【正文】 ..........................................83第十四章 結(jié)論及建議 .........................................................................................................................84一、結(jié)論 ...............................................................................................................................................84二、建議 ...............................................................................................................................................84人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告1第一章 總 論一、項目概況（一）項目名稱：某縣人民公園二期工程建設(shè)項目（二）項目業(yè)主：某縣建設(shè)委員會（三）項目地址：某縣 （四）項目性質(zhì)：新建（五）項目建設(shè)工期：12 個月（2022 年 10 月至 2022 年 10 月）（六）項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：本項目為某縣人民公園二期工程項目，是整個某縣人民公園整體開發(fā)的后期建設(shè)部分?？偩G化面 積達 103000 平方米，綠化覆蓋率 95%。貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)建設(shè)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；起草城鄉(xiāng)建設(shè)地方性法規(guī)、規(guī)章；擬訂城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、改革方案、政策、中長期發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督實施；負責城鄉(xiāng)建設(shè)綜合執(zhí)法工作。負責城市建設(shè)配套費等的征收和管理；會同財政部門籌集城市建設(shè)維護資金，編制收支年度計劃，經(jīng)政府批準后安排下達；監(jiān)督管理城市建設(shè)維護資金及其他專項資金的使用；負責城市基礎(chǔ)設(shè)施項目概預(yù)算的監(jiān)督管理。擬訂規(guī)范建筑活動的政策并監(jiān)督實施；管理建筑活動從業(yè)資質(zhì)和資格；監(jiān)督管理建設(shè)工程施工許可、質(zhì)量、安全、工程 監(jiān) 理、工程保險、工程擔保、竣工驗收等工作；監(jiān)督管理建筑材料、建筑機械與設(shè)備的施工準入；指導新型建材和建筑機械與設(shè)備的推廣；制定地方工程造價定額并監(jiān)督實施。 （八）負責城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。擬訂村鎮(zhèn)建設(shè)政策并監(jiān)督實施；指導村鎮(zhèn)人居環(huán)境改善工作；指導農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點，指導市級中心鎮(zhèn)和重點示范鎮(zhèn)建設(shè)和管理；指導農(nóng)村住房建設(shè)和高危房改造工作；指導歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村管理工作。擬訂科技發(fā)展政策并監(jiān)督實施；組織重大科研項目攻關(guān)和科技成果鑒定；負責建設(shè)領(lǐng)域新科技推廣應(yīng)用；負責行業(yè)信息化、建筑智能化等管理工作；負責推進成品住宅建設(shè)和住宅產(chǎn)業(yè)化工作；制定地方城鄉(xiāng)建設(shè)標準。 （十五）承辦政府及上級主管部門交辦的其他事項。某縣人民公園二期工程建設(shè)項目的實施對促進當?shù)厥姓ㄔO(shè)，改善某縣區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高人民居住環(huán)境，促進當?shù)厣鐣椭C發(fā)展具有重要的意義。表 11 主要經(jīng)濟技術(shù)指標 表總用地面積 120220 平方米總建筑占地面積 1000 平方米水體面積 9500 平方米道路廣場面積 6500 平方米總綠化用地面積 103000 平方米綠地率 %綠化覆蓋率 95%人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告6第二章 項目背景一、某縣簡介某縣是國際主義戰(zhàn)士邱少云烈士和蜚聲中外的當代紙扎彩龍的故鄉(xiāng)，介于北 緯 29 度 31 分30 度 05 分，東經(jīng) 105 度 46 分106 度16 分之間，地 處四川盆地東南部，XX 市西北部，唐代長安四年[公元704 年] 建縣 ，以境內(nèi)小 XX 山得名。境內(nèi)河流眾多，涪江、瓊江、小安溪河流經(jīng)境北部和南部。國家 農(nóng)村綜合能源試點縣和優(yōu)質(zhì)柑橘基地縣。二、某縣人民公園建設(shè)背景“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期， “十一五” 規(guī)劃是貫徹落實科學發(fā)展觀、謀劃推進全面建設(shè)小康社會的第一個五年人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告7規(guī)劃。使人們生活質(zhì)量得到提高，適應(yīng)全面建設(shè)小康社會總體要求。隨著城市化進程的加快和城市建設(shè)的大規(guī)模展開，作為城市重要組成部分的城市公園面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，城市公園是城市發(fā)展建設(shè)的組成部分，是城市文明和繁榮的象征，人們精神文明生活的重要載體，也是城市生態(tài)系統(tǒng)、城市景觀的重要組成部分。為適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，構(gòu)建“山川秀美， 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民富安康、和諧文明 ”的社會主義新 XX。堅持以人為本，認真落實“ 五個統(tǒng)籌” 和“六個必須”， 緊緊圍繞 “兩個率先”，切實加大 “三個力度”（經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和城市開發(fā)建設(shè)力度），努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展，為加快建設(shè)新型工業(yè)發(fā)達區(qū)、現(xiàn)代物流發(fā)展區(qū)、文化休閑功能區(qū)、生態(tài)和諧宜居區(qū)奠定堅實基礎(chǔ)。遵循市場經(jīng)濟和城市發(fā)展規(guī)律，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以地增值，以房地產(chǎn)帶動城建，以城建帶動社會發(fā)展，從而帶動城市功能的提升和環(huán)境的改善。 淮遠河 綜合整治工程；城市供水、供電 、供氣、寬帶及有線電視網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施進一步完善。渝遂高速公路建設(shè)工程順利推進；完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的水泥路、瀝青路面改造工程，完成了“50 分鐘 XX”通達工程，全縣 骨干公路網(wǎng)基本建成。郵件處理自動化程度不斷提高。四、某縣“十一五”期間關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃某縣政府提出，在“ 十一五”期間，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢， “背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā) 大市場、投入大手筆”，把 XX 建設(shè)成集旅游、 觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市 場、大產(chǎn)業(yè)”新格局。全面完成《某縣旅游整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制審批工作。充分發(fā)揮 旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點?！哔|(zhì)量加強宣傳促銷。集合旅游企事業(yè)單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳 XX 旅游。堅持旅游服務(wù)標準化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。堅持標本兼治的原則，積極開展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質(zhì)審核，規(guī)范旅游 業(yè)競爭服務(wù)市場和旅游景區(qū)秩序。其中綜合公園又可分為市級公園、區(qū)級公園和居住區(qū)級公園。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災(zāi)避險等。最早的就是 1868 年在上海建造的“公花園(黃浦公園)。這都為以后公園的發(fā)展建設(shè)打下了基礎(chǔ)。從 1997 年到 2022 年，國家每年投入城市綠化的資金都在 100 億元以上，約占城市建設(shè)資金的 10％。公園加強了綠化美化工作，局部生態(tài)環(huán)境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務(wù)設(shè)施，極大地豐富了市民游玩內(nèi)容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園的建設(shè)得到了較好保護，成為市民了解和欣賞自然文化遺產(chǎn)的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區(qū)、新建小區(qū)甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設(shè)了各種類型的城市公園。第一,在人事制度上，公園機構(gòu)臃腫，冗員眾多，公園負擔過重，并且人無所用、人浮于事的現(xiàn)象非常嚴重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣， 員工工作 積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規(guī)范和透明度，造成公園資產(chǎn)的浪費和流失；第四,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設(shè)質(zhì)量低下；第五,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經(jīng)費緊張。公園通過出讓經(jīng)營權(quán)可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設(shè)經(jīng)費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務(wù)質(zhì)量。珠海市于2022 年開始改革公園管理體制。改革后，各公園只需財政計撥養(yǎng)護管理經(jīng)費 980 萬元，較 2022 年減少開支約 533 萬元，減幅達 33％。 從城市公園的發(fā)展實踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對現(xiàn)有體制進行細枝末節(jié)的修補已經(jīng)意義不大，為適應(yīng)市場經(jīng)濟形勢的發(fā)展，必 須對城市公園體制進行整體性的、根本性的變革。 首先，上述改革要求對目前公園管理機構(gòu)做出根本性的調(diào)整，這人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告17個過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經(jīng)習慣了伸手拿工資，現(xiàn)在要求走向市場，也必須有個適應(yīng)過程；再次，政府供給和市場生產(chǎn)如何協(xié)調(diào)，也是體制改革的難題。自 2022 年 5 月 1日起，長沙市 對包括年門票收入 500 萬元的烈士公園在內(nèi)的 10 大公園實行了免費開放；自 2022 年起，沈陽市除少數(shù)國家重點保護文物景點外，所有公園一律免費開放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自 2022 年 4 月起，珠海市將 5 個市屬公園全部免費開放，成 為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市；自 2022年 10 月起，杭州西湖環(huán)湖兩線的公園向市民和游客免費開放。 為什么又會出現(xiàn)免費開放熱潮呢？從公眾方面看,一是對城市公園需求的增加使得人們更加關(guān)心城市公園的供給問題。公眾呼吁免費開放，部分可歸結(jié)為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認為稅收不會增加，只是轉(zhuǎn)移了財政的用途；還有一個原因是認為即使稅收增加，也主要轉(zhuǎn)嫁在富人頭上，多數(shù)普通公眾增加的稅收低于購買費用。甚至有的城市將公園是否免費開放作為衡量城市素質(zhì)的一個標準。二是管理難度增大。免費開放造成游客數(shù)量劇增，人員復雜，帶來游客管理的不便和公園設(shè)施環(huán)境的嚴重破壞。經(jīng)濟發(fā)達，資金方面的困難就少一些；具有市場經(jīng)濟傳統(tǒng)，人 員安置方面的困難就少一些；同時人口較少、公共意識水準較高，使得管理難度也小一些。如果實行免費開放，可能導致公園人滿為患，資源破壞嚴重。但是目前公園建設(shè)缺乏嚴格規(guī)范和科學決策機制，缺乏市場適應(yīng)性和功能適應(yīng)性，成了任人裝扮的“ 小姑娘”。這樣,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設(shè)項目中獲得。建設(shè)的科學性和決策機制有關(guān)，在決策機制不健全的前提下,領(lǐng)導可能進行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業(yè)素質(zhì)也有關(guān)，素質(zhì)低可能好心辦壞事。 ③建設(shè) 缺乏市場適應(yīng)性。一些城市公園的建設(shè)熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設(shè)施。 ④建設(shè) 缺乏功能適應(yīng)性。最近的一個例子很有意思：麗都公園位于將臺路上，是一個由中旅集團投資的小型社區(qū)公園。對此有關(guān)部門解釋說，由普通社區(qū)公園改為“養(yǎng)鳥園” ，不算改變公園功能。這是因為從社會角度看，消費者到公園游覽休息，除了給他自身帶來效用以外，也給社會帶來正的外部效應(yīng)，比如,有利于提高公民身心健康和素質(zhì)等；另外城市公園對美化城市、改善環(huán)境、預(yù)防災(zāi)害等方面的作用也是私人提供者沒有考慮的，這樣私人提供者單從利潤方面去進行決策，就會導致供給數(shù)量過低。市場經(jīng)營不能局限于原來公園轉(zhuǎn)型的企業(yè)，而應(yīng)該鼓勵社會參與，實行公開招標，這樣才能最人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告23大發(fā)揮市場競爭的作用。將投資建設(shè)和管理使用分開，可以使投資、建 設(shè)、管理、使用等各 項工作更加專業(yè) 化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現(xiàn)象。歷史公園、風景名勝公園主要是提供一個保護和了解歷史文化遺產(chǎn)的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。緩解免費帶來的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設(shè)項目，增加稅收，開展適當?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營活動等。園林管理部門、投資建設(shè)部門、公園和行業(yè)協(xié)會分別依據(jù)相關(guān)規(guī)范開展自己的工作。建議將公園周圍地段的管理權(quán)利交給公園，公園有權(quán)阻止影響公園功能的建設(shè)項目，并有權(quán)對無償占用公園環(huán)境的行為進行收費。給予公園下崗職工一定優(yōu)惠政策，鼓勵成立公園作業(yè)企業(yè)或其他企業(yè)，參與本公園或其他公園的日常維護工作承包。三充分：城市公園改革與發(fā)展的保證人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告25①充分利用社會資金。這些社區(qū)公園不僅是本社區(qū)居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環(huán)境、改善生態(tài)等作用。建議出臺適當?shù)墓膭罨騼?yōu)惠措施，吸引更多的民間資本和企業(yè)資本參與到公益事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營中來。近年來也強調(diào)了城市公園在改善生態(tài)和預(yù)防災(zāi)害方面的功能。③充分提高公眾意識。城市公園高速發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的要求，是進一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發(fā)展的經(jīng)濟則為此提供了條件。 免費開放繼續(xù)擴張盡管免費公園存在一些問題，但是免費開放的理由依然存在，甚人民公園二期工程建設(shè)項目可行性研究報告27至更為充分。免費公園就是一種探索。城區(qū)市政設(shè)施達到主城區(qū)先進水平。實施《某縣區(qū)綠色空間建設(shè)規(guī)劃》，推進園林綠化建設(shè)。深入推進數(shù)字化城管和智能交通體系建設(shè)。隨著物質(zhì)生活的改善和社會文明程度的提高，綠化事業(yè)已成為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，成為每個人生活環(huán)境質(zhì)量和身體健康的重要公益事業(yè)，山清水秀已成為人們的共同追求和向往。（四）為城市居民提供新的觀光、休閑旅游地的需要隨著某縣區(qū)城市化進程的快速發(fā)展，更多的城鎮(zhèn)城市居民向往到大自然中放松身心，呼吸新鮮的空氣。（六）改善生態(tài)狀況和環(huán)境質(zhì)量的需要某縣人民公園位于城市中心區(qū)，周圍人多車多，熱島效應(yīng)顯著，空氣質(zhì)量較差，生態(tài)環(huán)境急需改善。城市規(guī)劃中定位為旅游環(huán)線的重要節(jié)點。缺乏必要的服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施。這意味著強調(diào)景觀的視線，通過視覺軸線主動和被動的引導，鼓勵人們?nèi)谌胫苓叺沫h(huán)境?！八?也是景觀中一個突出的特色元素，亦是某縣人民公園設(shè)計的