【正文】 檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心組織人員會同有關(guān)單位編制完成了《可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急救援預(yù)案指南》。本指南在編制過程中，編制組總結(jié)了多年可燃?xì)怏w長輸管道事故應(yīng)急救援的經(jīng)驗(yàn)，借鑒了國內(nèi)外相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并廣泛征求了國內(nèi)有關(guān)單位、專家的意見，最后經(jīng)審查定稿。本指南由四川省特種設(shè)備安全管理協(xié)會負(fù)責(zé)起草。在使用本指南過程中，如有不妥之處，請將意見和建議反饋給國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備事故調(diào)查處理中心，以便今后修訂時參考。 編制原則 以人為本，安全第一。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。依靠科技進(jìn)步，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的方法、裝備、設(shè)施和手段，依法規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。做好應(yīng)對事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，做到常備不懈。 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由使用單位領(lǐng)導(dǎo)、職能部門主要負(fù)責(zé)人組成，是本單位突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長由本單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。 應(yīng)急辦公室是輸氣管道事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，應(yīng)設(shè)在本單位安全管理部門或生產(chǎn)運(yùn)行管理部門。（3）確定向上級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和地方政府相關(guān)主管部門申請救援或配合開展應(yīng)急聯(lián)動工作。（7）統(tǒng)籌內(nèi)部相關(guān)技術(shù)專家和應(yīng)急資源，聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)外部的技術(shù)專家和應(yīng)急資源。圖1 應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)圖 現(xiàn)場應(yīng)急指揮部職責(zé)（1）根據(jù)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指令，負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作，針對事態(tài)發(fā)展制定和調(diào)整現(xiàn)場應(yīng)急搶險方案，防止次生災(zāi)害事故發(fā)生。（5）及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和地方政府匯報應(yīng)急處置情況。（9）向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交現(xiàn)場應(yīng)急工作總結(jié)報告。（4）負(fù)責(zé)建立突發(fā)事件應(yīng)急處置的專家?guī)炫c日常管理。主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場恢復(fù)工作，在指揮部確定現(xiàn)場已無人身危險的情況下，組織搶修人員對現(xiàn)場其他危險設(shè)施、損壞設(shè)備進(jìn)行排險搶險或搶修，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。后勤保障組主要負(fù)責(zé)搶救搶險、生產(chǎn)恢復(fù)、事件調(diào)查的后勤保障工作。（3）管道重要穿跨越、交叉相遇狀況以及與重要交通、電力、化工設(shè)施交匯情況等情況。 救援資源 可按應(yīng)急專業(yè)隊伍和不同地區(qū)及區(qū)段的應(yīng)急救援活動需要的資源類型（裝備、資金和物資供應(yīng)）、配備救援設(shè)備及物資。 根據(jù)長輸管道及場站可能發(fā)生事故的性質(zhì)和后果分析，確定應(yīng)急救援的人力資源配備。4 危險辨識與災(zāi)害后果預(yù)測 危險源的管理 危險源管理單元劃定為便于安全分析，應(yīng)對可燃?xì)怏w長輸管道系統(tǒng)進(jìn)行劃分。 （3）環(huán)境情況：管道周圍民居、學(xué)校、工礦企業(yè)等人員密集場所、易燃易爆及有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)存儲單位、重要基礎(chǔ)設(shè)施情況，與周圍建筑物的位置（距離），管道穿越道路、河流、跨越等以及被建筑物占壓情況，管道敷設(shè)地區(qū)氣象、地質(zhì)情況（可能發(fā)生的基礎(chǔ)沉降、滑坡、塌方、洪災(zāi)、泥石流等）。 管道安全狀況評價根據(jù)設(shè)備情況、介質(zhì)特性、環(huán)境因素、運(yùn)行情況、事故情況、安全防護(hù)等各方面因素，綜合分析各危險單元的管道安全性能，對其安全狀況進(jìn)行評價。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對危險源進(jìn)行分析，對一旦發(fā)生事故的危害程度進(jìn)行分析和預(yù)測。 （2）若可燃?xì)怏w被直接點(diǎn)燃，則距火源中心點(diǎn)一定距離的熱輻射影響區(qū)域?yàn)閼?yīng)急計劃區(qū)域。（1）設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)或者專（兼）職安全管理人員。（5）事故隱患消除制度。（9）地方政府、用戶、周邊群眾等相關(guān)方的應(yīng)急銜接與規(guī)定。（13）定期分析管道安全狀況，完善事故應(yīng)急預(yù)案。 結(jié)合可燃?xì)怏w長輸管道自然環(huán)境條件惡劣等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定和管道實(shí)際運(yùn)行狀況，進(jìn)行定期檢驗(yàn)和安全評估，掌握管道的安全狀況，及時處理事故隱患。 企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，明確劃分預(yù)警的區(qū)域和范圍，對專線、部分管線集中區(qū)域、重點(diǎn)防護(hù)位置及核心控制區(qū)域，明確報警責(zé)任崗位、人員和報警方式。（1）通過生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控、超限報警、自控聯(lián)鎖等先進(jìn)的管道設(shè)施反饋的信息及巡線檢查等方式發(fā)現(xiàn)的事故或事故隱患。（5）政府主管部門告知的預(yù)報信息。（2）確定管道報警方式及電話，確定位置、覆蓋范圍。根據(jù)報警或現(xiàn)場事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快判斷事故類型，迅速報告有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、上級主管部門、政府。（4）事故造成的危害程度、影響范圍、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計。 預(yù)警處置 （1）應(yīng)急辦公室接到事故隱患、征兆或事故發(fā)生報警后，接警人員首先問明事件基本情況（如有無漏氣、著火、爆炸等及事故隱患、征兆的嚴(yán)重程度）、報險人姓名、聯(lián)系電話，做好記錄，同時立即報告預(yù)警程序啟動者，由其決定啟動預(yù)警的級別，情況危急嚴(yán)重時，由應(yīng)急指揮部下達(dá)預(yù)警指令。（4）認(rèn)真如實(shí)填寫預(yù)警處置記錄備案。 使用單位預(yù)案啟動的應(yīng)急響應(yīng)程序 （1）應(yīng)急辦公室接到事故報警后處理報警信息，初步判斷響應(yīng)級別，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做出報告。 發(fā)現(xiàn)危險狀態(tài)（事故臨界狀態(tài)）時，事件現(xiàn)場（車間）最高職務(wù)人員是現(xiàn)場搶險指揮，有權(quán)決定現(xiàn)場搶險指揮事宜，并向上一級領(lǐng)導(dǎo)緊急報告，啟動現(xiàn)場緊急處置程序。情況危急嚴(yán)重時，由應(yīng)急指揮部直接啟動應(yīng)急預(yù)案。 響應(yīng)處置結(jié)束后，應(yīng)在事故現(xiàn)場范圍內(nèi)進(jìn)行全面檢查，避免留有安全隱患。 當(dāng)涉及到公共安全時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在第一時間向當(dāng)?shù)乜h級（或鄉(xiāng)級）人民政府報告，并立即通知周邊單位及人員，配合疏散事故點(diǎn)周邊群眾，同時向上級單位應(yīng)急辦公室報告。企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身情況，配合應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，采用多種技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)控，及時提供準(zhǔn)確信息。 保護(hù)應(yīng)急救援人員安全的準(zhǔn)備和規(guī)定 人員進(jìn)入和離開現(xiàn)場的程序。 請求有關(guān)部門或救援隊伍幫助程序。 現(xiàn)場清理和設(shè)施基本恢復(fù)要求。7 應(yīng)急作業(yè)技術(shù)和現(xiàn)場處置措施 人員疏散、撤離程序當(dāng)可燃?xì)怏w長輸管道泄漏、火災(zāi)、爆炸事故發(fā)生后，危及到現(xiàn)場及周邊人員安全時，立即撥打111120求助，并按事故上報程序迅速向上級部門報告，啟動疏散程序。（2）站場現(xiàn)場人員應(yīng)按照站場標(biāo)明的逃生路線，撤離到站外緊急集合點(diǎn)，并對人員進(jìn)行清點(diǎn)。（2）疏散路線應(yīng)最大限度的避開危險源，發(fā)生天然氣泄漏事故和火災(zāi)事故的疏散集合點(diǎn)應(yīng)確定在泄漏事故點(diǎn)的上風(fēng)口。 可燃?xì)怏w泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故一般處理程序（1）迅速切斷可燃?xì)怏w來源，封鎖事故現(xiàn)場和危險區(qū)域。（4）設(shè)置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事故現(xiàn)場和周邊地區(qū)進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預(yù)報。 可燃?xì)怏w泄漏、火災(zāi)、爆炸等事故應(yīng)急處理技術(shù)確認(rèn)發(fā)生站場或管道可燃?xì)怏w泄漏事故后，安全、生產(chǎn)運(yùn)行管理部門立即通知單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動事故應(yīng)急預(yù)案。 根據(jù)現(xiàn)場提供的情況，根據(jù)管道泄漏的特點(diǎn)，（腐蝕穿孔、應(yīng)力開裂、爆管或開裂）制定停輸或不停輸?shù)膿屝薹桨?。焊接前用測厚儀測量管線壁厚，避開腐蝕點(diǎn)。若施工現(xiàn)場可燃?xì)怏w含量過高，將采用強(qiáng)制通風(fēng)的方法控制空氣中可燃?xì)怏w含量。 搶修實(shí)施程序框圖見圖2。作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)有專人監(jiān)護(hù)，不應(yīng)單獨(dú)操作。當(dāng)可燃?xì)怏w濃度在爆炸極限和中毒濃度范圍以內(nèi)時，應(yīng)強(qiáng)制通風(fēng)，降低濃度后方可作業(yè)。 通信與信息保障建立有線、無線通信網(wǎng)絡(luò)、警報等手段，保障報警、通信器材完好，保證信息渠道24小時暢通。 建立設(shè)備、物資（經(jīng)費(fèi)）支持工作程序。（2）應(yīng)急救援人員定期接受救援程序、救援方案、救援工具使用、緊急救護(hù)等方面的知識培訓(xùn)。（3）每年根據(jù)上級主管部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬Υ隧椆ぷ餍碌囊蠛蛻?yīng)急預(yù)案的演練實(shí)踐對《預(yù)案》進(jìn)行改進(jìn)和完善。 其他保障 建立應(yīng)急搶險專家?guī)欤ü艿缹＜液彤?dāng)?shù)氐刭|(zhì)、地震、水文環(huán)境監(jiān)測等相關(guān)行業(yè)的專家信息。（2）制定編制計劃。 編制預(yù)案 審定和演練 改進(jìn)措施 預(yù)案編制的格式要求 格式（1）封面。（4）預(yù)案內(nèi)容。（2）正文采用仿宋四號字，標(biāo)題采用宋體三號字。 演習(xí)演練至少一年一次，根據(jù)演練的情況，對預(yù)案進(jìn)行更新。10 事故調(diào)查 事故現(xiàn)場的保護(hù) 事故現(xiàn)場保護(hù)措施。 事故相關(guān)的證據(jù)收集與保全。（3）確定事故調(diào)查內(nèi)容。（6）對責(zé)任者提出處理建議。（2）管道及站場運(yùn)行是否正常，是否有超壓、變形、泄（滲）漏、異常響聲、安全附件及保護(hù)裝置失效等異常情況。 資料調(diào)查事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)主動提供事故發(fā)生前后壓力管道及附件的生產(chǎn)（含設(shè)計、制造、安裝、改造、維修，下同）、檢驗(yàn)、使用等檔案資料、運(yùn)行記錄和相關(guān)會議記錄（包括工作日記）。（3）安全責(zé)任制、相關(guān)管理制度、應(yīng)急措施與救援預(yù)案的制訂和執(zhí)行情況；設(shè)備及使用登記、作業(yè)人員持證情況；運(yùn)行中違章作業(yè)、違章指揮或者誤操作情況，運(yùn)行相關(guān)記錄情況，運(yùn)行的參數(shù)波動等異常情況。仔細(xì)勘察記錄各種現(xiàn)場，并進(jìn)行必要的技術(shù)測量。 事故現(xiàn)場破壞情況的調(diào)查。主要包括：部位、形狀、尺寸。（4）對無碎片設(shè)備，應(yīng)當(dāng)測量開裂位置、方向、尺寸。（2）安全保護(hù)裝置。 事故發(fā)生過程中采取的應(yīng)急措施與應(yīng)急救援情況。一般管徑在400mm以上，輸送距離從上百公里至幾千公里不等。12 附件 相關(guān)的圖表（1）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員崗位組織圖。（6）應(yīng)急裝備、設(shè)備、物資表。（3）應(yīng)急物資供應(yīng)企業(yè)名錄及聯(lián)絡(luò)方式。 按照事故級別的要求，本級向上