【正文】 1．全員的成本控制。企業(yè)上下級之間要相互支持，相互配合，形成縱橫的成本控制網(wǎng)絡，才能達到成本控制的預期效果。領導是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的決策者、組織者，他們對成本控制是否重視，是否得法，直接影響到企業(yè)整體成本控制的效果。如廢品損失，按規(guī)定要計入合格產(chǎn)品的成本中。如辦公費用指標是否超支，業(yè)務招待費用控制得如何，有無公車私跑等現(xiàn)象？這些都是成本控制的內容。如對投資決策的控制，確保投資決策正確，避免失誤；對技術設計的控制，做到設計科學、費用合理。如對廣告費、運輸費、裝卸費的控制等。從大的方面說，一種正確的成本控制意識，常會帶來巨大的經(jīng)濟效益。目前，成本控制方法很多。是通過編制成本預算，用預算指標（數(shù)）來控制成本。特別是成本預算法，在全國石油企業(yè)普遍應用，而且成本控制效果也很好。 但這些方法畢竟有些陳舊，不能適應或不能完全適應已經(jīng)變化了的情況、這是因為①經(jīng)濟體制的變化。②油田開發(fā)的階段和油氣開采條件的變化。這些重大變化，迫切要求經(jīng)濟工作者對那些現(xiàn)成的成本控制方法，結合本單位或本部門的生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況進行分析研究，推陳出新，創(chuàng)造出更加科學、適用的成本控制方法，對成本進行有效控制，從而不斷積累資金，促進石油工業(yè)的快速發(fā)展。內部控制的根本目的在于加強企業(yè)管理，提高經(jīng)濟效益；其基礎是企業(yè)內部分工；其核心是一系列具有控制職能的方式、措施及程序。該類企業(yè)的組織結構多采用直線制或直線職能制。 二、目前中小企業(yè)內部控制問題分析 ，多數(shù)企業(yè)的內部控制制度不夠全面，沒有覆蓋所有的部門和人員，沒有滲透到企業(yè)各個業(yè)務領域和各個操作環(huán)節(jié)，使中小企業(yè)會計工作秩序混亂、核算不實而造成會計信息失真現(xiàn)象極為嚴重。所有這些，都與企業(yè)內部控制制度不健全密切相關。但如此龐大的監(jiān)督體系對中小企業(yè)的監(jiān)督效果卻不盡如人意。內部控制要以有效為前提，其關鍵是作為內控制度主體的經(jīng)理和員工。 。 三、中小企業(yè)內部控制問題的解決我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模大小不一，業(yè)務性質特點各自不同，建立一套完整、科學并行之有效的內部控制制度是必不可少的。在對每項經(jīng)濟業(yè)務的檢查中，檢查者不應從屬于被檢查者，以保證被檢查出的問題得以迅速解決。預算在執(zhí)行中應當允許經(jīng)過授權批準對預算進行調整，以使預算更加切合實際，應當及時或定期反饋預算執(zhí)行情況。中小企業(yè)內控制度的設計必須首先符合并嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，然后結合企業(yè)自身特點和財務管理的要求進行設計。 （3）賬、錢、物分管原則從目前中小企業(yè)內部控制的主要問題來看，嚴格貫徹賬、錢、物分管原則是內控制度設計的重中之重。這樣能夠防止貪污盜竊行為的發(fā)生，保障企業(yè)財產(chǎn)的安全。 ，中小企業(yè)的員工整體素質較低，而科學的內控體系又與員工的素質密切相關。 ，保持相對獨立性。離開企業(yè)領導的高度重視，再好的控制體系也顯得軟弱無力而流于形式。 新修訂的《會計法》明確規(guī)定，單位負責人必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責；必須在對外提出的財務會計報告中簽名并蓋章，承擔相應法律責任；必須保證會計機構、會計人員依法履行職責；單位會計中的違法行為，除追究有關人員的法律責任外，還要追究單位負責人的責任。只有根據(jù)企業(yè)的不同情況、不同問題，采取靈活機動的方式，設計適當?shù)膬炔靠刂企w系，才能發(fā)揮其應有的作用，才能使中小企業(yè)得以健康快速地發(fā)展。因此，農(nóng)村稅費改革如果僅強調縮減預算外經(jīng)費是不能從根本上解決問題的；相反，如果地方政府的公共開支重點不變、如果其背后的政治決策架構不變，上述的這些問題將繼續(xù)存在。 　　部門的預算外收入要全部納入預算管理或財政專戶管理，部門預算要全面反映部門及所屬各單位預算內外資金收支狀況，支出要透明。預算決策模式直接表明了政策制定過程中及政治舞臺上游戲者之間的權力分配。然而，探討地方政府預算問題的研究卻相當缺乏。一方面，在現(xiàn)有的分權趨勢下，許多公共服務的提供已經(jīng)委托給地方政府；另一方面，財政稅收卻有集中于中央的趨勢。在這種情況下，預算作為引導公共支出的工具的有效性受到了很大的制約。 　　本研究正是在上述問題驅動之下展開的。 　　本論文分為四部分，第一部分主要是對國內和西方相關文獻的評述，并在此基礎上形成本文的分析框架。 　　應該強調的是，本研究仍在進行之中，該論文也僅是對研究結果的初步總結。最近一些社會學家對中國的社會與國家之間關系的討論對政府行為包括預算行為的研究也有借鑒意義。這種分析范式下的核心問題實際上就是一個機制問題，人民的意愿得以確定和貫徹的機制，政治問責制度得以建立的機制，政府行為的監(jiān)督機制。最近在巴西所進行的參與式預算（PB） 　　試驗引起了廣泛關注。這種理論把預算結果視為政治舞臺上游戲者自利的結果。政府并非人民利益的代表，而只是一部人利益的代表。 　　[9]因此，影響預算結果的最重要的解釋變量就是高層行政部門所形成的決策。一方面，大多數(shù)縣級行政機構是垂直管理系統(tǒng)的最低分支機構和層級，這個層級一路往上就是我們通常所說的中央政府。一些重要的社會學家認為，實際上在一定程度上，地方政府只對上負責，不對下負責。按照張靜的說法是： 　　在利益分離的結構下，基層政權完全忽略了其需要自下而上的政治基礎問題，它越來越眼睛朝上，工作目標越來越專注于上級的滿意，而不是社會的滿意，它越來越具有主動性，越來越多地相信發(fā)動、教育和改造社會地組織權威作用。因為缺乏社會約束，因此它可能任意地處置社會財產(chǎn)，某種程度上是以公用或組織的名義對社會資產(chǎn)壟斷使用。 　　起初對設立這樣一個機構的想法是每年對全局進行積極的考慮，重新評估現(xiàn)有項目相對于其他可能選擇的價值。漸進主義模式的基礎在于對參與者的發(fā)展戰(zhàn)略和行為的判斷、觀察以及財政預算模式的穩(wěn)定性。在研究過程中對誰是受益者的問題也是需要給予關注的重要方面。然而，因為這涉及包括財政收入在政府間的分配、各級政府間的財政責任、轉移支付等復雜的因素，而這些都遠遠超出了本文的研究范疇，因此將其留待進一步的研究。 　　本研究關于縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊和學校數(shù)據(jù)收集的實地調查工作起止時間為2000年1月至2002年3月，對象為西北某省。這些縣的本級財政收入僅為472萬元到778萬元不等，這也遠低于當年全國的平均水平。 　　另外，該地區(qū)的許多少數(shù)民族地區(qū)，其成人文盲率也遠遠高于國家平均水平。 　　《預算法》中規(guī)定一級政府、一級預算。 　　就教育而言，與此相關較為重要的預算政策有兩個?？h級政府在組織義務教育的實施方面負有主要責任，包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費，調配和管理中小學校長、教師，指導中小學教育教學工作等……第二，1995頒布的《教育法》也規(guī)定了國家應建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制，逐步增加對教育的投入，以保證國家舉辦的學校教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源。 　　在所調查的三個縣，預算編制按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費及專項經(jīng)費分別進行。在這三種預算經(jīng)費中，人員經(jīng)費得到優(yōu)先考慮。在這種情況下，專項經(jīng)費就很難保證。在實際情況中這兩個變量對預算結果的影響被降低了最低程度。對地方公務人員工資，比較重要的事近年來的中央采取的政策調資。 　　但是就是在這些方面，決策也是絕對集中化；而且，各個部門增加的公務人員數(shù)量在本部門的預算中并沒有體現(xiàn)出來。實際上，在所調查的三個縣，教育部門每年都有人員增加。然而，主管單位在每個財政年之初不知道會增加多少人，而只是根據(jù)相關部門的計劃估計。 　　三個縣在公用經(jīng)費的預算編制中有所不同。比如，在2002002年，G 縣按行政部門每人150元，事業(yè)單位每人100元來制定預算。第二，雖然配額預算原則大家都知道，但他們認為那都是無法實現(xiàn)的。在其中一個縣，縣長介紹說，遞交給人民代表大會和各主管局長的是一個總體的預算，除此之外，縣里還有一個詳細的預算，它包含每個部門每個單位具體預算是多少。” 　　目前的方式是最好的處理方式。按照一些部門官員的解釋，誰也不知道預算過程的真正內幕，大家知道的是，為了與法律保持一致，政府先采用配額基數(shù)法制定一個公用經(jīng)費預算，然后呈交一個收支平衡的預算方案給人民代表大會審議。一個縣的人大代表由160人左右組成。但G 縣的人大主席是一個例外。又同樣按照這個縣長的說法，通過人大代表會議批準只不過是一個簡單的舉手表決儀式。因此，通常他們也就根本不知道下發(fā)到學校的實際數(shù)額。這種做法同時也剝奪了行政部門對縣領導和財政局的監(jiān)督，致使他們的行為實際上變成根本沒有監(jiān)督。很顯然，從這種來自基層的人員的角度，相關的決策在很大程度上依賴于縣政府官員以及縣財政負責人的個人判斷與考慮。也就是說，各學校未能從教育局獲得任何財政撥款以應付其公用經(jīng)費開支。 　　一些縣明確地將公用經(jīng)費限制為人員開支的10%.由于公務人員迅速而持續(xù)的增加，這種狀況進一步被惡化。關鍵是，談論歸談論，既有的做法仍然在繼續(xù)，冗員不斷在增加。其次，在上級政府逐步升級的要求減少冗員的壓力下，縣級政府實際上有許多對策。 　　世界銀行在分析當前由我國中央政府發(fā)起的預算改革中指出，當前改革采用零基預算的方法，以形成優(yōu)先解決公共支出的新體系。 　　產(chǎn)生此類現(xiàn)狀的原因有兩個。其次，這些地方的政府歷來就是政府公務人員的衣食父母，現(xiàn)在仍然也是。與這些問題相聯(lián)系，盡管一些政府官員在這一過程中被邊緣化，因而對不能更多地分享預算成果而耿耿于懷；但是人們也都意識到，這種不透明的預算安排對于已經(jīng)進入政府“圈內”的人的群體利益是有好處的。在當?shù)?，成為公務員是回報豐厚的事；因此人們千方百計尋找門路，而相關決策人應接不暇。實際上，也就是因為這個原因，在調查地區(qū)已經(jīng)形成了力圖維持現(xiàn)狀的共識，這種共識強大到足以抵抗任何外來的變革力量。這一問題在教育部門尤為突出。以C 縣為例，全縣公辦教師占教師總數(shù)的69%，但是，縣直屬學校中有86%的教師屬于公辦教師，而各教學點中絕大多數(shù)教師均非公辦。直到一位新疆姑娘嫁到該村，學校才恢復辦學；而這位新疆姑娘只有初中畢業(yè)，目前她在學校做非公辦教師。校舍建設的經(jīng)費有兩個主要來源：其一為外部資金援助，如上級政府的轉移支付項目或國際贊助機構的資助；其二為公民自己的社會捐、集資。這就為地方政府逃避責任和增加公眾負擔開了口子。這樣，縣政府與農(nóng)村居民負擔的配套資金比例為1：（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、宗教領袖）捐資建學的例子。 　　學者們通常認為預算外資金的廣泛存在是中國預算體系的重要缺陷所在，這已經(jīng)影響到財政預算作為一種政策工具的整體有效性。事實上，縮減預算外經(jīng)費并不能從根本上解決問題；相反，如果地方政府的公共開支重點不變、如果其背后的政治架構不變，那么情況有可能變得更嚴峻，財政資源沒有用來滿足公民對公共服務的需求的問題會繼續(xù)存在，公民的基本需求和權利（如義務教育）將繼續(xù)被忽視。同時，由于不存在公務員的削減，中央政府規(guī)定的工資與附加福利穩(wěn)步增加，政府財政資源已被人員開支消耗殆盡。然而，除中央發(fā)起的預算改革外，這種安排尚未受到任何嚴重的挑戰(zhàn)；而中央預算改革實際上也未得到地方政府的嚴格執(zhí)行。 　　其次，在現(xiàn)實中，保證政府中“圈內人”的“吃飯”問題已經(jīng)成為公共財政的目的本身，而不是被當成服務公民的手段來對待。案例【案情】某建筑裝潢公司法定代表人XXX，指使本單位出納XX采用開具“大頭小尾”發(fā)票少報營業(yè)收入，通過虛列成本、少報所得額等手段，達到偷稅目的。稅務機關根據(jù)有關稅收法律、法規(guī)規(guī)定，對該公司按規(guī)定追繳稅（費）、加收滯納金?！景盖椤磕彻痉ǘù砣薠XX，指使財務人員對已開具發(fā)票并已結算的業(yè)務收入采取虛假納稅申報的辦法，少報營業(yè)收入，達到偷逃稅款的目的?！拘淌绿幚怼吭摴痉ǘù砣薠XX因涉嫌犯偷稅罪于2001年5月27日被抓獲，次日被刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕。在根本未發(fā)生運輸業(yè)務的情況下向他人虛開發(fā)票14份，金額649730元。開具的大部分發(fā)票發(fā)票聯(lián)與記帳聯(lián)內容不一致，經(jīng)調查后確認：?！拘淌绿幚怼縓XX于2000年5月26日被寧波市公安局刑事拘留，同年6月29日被依法逮捕。國美電器在全國240多個城市擁有直營門店將近1000家,年銷售總額達800億元以上。國美電器非常注重員工的職業(yè)生涯規(guī)劃和培訓，例如“蓄水池人才培養(yǎng)工程”的建設使得80％新進公司的大學生成為公司骨干。公司還為員工提供了舒適的休息環(huán)境，如員工俱樂部，員工沙龍。此外國美也致力于與供銷商建立良好的合作伙伴關系。與蘇寧相比國美在對待供應商的態(tài)度方面有些強硬。那么在國內一直與國美并駕齊驅的蘇寧又是怎樣的具體境況呢？SUNING蘇寧電器比國美小四歲的蘇寧在剛成立的時候也只是一家南京專營空調的小公司。”“蘇寧經(jīng)營理念：整合社會資源，合作共贏，滿足顧客需要，至真至誠。為樹立品牌形象，蘇寧參加了許多公益性事業(yè)。蘇寧還不斷的吸收安置下崗工人，還因此被評為“06年度全國就業(yè)與社會保障先進民營企業(yè)”。以下是相關的結構模型和矩陣經(jīng)理行政部結算部市場策劃部財務部人力資源部信息部 高 低低高銷售比例明星小家電數(shù)碼電子產(chǎn)品問號大型家電現(xiàn)金牛音像制品瘦狗過時的家電產(chǎn)品預期增長率 國美相關產(chǎn)品的預期銷售比例BCG矩陣 高 低低 高銷售比例明星小家電數(shù)碼電子產(chǎn)品問號其他家電現(xiàn)金牛空調瘦狗 過時家電預期增長率 蘇寧相關產(chǎn)品的預期銷售比例BCG矩陣調查地點：西安市北大街（國美、蘇寧旗艦店所在）、蓮湖路及周邊繁華街區(qū)樣本人數(shù)：100人調查形式：問卷形式案例分析 一、分析國美與蘇寧在組織文化上的異同。我們用七個維度來準確的表述組織文化：關注細節(jié)——期望雇員表現(xiàn)出精確性、分析和關注細節(jié)的