【正文】 （intersubjective）的理解。楊深坑，《教育學方法論》（臺北：五南，1993），頁77。 同註五。因此，本文的分析架構包括五個步驟：（一）政策診斷，旨在瞭解兩岸教育交流政策何以發(fā)生？；（二）政策行動與選擇，旨在瞭解兩岸主要教育交流政策內涵；（三）政策目標與管理，旨在分析兩岸教育交流政策所預期達成的文化價值目標與特點；（四）政策結果考核，旨在評析兩岸教育交流政策的文化價值觀所產生的問題；（五）政策推薦，旨在推估兩岸教育交流的文化價值觀未來的發(fā)展方向，並提出建議。韋伯認為，所謂權威(Charisma)是指依恃特殊人格特質的影響力來領導統(tǒng)馭，藉領袖之能力獲得多數(shù)人的支持或迫使人民參與政治系統(tǒng)。 吳榮鎮(zhèn)，《當代中國大陸教育法與判例》（臺北：五南，2006），頁4。 爾後，中國國民黨與中國共產黨在不同的文化價值觀的引導下，曾在中國大陸與兩岸進行流血鬥爭。（一）臺灣方面1949年10月起，以迄解除戒嚴之後，臺灣政治制度曾發(fā)生一聯(lián)串的變遷，與不同時期的政治精英對於兩岸關係的定位認知有關，而不同政治菁英對於兩岸關係的認識，皆影響大陸政策的變遷，對於兩岸教育交流政策產生主導作用。但是，蔣介石逝世後，臺灣社會由追求經濟的富裕，轉向追求政治的民主。同年7月《國家安全法》開始施行，同日臺灣與澎湖地區(qū)正式解除實施了三十八年的戒嚴?！?990年10月，李登輝又表示：“中國只有一個，應當統(tǒng)一，也必須以三民主義統(tǒng)一中國，任何一個中國人都不能自外於「以三民主義統(tǒng)一中國」的責任，也不應自外於以三民主義統(tǒng)一中國的努力”。這項新宣示等於宣布放棄中國國民黨長期以來所堅持的「一個中國」原則。事實上，陳水扁雖然在法制上是中華民國的總統(tǒng)，但是，他的心裡從來不認同中華民國，2007年7月甚至說過「中華民國是什麼碗糕？（作者按：臺語什麼碗糕，國語的意思是什麼東西）」。大陸政府其視為是對一個中國政策的挑釁。他認為，有必要回到一九九二年的兩岸共識中所說的「一個中國」，而現(xiàn)在的陳水扁政權拒絕接受「一個中國」。對於社會主義教育價值再認識的工作，主要由改革派領導菁英所推動。1993年迄今是第三代領導人江澤民、胡錦濤等領導精英的時代。綜合前述，大陸政治菁英對社會主義認知的差異，影響對臺政策的變遷。從此，臺灣政府開始主動積極推動兩岸教育交流。10月總統(tǒng)府成立「國家統(tǒng)一委員會」，次年2月「國家統(tǒng)一委員會」通過「國家統(tǒng)一綱領」，作為推動大陸政策與發(fā)展兩岸關係的最高指導原則。1992年6月，開放兩岸學生雙向交流，此後，兩岸教育交流已進入新的里程。加強兩岸學生學人及社會青年交流計畫，包含五項主要工作項目（一、加強兩岸學人共同參與研究；二、輔導兩岸學生短期互訪研習；三、擴大雙方海外學生學人之交流；四、鼓勵臺灣大專學生及社會青年赴大陸從事社會服務；五、獎勵大陸學生學人從事研究與進修，並舉辦兩岸學人學科競賽）；加強兩岸學術科技交流計畫，包含兩項主要工作項目（鼓勵雙方進行人文社會及科學技術之交流；二、研究科放大陸科技人士來臺參與研究及講學)1992年大陸工作會議文教分組整合有關機關具體分工，有關教育交流子題作成兩項決議：一是輔導兩岸學生交流；二是加強兩岸學生交流。（3）加強兩岸教育學術機構成員之互訪、會議、研究及講學。（2） 檢討及簡化兩岸交流法規(guī)與程序。雖然，在陳水扁主政期間，主張「本主化」，導致兩岸教育交流政策有所轉折與停滯。預定最快於2009年大陸學生就可來臺灣就讀大學，及承認大陸學歷。分別摘列如下：行政院大陸委員會，（政府補助獲獎助兩岸文教交流辦法），2008年9月23日， （1）行政院大陸委員會：1994年結合民間力量，成立中華發(fā)展基金管理委員會，訂定下列獎補助辦法，積極推動兩岸文教交流，以促進兩岸關係良性發(fā)展：補助辦理兩岸交流活動作業(yè)要點（2）教育部：教育部補助辦理兩岸學術教育交流活動實施要點 （3）行政院國家科學委員會：補助延攬大陸地區(qū)科技人士作業(yè)要點；補助學者專家赴大陸地區(qū)從事短期科技研究作業(yè)要點；補助邀請大陸地區(qū)重要科技人士來臺短期訪問作業(yè)要點；補助兩岸科技學術研討會作業(yè)要點。 （8）行政院新聞局：補助辦理兩岸新聞傳播交流活動注意事項再次，為開放大陸學生來臺灣就讀大學，教育部正在修訂大學法及專門學校法，增列大陸學生來臺就學法源。特別是，文化大革命之後，鄧小平為首的政治精英開始對社會主義價值進行再認識工作，於1978年「第十一屆三中全會」開啟對內改革，對外開放政策。1995年1月江澤民發(fā)表「江八點」，堅持「一個中國」、「一國兩制」框架下，提出發(fā)展兩岸關係的八項主張，有關教育交流者，有三：一是堅持一個中國的原則；二是對於臺灣同外國發(fā)展民間性經濟文化關係，我們不持異議；三是中華各族兒女共同創(chuàng)造的五千年燦爛文化，始終是維繫全體中國人的精神紐帶，也是實現(xiàn)和平統(tǒng)一的一個重要基礎。有關臺灣部分，聲稱，要繼續(xù)宣傳貫徹「江八點」主張，進一步擴大與臺灣人士的接觸，促進海峽兩岸經濟、文化等方面的交流與合作. 2001年1月錢其琛於「全國臺辦主任會議」中指出，要進一步推動兩岸經濟、文化交流與人員往來，促進早日實現(xiàn)兩岸直接「三通」。其中，涉及兩岸教育交流者有二：一是要始終堅持一個中國原則；二是要大力促進兩岸的經濟文化交流。」聯(lián)合報，(臺灣地位表述 列十一五規(guī)劃綱要)，2006年3月6日。 同註二十八，頁34。 同前註，頁1928。廣州暨南大學也宣布：對來自海外、港澳臺的碩士生實施新的培養(yǎng)方式。大陸政府宣稱，港澳臺學生報考大陸大學時不考政治科目，入學後也可提出要求免修政治課。（4）透過兩岸協(xié)商機制，促進教育交流1993年4月，「辜汪會談」及1994年8月「臺北會談」，臺灣「?；鶗辜按箨憽负f(xié)會」曾就加強兩岸青少年互訪交流達成共識，以及確立交流的具體項目。呼籲臺灣方面儘早承認大陸學歷。（一）臺灣方面蔣介石與毛澤東兩人在本世紀二○年代至七○年代，在歷史上進行了半個世紀的仇恨與軍事鬥爭，兩者老死不相往來。1972年擔任行政院長，已意謂著「蔣經國時代」的來臨，,1978年擔任總統(tǒng)，開明威權體制，對兩岸關係於1979年提出「三不政策」，採取不妥協(xié)、不接觸、不談判的兩岸政策。 1988年1月蔣經國去世，李登輝接任總統(tǒng)。以迄2000年，主政十二年之間，其兩岸教育交流政策基本依據是「戒急用忍」。陳水扁畢業(yè)於臺灣大學法律系，沒有國外留學的經驗。例如，2002年的「兩岸是一邊一國論」及2006年終止適用「國家統(tǒng)一綱領」，維基百科,自由的百科全書，(國家統(tǒng)一綱領)，2008年9月20日，導致兩岸關係相當緊張。其就職時宣示之兩岸關係政策，係本著「理性、和平、對等、互惠」的文化價值觀，期能開創(chuàng)兩岸交流。19491977年為毛澤東思想主宰中國社會主義的詮釋權。渠等認為，毛澤東時期教育價值危機：包括：（一）教育學裡「沒有人」是中國教育學早已存在的現(xiàn)象。1978年以後，鄧小平復出，務實地將四個現(xiàn)代化做為經濟建設的中心任務。強調以科技為關鍵，教育為基礎。因此，其兩岸教育交流政策的價值觀，內外有別。江澤民畢業(yè)於交通大學。2002年以後，胡錦濤繼承江澤民成為大陸政府的領導核心。北京表述「一個中國」是中華人民共和國，而臺北表述「一個中國」是中華民國。 同前註。兩岸教育交流政策的文化價值觀，可分為顯性和隱性兩種。(一)教育價值認知方面兩岸政策與法律對教育的價值認知的差異，是導致兩岸教育交流的障礙的因素之一。（1）教育主體：人民為教育主體。（教育基本法第二條）（3）教育功能：教育文化，應發(fā)展國民之民族精神、自治精神、國民道德、健全體格、科學及生活智能。（2）教育目的：中華人民共和國發(fā)展社會主義的教育事業(yè)，在人民中進行愛國主義、集體主義、國際主義、共產主義的教育，進行辯證唯物主義和歷史唯物主義的教育，反對資本主義，封建的和其他的腐朽思想。臺灣係以人民為主體，從人格、人文、人權、生態(tài)及多元尊重等取向，來賦予教育的文化價值。大陸方面，在憲法序言規(guī)定：「臺灣是中華人民共和國的神聖領土的一部份。易言之，依據大陸的憲法，臺灣是中華人民共和國領土的一部分；但是，依臺灣的憲法，大陸是中華民國領土的一部分。不過所謂「九二共識」兩岸仍有不同的解讀。由於五十多年來，大陸政府屢屢要臺灣政府屈服於北京的認知，並努力改變現(xiàn)狀。其次，兩岸在不同程度上仍屬精英決策模式，政治精英習於以出身、學歷及經歷等背景因素主導政策選擇，與一般民眾需求之價值利益發(fā)生衝突，造成文化價值系統(tǒng)的危機，官方提倡之主流政治及經濟意識變成虛偽意識（false consciousness）。企業(yè)的永續(xù)成功，需要不斷以創(chuàng)新的精神加上有競爭性的成本概念來經營，才能成為藍海型的企業(yè)。如果交流政策老在政治與經濟價值的思維下打轉，兩岸教育交流終將沒有未來，衝突將大過於合作，臺灣海峽又將成為紅色海洋。把人不當人看待，不當文化價值主體來看待，將污衊人的尊嚴，貶抑人的價值，以及人性的墮落。因此，建議政治精英以創(chuàng)新的價值觀，開創(chuàng)兩岸教育交流政策。18 / 18