后危機(jī)時代的政府轉(zhuǎn)型-預(yù)覽頁
【正文】 發(fā) 展 嚴(yán) 重依 賴 外部市 場 ： ?外向型 經(jīng)濟(jì) 增 長 ② 經(jīng)濟(jì) 體“內(nèi)需不足”的缺陷， 導(dǎo) 致宏 觀經(jīng)濟(jì) 體缺乏抵御外部市 場 波 動 的免疫力： ?居民消 費 占 GDP比重不斷下降 高出口依存度 改革開放后，我國經(jīng)濟(jì) 的出口依存度日益上升，受國 際經(jīng)濟(jì)形 勢 影響的程度和范圍 不斷加深。 2022年數(shù)據(jù)。 印度模式 VS中國模式：誰是發(fā)展中國家的典范？ ? 三種發(fā)展模式： ? 華 盛 頓 共 識 ：自由放仸的 資 本主 義 思想 ? 北京共 識 ：倚重國家的、半市 場 性的 經(jīng)濟(jì) ? 孟 買 共 識 ： 以人 為 本 ， 重 視 消 費 水平提升和 擴(kuò) 大中 產(chǎn)階級 ? 孟買共識的優(yōu)勢： ? 比 較 均衡的 經(jīng)濟(jì) 增 長 ：在印度 經(jīng)濟(jì) 中，消 費發(fā)揮 著重要作用。 發(fā)展型政府的得與失 發(fā)展型國家的理論范式 ?“發(fā)展型國家”理論范式的形成 ?查默斯 ?約翰遜 ： 《 通產(chǎn)省與日本奇跡 》 （ 1982年），以經(jīng)濟(jì)國家主義為視角，提出了“資本主義發(fā)展型國家”概念；在此基礎(chǔ)上，許多學(xué)者對東北亞國家進(jìn)行了研究，由此形成一種發(fā)展型國家理論范式。 1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展主義： 十一屆三中全會后，“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”取代了“以階級斗爭為綱”，國家的政治合法性基礎(chǔ)逐漸從個人魅力轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)增長。 從發(fā)展型政府到服務(wù)型政府 ?所 謂發(fā) 展型政府，是指 發(fā) 展中國家在向 現(xiàn) 代工 業(yè)社會 轉(zhuǎn)變 的 過 程中，以推 動經(jīng)濟(jì)發(fā) 展 為 主要目 標(biāo) ，以 長 期擔(dān)當(dāng) 經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的主體力量 為 主要方式，以經(jīng)濟(jì) 增 長 作 為 政治合法性主要來源的政府模式。 ? 在地方層面，各級政府擁有的國有企業(yè)基本壟斷了大多數(shù)盈利行業(yè)。 ? 社會政策發(fā)展受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響較大，沿襲了城鄉(xiāng)分離的思路，身份二元化、碎片化特征明顯。 2022年，中國的國內(nèi)貿(mào)易占 GDP比重也僅為 36%。 政策工具創(chuàng)新 創(chuàng)新政策工具，提高政府職能履行績效 體制創(chuàng)新 重構(gòu)行政體制，明確各層級政府職能 職能轉(zhuǎn)變 轉(zhuǎn)變政府職能，劃分政府與市場、社會的邊界 服務(wù)型政府建設(shè)的三個層面 服務(wù)型政府建設(shè) Ⅰ ：職能 轉(zhuǎn)變 超越關(guān)于政府大小的抽象爭論 對 政府機(jī)構(gòu)、部 門 、人 員 的 規(guī) 模大小，與政府 職 能范 圍 ，特 別 是在提供公共服 務(wù) 范 圍 大小的區(qū)分。 界定政府與市場、社會的互動邊界 尊重市場、社會機(jī)制的基礎(chǔ)性作用 ?市場、社會機(jī)制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、協(xié)調(diào)公平發(fā)展的首要機(jī)制，在市場、社會能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，政府應(yīng)該避免多此一舉的干預(yù)。 ?政府的職能具有邏輯上的優(yōu)先次序：提供市場、社會的運行制度是政府的首要職能，匡正市場、社會失靈需要以不破壞市場和社會機(jī)制為前提進(jìn)行，而培育市場、社會主體，促進(jìn)市場、社會機(jī)制功能發(fā)揮，則是政府階段性的工作職能，需要隨著市場、社會力量的提升而調(diào)整、弱化。 服務(wù)型政府建設(shè) Ⅱ ：體制創(chuàng)新 創(chuàng)新政府管理體制 ?政府管理體制決定了政府行為的內(nèi)在邏輯，它是落實政府公共服務(wù)職能的關(guān)鍵。 第一，重構(gòu)行政管理體制 “事實上的分權(quán)體制” ?“職責(zé)同構(gòu)” 從中央到地方的各級政府在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一和高度同構(gòu)，體現(xiàn)為 “ 上下對口、左右對齊 ” 的情形。 ? “混合型行政管理體制” 基于 職 能的性 質(zhì) 差異決定采用行政集 權(quán) 方式 設(shè) 置中央 地方行政部 門 直接履行（垂直管理），抑或采用行政分 權(quán) 形式委托省 級 政府履行。 中央政府 職能一 職能二 職能三 職能四 省級政府 職能A 職能B 職能C 職能D 縣級政府 職能甲 職能乙 第一，重構(gòu)行政管理體制 ?基于新的行政管理體制，選擇政府職能的履行方式 ?高 層級 政府可以完善 對 低 層級 政府的考核激勵機(jī)制，提高公共服 務(wù) 、社會管理等 職 能在考核指 標(biāo) 體系中的比重，確保政府 職 能的履行。 權(quán) 的程度和范 圍 決定了社會 問責(zé) 機(jī)制的有效性。 中國國家財政支出結(jié)構(gòu) ?結(jié) 構(gòu)： ? 完善公共 財 政體制特 別 是 預(yù) 算制度， 調(diào) 整公共 財 政支出的 結(jié) 構(gòu)和比例； ?制度： ? 公共 財 政投入 還 需要 實現(xiàn) 由 項 目化向制度化 轉(zhuǎn)變 ，由增量投入向存量 結(jié) 構(gòu) 調(diào) 整 轉(zhuǎn)變 ， 優(yōu) 先保障政府履行社會管理和公共服 務(wù)職 能的 財 力支持。 工具轉(zhuǎn)型 技能型政府 行政過程的民主 村級治理機(jī)制 復(fù)合 供給機(jī)制 服務(wù)型政府建設(shè)：政策工具創(chuàng)新 2022年 2月，浙江省麗水市慶元縣開始建設(shè)“技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”，它是后農(nóng)業(yè)稅費時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府探索自身建設(shè)、順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)要求的一種途徑。 在形式上使鎮(zhèn)人代會作為最終決策主體 1999年溫嶺市松 門鎮(zhèn) 開始 舉 行民主 懇談 會。 ——景 躍進(jìn) 行政過程的民主：溫嶺 村級治理機(jī)制轉(zhuǎn)變：成都市 2022年起，成都市政府每年向各個村提供 20萬元公共服 務(wù)專項經(jīng)費 。第一次分工是將公共服 務(wù) 的 規(guī) 劃者和生 產(chǎn) 者 進(jìn) 行分離，我 們 稱之 為 “公共服 務(wù)生 產(chǎn) 的初次分工”?！痹谖?們 看來，“政府 職 能不 變 ， 經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu) 難
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