 組織體系的內(nèi)容應(yīng)征求市編辦意見（正式蓋章回函） 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 具體規(guī)定 ： 在市專項應(yīng)急指揮部領(lǐng)導(dǎo)下 ：其組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與專項指揮部的設(shè)置對應(yīng)（內(nèi)容表述應(yīng)與編辦發(fā)文一致）。 各成員單位職責(zé)應(yīng)明確。另要注意類似關(guān)乎全市或重大局部的應(yīng)急預(yù)案均要將責(zé)任明確所相關(guān)區(qū)（縣）、單位和行政主管等。 對于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等單個環(huán)節(jié)發(fā)生的突發(fā)食品安全事件，分別由市農(nóng)業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局分別結(jié)合各自職責(zé)，制定部門突發(fā)食品安全事件應(yīng)急預(yù)案。 編制依據(jù) 編制要求 ： 明確本預(yù)案的編制目的。應(yīng)體現(xiàn)出本領(lǐng)域的特點(diǎn)。對確需保密的預(yù)案，按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。區(qū)（縣）專項應(yīng)急預(yù)案報市主管部門備案。 （三） 應(yīng)急預(yù)案的印發(fā)、備案與公布（續(xù)） ? 市總體應(yīng)急預(yù)案報國務(wù)院備案。區(qū)（縣）總體應(yīng)急預(yù)案以區(qū)（縣）政府文件印發(fā)。 ? 由市屬各專項應(yīng)急指揮部和各區(qū)（縣）應(yīng)急委應(yīng)依照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定各自的應(yīng)急預(yù)案管理辦法。 一、應(yīng)急預(yù)案的管理責(zé)任 —以北京市為例（續(xù)） ? 各單位編制的應(yīng)急預(yù)案需列入市、區(qū)（縣） 部門應(yīng)急預(yù)案管理的，應(yīng)由市、區(qū)（縣）分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 郯城縣突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 4 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 山東省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 、《 臨沂市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 ，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。 山東省突發(fā)地質(zhì) 災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 2 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 （國辦發(fā) 〔 2022〕 35號）和 《 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 》 ，結(jié)合我省實(shí)際制定本預(yù)案。 表 5：地震的各級預(yù)案編制依據(jù) 預(yù)案名稱 預(yù)案 級別 編制依據(jù) 國家地震應(yīng) 急預(yù)案 1 依據(jù) 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 破壞性地震應(yīng) 急條例 》 和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，制定 本預(yù)案。 昆明市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政府相關(guān)政策為依據(jù)，按照 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 （國發(fā) 〔 2022〕 11號）、 《 云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 （云政發(fā) 〔 2022〕 203號）的要求編制。 吉安市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)憲法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、和國務(wù)院、省政府有關(guān)文件，制定本預(yù)案。 事故災(zāi)難應(yīng)急方面： 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國礦山安全法 》 、 《 中華人民共和國消防法 》 、 《 中華人民共和國道路交通安全法 》、 《 中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例 》 、 《 鐵路行車事故處理規(guī)則 》 、《 危險化學(xué)品安全管理條例 》 、 《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 》 、 《 鍋爐壓力容器壓力管道特種設(shè)備事故處理規(guī)定 》 、 《 企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》 、 《 水庫大壩安全管理條例 》 、 《 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 》 、 《 核電廠核事故應(yīng)急管理條例 》 、 《 中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例 》 等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。 表 2：省級（直轄市）總體應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案名稱 編制依據(jù) 北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 以國家和地方政府有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策為依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法實(shí)施。 國家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案 依據(jù) 《 地質(zhì)災(zāi)害防治條例 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 、 《 國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作意見的通知 》 ，制定本預(yù)案。 某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式 表 1：國家級應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù) 應(yīng)急預(yù)案名稱 編制依據(jù) 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本預(yù)案。 ? 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體。 ? 單項預(yù)案通常針對某一種突發(fā)事件，對象非常明確，對應(yīng)的應(yīng)對措施也非常具體，如 SARS預(yù)案。 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 封面（政府 /組織重大危機(jī)應(yīng)急預(yù)案） ? 授權(quán)書（由組織領(lǐng)導(dǎo)或上級授權(quán)制作發(fā)布的證明） ? 總則（適用范圍、實(shí)施原則、目標(biāo)和任務(wù)等） ? 機(jī)構(gòu)與職責(zé)（指揮及協(xié)調(diào)系統(tǒng)的人員組成及職責(zé)） ? 突發(fā)危機(jī)事件分類及啟動標(biāo)準(zhǔn)（ I級、 II級、 III級、IV級，包括風(fēng)險評價，如何描述何時及如何進(jìn)行風(fēng)險評估，并描述可能遇到的主要風(fēng)險） ? 預(yù)測預(yù)警（風(fēng)險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、預(yù)防預(yù)控） ? 緊急響應(yīng)（按不同反應(yīng)級別實(shí)施，可分為基本應(yīng)急反應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急反應(yīng)） 附錄：典型應(yīng)急預(yù)案文案目錄： ? 后期處置（指揮和協(xié)調(diào)、溝通管理、媒體管理、形象管理、恢復(fù)與重建等） ? 保障措施（資源管理規(guī)劃、財力、人員、科技、法律等統(tǒng)籌管理及調(diào)配） ? 宣傳培訓(xùn)和演習(xí)演練 ? 1預(yù)案管理政策（預(yù)案和信息保密政策，權(quán)責(zé)劃分，預(yù)案應(yīng)用條件，維護(hù)更新，審計修改程序等） ? 1各項表單及附件（成員通訊錄、資源位置圖、人員疏散地圖、緊急設(shè)備使用說明等） 參閱： 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案 》 《 國家地震應(yīng)急預(yù)案 》 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 六、應(yīng)急預(yù)案的分類、分級與結(jié)構(gòu)層次 ? （一）依據(jù)突發(fā)事件的分類： ? 自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案 ? 事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案 ? 公共衛(wèi)生事件類應(yīng)急預(yù)案 ? 社會安全事件類應(yīng)急預(yù)案 ? （二）依據(jù)預(yù)案編制的單位性質(zhì)分類： ? 國家各級政府部門編制的預(yù)案 ? 各具體單位編制的預(yù)案 國家級、省級、地市級、縣市級應(yīng)急預(yù)案。 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 三、應(yīng)急預(yù)案的重要性？ ? 使應(yīng)急預(yù)防、預(yù)警、保障等工作有章可循； ? 有利于對突發(fā)事件快速作出響應(yīng)和進(jìn)行處置； ? 有利于避免和防止突發(fā)事件擴(kuò)大或升級，減少損失； ? 有利于開展突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建工作。 ?要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，制定預(yù)案管理辦法，規(guī)范預(yù)案編制、修訂和執(zhí)行工作，指導(dǎo)基層組織和單位編制修訂應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。要職責(zé)清晰、簡明扼要，知道誰來做，做什么、怎么做。按照預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息平臺，建設(shè)精干實(shí)用的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實(shí)現(xiàn)社會預(yù)警、社會動員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處置的整體聯(lián)動。《 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 編制方法與實(shí)施 》 學(xué)習(xí)目標(biāo)： ? 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的基本知識； ? 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu)與內(nèi)容； ? 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法、步驟與實(shí)施； ? 突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng)及預(yù)案演練； ? 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制方法演練與案例分析。 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 十六屆六中全會 《 中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 》 ： 完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，有效應(yīng)對各種風(fēng)險。 ? 提高預(yù)案質(zhì)量：在全面排查隱患的基礎(chǔ)上，針對短期難于消除的隱患編制預(yù)案。 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) 2022年 12月 2日國務(wù)院秘書長馬凱在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)事件應(yīng)急管理專題研討班結(jié)業(yè)式上的講話： ?要組織開展應(yīng)急預(yù)案評估工作，修訂完善國家總體預(yù)案，抓緊制訂氣象災(zāi)害、網(wǎng)絡(luò)信息安全等國家專項預(yù)案，完善電網(wǎng)大面積停電、鐵路交通事故、水路運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案之間的銜接，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。 預(yù)案規(guī)定了危機(jī)中事前、事發(fā)、事中、事后的各個管理過程，誰來做、怎么做、如何做、何時做、做到什么程度，以及用什么資源做。包括各類應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、組織體系的框架等 , 即組織落實(shí)要放在第一位； ? 突發(fā)公共事件監(jiān)測與預(yù)警 , 包括預(yù)測與預(yù)警系統(tǒng)、預(yù)警級別、預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)等； ? 突發(fā)公共事件信息的收集、包括信息收集、分析、報告、通報和新聞發(fā)布的制度； ? 突發(fā)公共事件的應(yīng)急響應(yīng) , 包括事件的分級、分級負(fù)責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、先期處置、搶險救援、人員撤離、緊急避難場所、醫(yī)療救治、疫病控制等； 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) ? 突發(fā)公共事件應(yīng)急保障，包括人力資源、財力、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、通訊信息、社會治安、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的保障； ? 突發(fā)事件后的恢復(fù)與重建，包括 由非常態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)，對突發(fā)公共事件 進(jìn)行科學(xué)評估、恢復(fù)重建基礎(chǔ)設(shè)施和 民房等； ? 應(yīng)急預(yù)案的管理，包括預(yù)案演練、 培訓(xùn)教育、責(zé)任與獎勵、預(yù)案更新等。 第一講 突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制的內(nèi)容與結(jié)構(gòu) （三）我國的應(yīng)急預(yù)案體系的結(jié)構(gòu)層次 ? 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 中明確了全國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括： ? (1)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 ? (2)突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案 ? (3)突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案 ? (4)突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案 ? (5)企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案 ? (6)舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案 各層次預(yù)案適用領(lǐng)域： ? 總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 適用于跨省級行政區(qū)域， 或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的， 或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。 ? 地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（ 地） 縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案， 明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體。 ? 由此可以得出某具體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)模式。 國家地震應(yīng)急預(yù)案 依據(jù) 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《 破壞性地震應(yīng)急條例 》 和 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 ，制定本預(yù)案。 國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案 《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》 、 《 中華人民共和國民用航空法 》 、 《 國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案 》 和 《 中華人民共和國搜尋救援民用航空器規(guī)定 》 及 《 國際民用航空公約附件 6－航空器運(yùn)行 》 、 《 國際民用航空公約附件 12－搜尋與救援 》 、 《 國際民用航空公約附件 13－航空器事故／事故征候調(diào)查 》 、 《 國際民用航空公約附件 14－機(jī)場 》 等。 自然災(zāi)害應(yīng)急方面： 《 中華人民共和國氣象法 》 、 《 中華人民共和國防洪法 》、 《 中華人民共和國防震減災(zāi)法 》 、 《