【正文】 突出體系。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)裝備了392套安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。綜合防塵。資興周源山礦裝備了一臺RCU80SC制冷機組，正在進行局部降溫試驗。（1）民用瓦斯燃?xì)?。晉城、淮南等礦區(qū)已應(yīng)用工業(yè)瓦斯鍋爐。國外瓦斯發(fā)電設(shè)備的廠家主要有：美國的卡特彼勒、奧地利的顏巴赫、英國的能源公司、德國的道依茨、日本的三菱重工等。四、主要問題及原因分析（一）瓦斯災(zāi)害機理等技術(shù)難題尚處于探索階段目前，世界上對煤與瓦斯突出機理仍然停留在假說階段，對瓦斯突出、爆炸等事故的成災(zāi)及致災(zāi)機理認(rèn)識不清；突出與構(gòu)造的關(guān)系尚未完全認(rèn)知；對小構(gòu)造的探測缺乏有效的手段，利用瑞利波、地質(zhì)雷達(dá)、彈性波等多種方法進行井下超前探測仍處在試驗階段；對沖擊地壓等還沒有形成完整治理手段。國家雖有支持煤礦安全科研經(jīng)費投入，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足煤礦安全科技發(fā)展的實際需求。國產(chǎn)瓦斯發(fā)電設(shè)備熱能利用率低，缺乏熱電冷聯(lián)供配套技術(shù)，瓦斯發(fā)電電力上網(wǎng)受限制。在美、德、澳等采煤國家，高瓦斯、突出礦井的瓦斯抽采必須達(dá)到一定水平，才允許開采；礦井生產(chǎn)系統(tǒng)的布置與開采工藝的選擇，都必須充分考慮瓦斯災(zāi)害治理。目前，煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)550項，大多數(shù)10多年沒修訂。平均生產(chǎn)規(guī)模只有6萬噸左右。全國煤礦非機械化采煤占60%左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦約有一半靠原始生產(chǎn)方式開采。2004年，全國煤炭入洗率約35%。45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)中，有20戶礦均“一通三防”技術(shù)人員（包括礦總工和分管副總）不足5人，區(qū)隊一級的技術(shù)人員則更少。煤炭價格與價值長期背離。煤炭成本核算辦法不合理。煤礦工資政策不合理。至今。國有重點煤礦需要補掘通風(fēng)巷道超過47萬米，擴修巷道超過41萬米；需要增補地面抽采系統(tǒng)228套，井下抽采系統(tǒng)285套；需要更新監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)228套，占現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)量的42%；需要增補自燃發(fā)火預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)105套、灌漿系統(tǒng)205套、注氮系統(tǒng)145套；需要增補防降塵系統(tǒng)達(dá)183套，防塵管路近110萬米。目前，國有重點煤礦瓦斯治理僅巷道工程欠賬就超過100萬米。二、發(fā)展導(dǎo)向（一）樹立“瓦斯事故可以預(yù)防和避免”的意識，依靠科技進步和發(fā)展先進生產(chǎn)力，處理好安全與生產(chǎn)的矛盾；（二）堅持采煤采氣一體化、地面與井下抽采相結(jié)合，通過瓦斯治理與利用，解放生產(chǎn)力，保護生命，保護資源，保護環(huán)境；（三）堅持用嚴(yán)格的安全準(zhǔn)入和清理整頓標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的煤礦生產(chǎn)力，逐步構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)新秩序；（四）堅持用技術(shù)和經(jīng)濟手段，逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)中技術(shù)落后的企業(yè)，逐步構(gòu)建節(jié)能型社會；（五）堅持用資源市場化調(diào)節(jié)國家、行業(yè)、企業(yè)三者利益關(guān)系，形成煤礦良性的內(nèi)生循環(huán)機制，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級；（六）堅持“可保盡保、應(yīng)抽盡抽、先抽后采、煤氣共采”的瓦斯綜合治理戰(zhàn)略，“高投入、高素質(zhì)、嚴(yán)管理、強技術(shù)、重責(zé)任”的瓦斯治理原則和“以抽定產(chǎn)、以風(fēng)定產(chǎn)、工程先行、技術(shù)突破、裝備升級、管理創(chuàng)新、全面提高”的治理思路；（七）堅持本質(zhì)安全型開采，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須通過瓦斯治理，確保在安全狀態(tài)下進行開采；（八）堅持“以抽保用、以用促抽”，優(yōu)先開發(fā)民用瓦斯燃?xì)?，適量改造和新建瓦斯鍋爐，主導(dǎo)發(fā)展瓦斯發(fā)電，適當(dāng)考慮瓦斯化工，逐步建立瓦斯利用工業(yè)體系。根據(jù)現(xiàn)狀，2005～2006年集中進行大規(guī)模的瓦斯治理工作。這類企業(yè)，在瓦斯治理實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，是國家資金投向的重點，應(yīng)采用一流的技術(shù)、一流的裝備、一流的管理，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對所有礦井的“一通三防”系統(tǒng)，特別是通風(fēng)系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)，都要進行技術(shù)改造，盡快建立瓦斯治理與利用示范工程，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)頭和示范帶動作用。要重點應(yīng)用成熟的瓦斯治理技術(shù)、管理經(jīng)驗和裝備模式，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》，對部分礦井“一通三防”系統(tǒng)進行技術(shù)改造。重點要做到規(guī)范管理，提升治理瓦斯意識，推廣應(yīng)用《煤礦瓦斯治理經(jīng)驗五十條》。到2006年底，各類煤礦必須達(dá)到上述要求。2010年，利用總量50億立方米以上，利用率50%以上。加強信息溝通和交流，取長補短，相互促進，逐步完善瓦斯綜合治理的長效機制。2008年前，45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)完成通風(fēng)工程補套；2010年前，所有大中型礦井完成通風(fēng)工程補套。瓦斯利用礦井應(yīng)根據(jù)不同的抽采方法和抽采瓦斯的濃度，實現(xiàn)分系統(tǒng)抽采，既滿足安全需要，又符合利用要求。大力推廣國內(nèi)外已經(jīng)成熟的新型防滅火材料。（五）完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)高瓦斯、突出礦井盡快實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)，建立“人機互檢”瓦斯檢測雙檢體系。（六）完善安全防護設(shè)施2006年底以前，突出礦井和沖擊地壓高瓦斯礦井全部取消架線電機車運輸，改為蓄電池機車或其他安全運輸方式；按規(guī)定全部配備防突反向風(fēng)門、壓風(fēng)自救系統(tǒng)；所有高瓦斯、突出礦井非防爆電氣設(shè)備全部更換為防爆型電氣設(shè)備；所有回風(fēng)流中的電氣設(shè)備必須安裝瓦斯斷電裝置和饋電監(jiān)視裝置，并逐步推廣帶電閉鎖（兩閉鎖）裝置；配齊隔絕式個體自救器，淘汰過濾式自救器。在礦井設(shè)計和采區(qū)設(shè)計中，必須根據(jù)煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、透氣性等基礎(chǔ)參數(shù)，設(shè)計瓦斯抽采工程。2005年底之前，具備保護層開采條件的所有高瓦斯、突出礦井以及高瓦斯區(qū)域都必須啟動保護層開采。采煤工作面根據(jù)瓦斯涌出量選擇瓦斯抽采方法。建立和完善與瓦斯治理、利用相適應(yīng)的人才戰(zhàn)略機制，包括教育培訓(xùn)機制、人才使用機制、人才激勵機制，創(chuàng)造“以人為本”、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。瓦斯預(yù)測：主要有，煤層瓦斯含量及瓦斯壓力測定技術(shù)、礦井瓦斯涌出量預(yù)測技術(shù)及方法、礦井瓦斯富集（異常）帶預(yù)測技術(shù)及方法、保護層開采及強化瓦斯抽采條件下回采工作面瓦斯涌出預(yù)測方法等。煤與瓦斯突出防治：主要有煤與瓦斯突出危險性區(qū)域預(yù)測技術(shù)、地質(zhì)構(gòu)造探測技術(shù)、工作面突出危險性預(yù)測技術(shù)、區(qū)域性和局部防突技術(shù)等。瓦斯利用：主要有民用瓦斯燃?xì)饧夹g(shù)與器具，中低壓供氣熱水和蒸汽瓦斯鍋爐應(yīng)用技術(shù)與裝備，燃?xì)獍l(fā)電機組發(fā)電技術(shù)與裝備等。煤礦要落實“四位一體”綜合防突措施，加強礦井地質(zhì)測量工作，準(zhǔn)確掌握礦井瓦斯地質(zhì)變化情況，瓦斯賦存和涌出的變化規(guī)律，及時制定和實施各種防范措施。各類煤礦要認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極推廣應(yīng)用。示范煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控及瓦斯災(zāi)害預(yù)警技術(shù)，實現(xiàn)信息化、數(shù)字化、智能化；熱害治理技術(shù)，礦井工作地點溫度降低10℃以上；深部圍巖控制技術(shù)，減少礦山壓力災(zāi)害50%以上；瓦斯綜合抽采技術(shù)，瓦斯抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯抽采量達(dá)到5億立方米以上；瓦斯綜合利用技術(shù)，瓦斯發(fā)電裝機容量達(dá)到10萬千瓦以上；基本控制瓦斯災(zāi)害，實現(xiàn)單一工作面年產(chǎn)原煤300～600萬噸。抽采率達(dá)到60%以上，瓦斯利用率80％以上，基本控制采空區(qū)煤層自燃發(fā)火。阜新礦區(qū)，實施采煤采氣一體化。施工一批羽狀水平井，先采氣后采煤，煤層瓦斯抽采率達(dá)到70%以上，構(gòu)建安全、高效、節(jié)能、環(huán)保的新礦山。進一步提高煤層氣產(chǎn)業(yè)對外開放水平，形成大規(guī)模有序開發(fā)的新局面。在法律法規(guī)中，制定煤礦辦礦標(biāo)準(zhǔn)，明確煤礦安全生產(chǎn)的基本條件、安全裝備的最低標(biāo)準(zhǔn)和人員素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確煤炭資源最低回采率標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故追究法律責(zé)任的辦法，加大煤礦安全事故責(zé)任追究和懲處力度等。地方監(jiān)管部門要突出重點，加大對瓦斯治理的監(jiān)管力度。發(fā)揮國家監(jiān)察與地方監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制的優(yōu)勢，對重點地區(qū)的瓦斯治理，及時通報情況，交流信息，重大問題共同研究解決，形成齊抓共管、功能互補、運轉(zhuǎn)有序、關(guān)系協(xié)調(diào)的運行機制，共同搞好瓦斯治理工作。包括建井、開采、“一通三防”、機電裝備、煤礦用工、職工培訓(xùn)等。（四）制定煤礦瓦斯治理與利用的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。四、完善煤炭資源市場準(zhǔn)入制度由國土資源部負(fù)責(zé)，盡快完善煤炭礦業(yè)權(quán)的市場準(zhǔn)入制度。國家鼓勵煤礦采用先進適用技術(shù)開采非經(jīng)濟儲量。對特殊和稀缺煤種實行保護性開采。五、強化礦區(qū)環(huán)境監(jiān)管由國家環(huán)?？偩?、國土資源部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門，盡快研究出臺《礦山環(huán)境保護條例》等相關(guān)法規(guī)。國家鼓勵開采低硫、低磷、高熱值的煤炭。六、調(diào)整國家財稅政策煤炭是我國的主體能源。瓦斯發(fā)電電量先自用，多余部分上網(wǎng)，地方或國家電網(wǎng)按有關(guān)規(guī)定優(yōu)惠接受（責(zé)任單位：國家發(fā)展改革委、國家和地方電網(wǎng)公司）。中央和地方財政的資金支持，由國家發(fā)展改革委、財政部、國家開發(fā)銀行和各?。ㄊ小^(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。（三）煤炭產(chǎn)品市場化在開放、競爭、統(tǒng)一和有效監(jiān)管的體制下，堅持政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置煤炭資源的基礎(chǔ)性作用，完善能源價格市場形成機制，促進電煤價格與市場煤價格并軌。（五）稅收政策對煤礦瓦斯的抽采利用及其他煤礦綜合利用項目實行稅收優(yōu)惠政策，具體實施辦法由財政部會同有關(guān)部門盡快研究，另行上報國務(wù)院批準(zhǔn)后實行。以此為依托，組建瓦斯治理與利用國家級研發(fā)基地，通過國內(nèi)合作與國際交流，將重大科研成果進行完整的工程化、集成化研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，消化、吸收和集成創(chuàng)新引進的先進技術(shù)，為煤礦瓦斯防治提供成套成熟的先進工藝、技術(shù)和裝備，并不斷地推出具有市場競爭力和提高煤礦整體安全生產(chǎn)水平的新技術(shù)和產(chǎn)品，培養(yǎng)高水平的煤礦安全工程技術(shù)與管理人才，為煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和控制重特大瓦斯災(zāi)害提供技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)和支撐平臺。主要課題是，煤礦瓦斯災(zāi)害的地質(zhì)構(gòu)造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應(yīng)，煤礦瓦斯動力災(zāi)害演化機制及地球物理響應(yīng)規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學(xué)演化及預(yù)防機制等。主要內(nèi)容包括：瓦斯災(zāi)害預(yù)警智能化系統(tǒng)及相關(guān)技術(shù)研究，瓦斯災(zāi)害預(yù)測預(yù)報新技術(shù)與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應(yīng)綜合監(jiān)控關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究，瓦斯災(zāi)害防治技術(shù)與裝備研究，救災(zāi)救援技術(shù)與裝備研究等。國家投入科研資金，對瓦斯治理與利用的基礎(chǔ)理論、工藝、重大裝備進行研發(fā)和工程化轉(zhuǎn)化。采用著名高校與國家級研發(fā)基地相結(jié)合的辦法，在國家和用人單位共同投入的機制下，建立高層次研發(fā)人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、學(xué)術(shù)交流的基地。（三）整合煤礦安全裝備制造業(yè)，建立安全裝備產(chǎn)業(yè)化基地由國家發(fā)展改革委牽頭，國資委、煤炭工業(yè)協(xié)會等單位配合，用3～5年時間完成。