【正文】 取的措施和手段。考核標準不僅要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干個具體要求加以考核。（6）企業(yè)與主管部門對安全生產(chǎn)目標管理計劃的執(zhí)行要定期進行檢查與考核。企業(yè)安全檢查分定期檢查、專業(yè)檢查和季節(jié)性檢查。五．三同時“三同時”是指凡我國境內(nèi)新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目(工程)、技術(shù)改造項目(工程)和引進的建設(shè)項目，其勞動安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標準，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！拔逋瑫r”要求企業(yè)把安全生產(chǎn)工作落實到每一個生產(chǎn)組織管理環(huán)節(jié)中去。第二個含義是要求調(diào)查處理事故時，不僅要查明事故原因，有關(guān)人員也處理了，還要必須使事故責任者和職工群眾了解事故的原因及造成的危害，從事故中吸取教訓，以更好重視安全生產(chǎn)。九、安全標志安全標志是指操作人員容易產(chǎn)生錯誤而造成事故的場所，為了確保安全，提醒操作人員注意所采用的一種特殊標志。安全標志根據(jù)使用目的，可以分為9種：防火標志(有發(fā)生火為危險的場所，有易燃易爆危險的物質(zhì)及位置，防火、滅火設(shè)備位置)；禁止標志(所禁止的危險行動)；危險標志(有直接危險性的物體和場所并對危險狀態(tài)作警告)；注意標志(由于不安全行為或不注意就有危險的場所)；救護標志；小心標志；放射性標志；方向標志；指導標志。從這個簡短的定義中可以看出，勞動保護的對象很明確，是保護從事勞動生產(chǎn)的勞動者。職業(yè)安全衛(wèi)生的概念是1970年美國頒布的《職業(yè)安全衛(wèi)生法》中就確立的。安全生產(chǎn)在第四節(jié)中已論述，此處不再重復。如從勞動部門角度與從產(chǎn)業(yè)部門的角度，在使用名詞術(shù)語上有差異，但所指的客觀事物則是同類型。安全生產(chǎn)在交通運輸，公共設(shè)施等方面有所側(cè)重。 如何理解“安全第一，預防為主”的方針？3.1993年國務(wù)院《關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知》中指出：實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制，也是市場經(jīng)濟國家的普遍做法，是符合國際慣例的。企業(yè)在經(jīng)營自主權(quán)擴大的同時，安全生產(chǎn)的主體地位也相應(yīng)確立，責任也就相應(yīng)加重了。安全生產(chǎn)作為企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，發(fā)揮著極大的保障作用。為適應(yīng)這種要求，政府在管理安全生產(chǎn)工作時，也要按政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能的原則，配備精干人員，進行有效的管理。安全監(jiān)察部門對企業(yè)履行安全生產(chǎn)職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、政策情況依法進行監(jiān)督檢查，對不遵守國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準的企業(yè)，要下達監(jiān)察通知書，作出限期整改和停產(chǎn)整頓的決定，必要時，可提請當?shù)厝嗣裾蛑鞴懿块T關(guān)閉企業(yè)。群眾監(jiān)督不僅是各級工會，而且社會團體，新聞單位等也應(yīng)對安全生產(chǎn)起監(jiān)督作用。工會應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，履行群眾監(jiān)督職能，發(fā)動職工群眾查事故隱患、保安全；教育職工遵章守紀，使黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)落實到企業(yè)、落實到每一個職工。企業(yè)內(nèi)部本身形成一個自我約束的閉環(huán)反饋系統(tǒng)，但企業(yè)法定代表人在企業(yè)經(jīng)營管理中起著決定性的作用。形成一個互相作用，互為補充的有機整體。因我國正處在經(jīng)濟體制改革時期，安全生產(chǎn)工作作為經(jīng)濟建設(shè)和社會主義發(fā)展的一個組成部分，將隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會的進步，不斷推陳出新，建立最終適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的體制。二、企業(yè)分級管理分級管理就是把企業(yè)從上至下分為若干個安全生產(chǎn)管理層次，明確各自在安全生產(chǎn)方面的責任，有效地實現(xiàn)全面安全管理。決策層主要起決策、指揮作用，貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及方針政策；根據(jù)法律法規(guī)制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度；落實制定安全生產(chǎn)規(guī)劃、計劃；建立健全安全機構(gòu)、配備人員；保證安全資金和物資投入；為職工提供安全衛(wèi)生的工作場所。第二節(jié) 企業(yè)安全生產(chǎn)責任制 安全生產(chǎn)責任制是對各級領(lǐng)導、各個部門、各類人員所規(guī)定的在他們各自職責范圍對安全生產(chǎn)應(yīng)負責任的制度。1.其內(nèi)容有：（1）認真貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)，把安全工作列入企業(yè)管理的重要議事日程，主持重要的安全生產(chǎn)工作會議，批閱上級有關(guān)安全方面的文件，簽發(fā)有關(guān)安全工作的重大決定。3．總工程師安全生產(chǎn)職責總工程師對企業(yè)生產(chǎn)中的安全技術(shù)問題全面負責，其職責是：（1）組織開展技術(shù)研究工作，積極采用先進技術(shù)和安全防護裝置，組織研究落實重大事故隱患的整改方案；（2）組織新工程、新裝置、新設(shè)備以及技術(shù)改造項目的設(shè)計、施工和投產(chǎn)時，做到安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)；（3）審查企業(yè)安全技術(shù)規(guī)程和安全技術(shù)措施項目，保證技術(shù)上切實可行；（4）負責組織制訂生產(chǎn)崗位塵毒等有害有毒物質(zhì)的治理方案，使之達到國家標準；（5）參加事故的調(diào)查處理，采取有效措施，防止事故重復發(fā)生。交接班必須交接安全情況；（3）正確分析、判斷和處理各種事故隱患，把事故消滅在萌牙狀態(tài)，如發(fā)生事故，要正確處理，及時、如實向上級報告，并保護現(xiàn)場；（4）正確操作，精心維護設(shè)備，做好文明生產(chǎn)；（5）上崗前必須按規(guī)定著裝，戴好安全帽等個人勞動防護用品；（6）積極參加安全活動；（7）有權(quán)拒絕違章作業(yè)的指令，對他人違章作業(yè)加以勸阻和制止。 編制或修訂技術(shù)操作規(guī)程，工藝技術(shù)指標必須符合安全生產(chǎn)的要求，并經(jīng)常督促檢查；2. 制訂長遠發(fā)展規(guī)劃，編制全廠技術(shù)措施計劃； 3. 嚴格執(zhí)行安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用的原則； 4. 組織并督促各生產(chǎn)工藝紀律管理規(guī)定，檢查工藝紀律執(zhí)行情況，及時糾正存在問題； 5. 負責組織工藝技術(shù)方面的安全檢查，及時改進技術(shù)上存在的問題。 1工會安全生產(chǎn)職責1. 第三節(jié) 企業(yè)安全產(chǎn)規(guī)章制度企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家法律、法規(guī)、結(jié)合企業(yè)實際，建立健全的各類安全生產(chǎn)規(guī)章制度。 5. 規(guī)章制度必須企業(yè)中貫徹執(zhí)行，才能充分發(fā)揮其作用，廣泛開展安全宣傳、教育、培訓工作，使每一個職工都充分認識到嚴格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度的重要性，成為自覺的行動。(4)季節(jié)性檢查是根據(jù)季節(jié)特點，為保障安全生產(chǎn)的特殊要求所進行的檢查。安全檢查表安全檢查表的類型有：(1)公司級安全檢查表，供公司安全檢查時用。(3)專業(yè)安全檢查表，指對特種設(shè)備的安全檢驗檢測。1. 編制內(nèi)容1. 1.如機器設(shè)備、設(shè)施及工作環(huán)境的安全防護裝置、保險裝置、信號裝置和安全防爆設(shè)施。是指有關(guān)保證生產(chǎn)衛(wèi)生方面所必要的房屋及一切設(shè)施。 1.新財會制度下，企業(yè)在基本建設(shè)和技術(shù)改造中發(fā)生的安全措施有關(guān)費用，直接計入在建工程成本；企業(yè)在生產(chǎn)過程中發(fā)生的勞動保護費用，直接計入制造費用。第二節(jié) 安全生產(chǎn)的標準體系 安全生產(chǎn)標準體系與法律體系類似，按照《中華人民共和國標準化法》規(guī)定，分為國家標準、行業(yè)標準及地方標準三個層次。安全生產(chǎn)標準體系安全生產(chǎn)標準體系基礎(chǔ)標準安全生產(chǎn)管理體系安全生產(chǎn)技術(shù)標準其它綜合類標準（圖示1）　管理標準安全生產(chǎn)管理標準特種作業(yè)人員考核標準重大事故隱患評價方法及分析標準事故統(tǒng)計分析標準職業(yè)病統(tǒng)計分析標準安全系統(tǒng)工程標準人機工程標準（圖示2）　基礎(chǔ)標準基礎(chǔ)標準標準編寫的基本規(guī)定職業(yè)安全衛(wèi)生標準編寫的基本規(guī)定標準綜合體規(guī)劃編制方法企業(yè)標準體系表編制指南職業(yè)安全衛(wèi)生名詞術(shù)語生產(chǎn)過程危險和有害因素分類代碼標準體系表編制原則和要求安全標志與報警信號安全色安全色卡安全色使用導則安全標志安全標志使用導則工業(yè)管路的基本識別和識別符號報警信號通則緊急撤離信號工業(yè)有害氣體檢測報警器通則　　　（圖3）安全生產(chǎn)技術(shù)標準安全生產(chǎn)技術(shù)標準安全技術(shù)及工程標準機械安全標準電氣安全標準防爆安全標準儲運安全標準爆破安全標準燃氣安全標準建筑安全標準焊接與切割安全標準涂裝作業(yè)安全標準個人防護用品安全標準壓力容器與管理安全標準職業(yè)衛(wèi)生標準作業(yè)場所有害因素分類分級標準作業(yè)環(huán)境評價及分類標準防塵標準防毒標準噪聲與振動控制標準電磁輻射防護標準其他物理因素分級及控制標準（圖4）第三節(jié) 安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準體系規(guī)則 從安全生產(chǎn)法律體系來看，由于部門規(guī)章出自不同的部門，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的建立和國家政府機關(guān)機構(gòu)改革的要求，有些行業(yè)部門在安全管理職能的轉(zhuǎn)移，在些法規(guī)規(guī)章不能適應(yīng)新形勢的需要，甚至還有相互矛盾的地方，雖然這些規(guī)章看起來數(shù)目很龐大，便從整體上還不能覆蓋整個安全生產(chǎn)工作的范圍。第四章勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察 勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察是指國家法律、法規(guī)授權(quán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，代表政府對企業(yè)的生產(chǎn)過程實施安全衛(wèi)生監(jiān)察；以政府的名義、運用國家權(quán)力對生產(chǎn)單位在履行勞動安全衛(wèi)生職責和執(zhí)行安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)和標準的情況依法進行監(jiān)督，糾舉和懲誡的行政行為。因此，與一般行政部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)不同，勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)與被監(jiān)察對象沒有上下級關(guān)系，只有行政執(zhí)法機構(gòu)和法人之間的法律關(guān)系。其執(zhí)法主體是縣級和縣級以上法律、法規(guī)授權(quán)的行政部門，而不是其他的國家機關(guān)和群眾團體。這也是法律同其他行為規(guī)范，道德規(guī)定和社會輿淪的最根本的區(qū)別。1950年5月，政務(wù)院批準的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動部門自建立伊始，即拉負起監(jiān)督、指導各產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)勞動工作的任務(wù)”。1979牛5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強勞動安全衛(wèi)生立法和建立勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度的重要性和迫切件。從1982年至199R年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、廳)是主管勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察工作的機關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察制度。1995年6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》(勞部發(fā)[1995]260號文)，具體規(guī)定了各級勞動行政部門勞動文全衛(wèi)生監(jiān)察員應(yīng)具備的條件、推薦、考核發(fā)證、監(jiān)察標志、應(yīng)履行的職責、應(yīng)遵守的紀律和獎懲等條款。省、自治區(qū)、宜轄市勞動部門設(shè)立勞動安全相對應(yīng)的處，市、地、縣設(shè)立勞動文全相對應(yīng)的科、股或設(shè)監(jiān)察員，分別負責本地區(qū)的勞動安全監(jiān)察工作。管理辦法的主要內(nèi)容如下。勞動安全衛(wèi)生法規(guī)主要是指由國務(wù)院、勞動部以及勞動部與其他有關(guān)部委共同頒布的條例、規(guī)定、規(guī)章等。3．勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的任免任免是由具有任免權(quán)的機關(guān)按照有關(guān)法規(guī)，在一定權(quán)限范圍內(nèi)，按一定的程序，任用或免去擔任一定職務(wù)的人員。勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員的調(diào)動、獎懲應(yīng)事先征得發(fā)證譏關(guān)的同意?！秳趧臃ā芬?guī)定，“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進入用人單位了解執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進行檢查”。任何單位和個人不得拒絕和阻撓。(3)詢問權(quán)。(5)處置權(quán)?！秳趧臃ā芬?guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)，必須出示證件，秉公執(zhí)法并遵守有關(guān)規(guī)定”。(3)不得向他人泄露案情及企業(yè)有關(guān)保密材料。(5)不得利用職權(quán)謀取私利。對于監(jiān)察而言，它的主要目的是預防事故的發(fā)生。這種活動,胡的是進行全面的勞動安全衛(wèi)生檢查，有的是對某些傷亡事故或職業(yè)危害嚴重的行業(yè)和單位進行重點檢查。（3） 根據(jù)舉報進行監(jiān)察活動。（4） 勞動安全管理監(jiān)察，通常是指勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察人員對企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，執(zhí)行安全法規(guī)，落實安全生產(chǎn)責任制，進行安全教育和培訓等情況（內(nèi)容）的監(jiān)督檢查。安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確規(guī)定各級領(lǐng)導和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負的安全責任，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是我國現(xiàn)行的安全管理主要內(nèi)容，它反映了生產(chǎn)過程的自然規(guī)律，是長期生產(chǎn)實踐經(jīng)驗和事故教訓的總結(jié)，是貫徹執(zhí)行“安全第一，預防為主”方針的基本保證。此外，還有對廠(礦)長的安全培(1992午12月7日國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦秘書局、勞動部辦公廳《關(guān)于將企業(yè)廠長(經(jīng)理)安全培訓工作納入企業(yè)領(lǐng)導干部培訓計劃的通知》)、對安全專業(yè)干部的培訓及對采用新的生產(chǎn)方法、新設(shè)備、新工藝和新調(diào)換工作的工人進行的新操作法、新崗位的安全教育等。班組教育重點講解班組安全生產(chǎn)狀況、工作性質(zhì)及職責范圍、新工人的崗位安全操作規(guī)程、崗位安全衛(wèi)生防護知識、各種防護設(shè)備和保險裝置的作用、個人防護用品的正確使用等。這方面的監(jiān)察工作，應(yīng)以國務(wù)院75號令和34號令等一系列文件為準則。 行為監(jiān)察行為監(jiān)察的內(nèi)容包括組織管理、規(guī)章制度建設(shè)，職工教育培訓，各級安全生產(chǎn)責任制的落實等。2．技術(shù)監(jiān)察技術(shù)監(jiān)察是指對物質(zhì)條件的監(jiān)察，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察，對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等等。勞動部有關(guān)監(jiān)察局每年都要制定年度工作計劃(要點)，其中對我國每年勞動安全監(jiān)察上作的重點有明確規(guī)定。也可用打分方法確定檢查優(yōu)先權(quán)，即根據(jù)企業(yè)事故發(fā)生趨勢和安全狀況，按一定標準打分，企業(yè)問題越多，事故頻度越高，其得分也就越高，因而就更應(yīng)被優(yōu)先視為監(jiān)察指導的重點對象。(2)檢查前的準備，在訂好本部門監(jiān)察計劃，并將監(jiān)察任務(wù)落實到具體人后，安全監(jiān)察人員在對企業(yè)進行監(jiān)察前有必要盡可能多地熱悉監(jiān)察對象的有關(guān)情況，加企業(yè)生產(chǎn)(工藝過程)特點，被檢歷史，適用的勞動安全標準、規(guī)程等。監(jiān)察人員可在企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導和職工代表陪同下，對企業(yè)進行檢查。如查看安全操作規(guī)程是否被違犯，安全設(shè)施是否齊全等，檢查路線和在各處逗留時間由監(jiān)察員定，但應(yīng)盡量減少對工作場所內(nèi)工作的干擾。(4）檢查結(jié)論?！秳趧影踩l(wèi)生監(jiān)察指令書》包括兩方面的內(nèi)容：有關(guān)單位在勞動安全衛(wèi)生方面存在的問題：為確保職工的安全健康和生產(chǎn)的正常進行，提出限期整改的要求。當然，企業(yè)對監(jiān)察部門的處罰不服時，也有權(quán)向上申訴。從廣義的角度講，事故是指人們在實現(xiàn)有日的的行動過程中，由不安全的行為、動作或不安全的狀態(tài)所引起的、突然發(fā)生的、與人的意志相反且事先未能預料到的意外事件，它能造成財產(chǎn)損失，生產(chǎn)中斷，人員傷亡。1991午2月1日同務(wù)院75號令發(fā)布的《企業(yè)職工傷亡事故報告和處則規(guī)定》中也是這么定義的。引起事故的原因是多