【正文】 強(qiáng)敵環(huán)伺下，首先要求生存，其次才能發(fā)展。這正在成為一些人無所作為，逃避艱苦奮斗、逃避領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興責(zé)任的冠冕堂皇的借口。我們今天不如人家，該服氣的要服氣?！坝懻搶ν忾_放環(huán)境中我國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路線，具體地說，就是如何在與跨國公司打交道的過程中求生存，求發(fā)展”。 王小強(qiáng)，1998年。1992以來，各地對外資敞開大門，競相給予優(yōu)惠政策，外商投資迅猛增長。我國目前已登記的外商企業(yè)已超過30萬個，外商注冊資金3000億美元；世界500強(qiáng)中已經(jīng)有200強(qiáng)投資于大陸。我國某些行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建材以及彩電等產(chǎn)業(yè)，目前的生產(chǎn)能力名列世界前茅，但企業(yè)規(guī)模太小，產(chǎn)業(yè)集中度卻排名末尾。 鋼鐵：我國鋼材生產(chǎn)僅次于日本，超過美國，是韓國的三倍，法國的五倍，它們的主要鋼鐵企業(yè)，新日鐵，美鋼聯(lián)，浦項(xiàng)、法國的于齊諾諾蘭，2000?？巳R斯勒三大汽車巨頭的銷售收入分別是1613億、1712億和1546億美元，同期，中國一汽、二汽、上汽三大汽車制造公司的銷售收入總和只有118億美元?！澳軌蛏a(chǎn)60萬千瓦機(jī)組的哈爾濱動力集團(tuán)，被定為不合資的‘國家隊(duì)’，1995年產(chǎn)值30億元人民幣。 王小強(qiáng)，1998年。幾家巨頭早就在進(jìn)口奪標(biāo)的同時，緊鑼密鼓地在我國組織合資，以爭奪國產(chǎn)的60%。在改革之初，這三家公司由一個統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管轄，如果這三家主要公司當(dāng)時得以合并的話，它們本有可能形成一個真正的大型企業(yè)…然而20年后的事實(shí)是，哈爾濱動力設(shè)備公司作為‘民族優(yōu)秀企業(yè)’繼續(xù)維持原樣，而另外兩家主要競爭廠家則與跨國大公司組成合資企業(yè)…截止90年代中期，跨國公司占據(jù)了大約1/3的國內(nèi)市場，三峽工程首批全部渦輪機(jī)的供應(yīng)均由跨國公司得標(biāo)。機(jī)床：我國是世界上第五機(jī)械工業(yè)大國，其中金屬切削機(jī)床產(chǎn)量居世界第七，技術(shù)裝備產(chǎn)品門類齊全。由于政策的失誤，輕率同意國際數(shù)控系統(tǒng)界的兩大寡頭壟斷廠商—西門子和法那克與我國核心研究生產(chǎn)單位合資，基本壟斷了我國中高檔數(shù)控系統(tǒng)的市場，對本國數(shù)控技術(shù)的發(fā)展帶來極大困難?？鐕静粌H在內(nèi)部實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃管理，而且成為推動技術(shù)進(jìn)步的重要基地和研發(fā)資金的主要來源。我國“十五”時期，“863”和“科技攻關(guān)”兩項(xiàng)專項(xiàng)資金，國家共投入200億人民幣?？鐕就顿Y與港臺分散小型投資最大的不同，在于投資和產(chǎn)品的系列化。漢高的6大系列產(chǎn)品，5個來到中國?！斑M(jìn)來一個合資企業(yè)，擠垮一個行業(yè)”，民族企業(yè)、國有企業(yè)的生存空間日漸萎縮。我們有的，人家都有，我們沒有的——跨國公司調(diào)度資源的能力和雄厚的資金、技術(shù)，人家也有。目前外資在橡膠、啤酒、軟飲料、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位。對宏觀經(jīng)濟(jì)來說，丟了品牌，利潤被外國股東分去一塊。人們看到的只消費(fèi)品市場的繁榮，但實(shí)際上技術(shù)創(chuàng)新和基礎(chǔ)工業(yè)，越來越落后于國際先進(jìn)水平”。 “正因?yàn)榇耍?990年代由外資帶動的那部分GDP增長，其收益主要落入外資一方。許多歷經(jīng)數(shù)十年辛苦經(jīng)營創(chuàng)下的國內(nèi)著名品牌，紛紛被外資企業(yè)的品牌所取代，隨之外資品牌通過原國產(chǎn)品牌的信譽(yù)和渠道不費(fèi)吹灰之力大舉進(jìn)入了我國市場。在實(shí)力懸殊的情況下，我們自己的企業(yè)，由于地方分割形不成應(yīng)有的規(guī)模，而且各地方在將“招商引資”作為考核“政績”指標(biāo)（所謂“發(fā)展是硬道理”）的激勵下，以“外商投資多多益善”、“國有企業(yè)靚女先嫁”的指導(dǎo)思想，不顧整體利益，爭相找跨國公司（越大越好）合資，而且不以丟掉民族產(chǎn)業(yè)的“自我”為恥，反以為洋人當(dāng)“高級打工仔”為榮。符合局部利益的事，大家一起上，就成為“合成的謬誤”?！腺Y的我方，部門地區(qū)分割，各自為戰(zhàn)，依然故我，合資的外方，一個統(tǒng)一的指揮調(diào)度中心，如臂使指，眼看著構(gòu)造成完整的分工體系”.所以“我們自己不整合，跨國公司將整合中國的產(chǎn)業(yè)，并非危言聳聽”。但在很多情況下，核心技術(shù)固化在設(shè)備中；電子技術(shù)的發(fā)展提高了技術(shù)保密程度，設(shè)備仿制越來越困難，對操作技術(shù)要求相對簡單。外商傾向于把“技術(shù)溢出”盡量減小，而又獲得占領(lǐng)我國市場的最大好處。事實(shí)上，由于外方一般占有在技術(shù)和營銷渠道的強(qiáng)勢地位，即使不占有股權(quán)的控制地位，僅憑借技術(shù)實(shí)力，外方仍可按照自己的意圖把合資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃納入它的全球戰(zhàn)略中。這既是公司行為，也是國家行為（例如，美國立法明文規(guī)定不準(zhǔn)向中國出口高精尖技術(shù)及軍事技術(shù)，向我出售高檔數(shù)控機(jī)床附有不得用于軍事目的的條件，甚至被列入考克斯報(bào)告）。 針對“引進(jìn)外資沒有引進(jìn)一流技術(shù)”的指責(zé)，也有人認(rèn)為“我們可以多引進(jìn)幾家外商，讓他們在國內(nèi)市場競爭，我們坐收漁翁之利”。民族汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度降低的情況沒有改善。其結(jié)果，國家產(chǎn)業(yè)整合的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，同時又限制了自主技術(shù)開發(fā)、打造國產(chǎn)轎車品牌的能力。我們的民族品牌車，只有在國內(nèi)市場“打游擊”的份。相比之下，我們在引進(jìn)方針、國家保護(hù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步路線方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是不是值得好好檢討一下，引以為鑒，以免讓其他產(chǎn)業(yè)重蹈覆轍呢？韓國是美國的“小兄弟”，但他們堅(jiān)持走引進(jìn)消化創(chuàng)新、振興民族產(chǎn)業(yè)的路線，是我們學(xué)習(xí)的榜樣?？傊?，如果我們在全球化環(huán)境下，對自己的產(chǎn)業(yè)振興，沒有全局性、戰(zhàn)略性的考慮，單純把產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的希望寄托在靠“合資”形式引進(jìn)上，我們千辛萬苦建設(shè)起來的工業(yè)體系，就會被不同的跨國公司根據(jù)各自的需要分別整合，我們就失去了自己的民族產(chǎn)業(yè)，就失去了獨(dú)立自主發(fā)展的能力和機(jī)會，我們的技術(shù)進(jìn)步，永遠(yuǎn)只能被動地仰跨國公司鼻息，就會被長期鎖定在國際分工鏈條的底層?！? 程不時，2000年。還是要靠中國的企業(yè)、中國的科研機(jī)構(gòu)中國的科研人員，自己去探索，下苦功夫、笨功夫，才能得到。開放是手段和策略，開放要服從我們的最終目標(biāo)。利用外資來改造國有企業(yè)，進(jìn)入重要的社會服務(wù)業(yè)，對企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換、打破行業(yè)壟斷，推動市場化的形成，當(dāng)然會有好處。這種思路，是當(dāng)前大型國有企業(yè)改革艱難、國有資產(chǎn)流失難以遏制的現(xiàn)狀的反映。市場化是形成了，民族產(chǎn)業(yè)也被人家吃掉了。此事一度被媒體炒作得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。以致許多人建議，在中國加入WTO之前，國內(nèi)應(yīng)該先成立“NTO”。入鄉(xiāng)隨俗，市場經(jīng)濟(jì)的甜頭要吃，“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的甜頭也要吃。但外商插手，就多了一個因素，通過市場這只看不見的手的撥動而“自然”形成的，就很可能是“列強(qiáng)”插手、“軍閥割據(jù)”在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的再現(xiàn)。有外資牽制，行業(yè)整合談何容易？這么多汽車合資企業(yè)，其中經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換了多少，無法說清楚，至少在定價機(jī)制上沒有和國際接軌（事實(shí)上，據(jù)業(yè)內(nèi)人士反映，我國合資的汽車企業(yè)，其內(nèi)部管理還遠(yuǎn)談不上和國際接軌）。這是一種典型的“歧視政策”和“非國民待遇”。首先，中國企業(yè)流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)很重，但對外商投資企業(yè)的設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅和增值稅全免。 1993年稅制改革時，主要考慮治理通貨膨脹，故實(shí)行了對投資課以重稅的生產(chǎn)型增值稅。根據(jù)權(quán)威部門測算，以1995年的數(shù)字為依據(jù)，流轉(zhuǎn)稅實(shí)際稅負(fù)至少是25%以上（歐共體的稅率逐漸集中，在22%15%之間）。 所得稅問題。其結(jié)果就是各地紛紛搞假合資企業(yè)。可是財(cái)政還要用錢，國家就只能向國內(nèi)企業(yè)，尤其是向大型企業(yè)要。發(fā)展中國家，尤其要警惕在金融、資本市場方面，高度流動性的外資可能對金融市場乃至宏觀經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重干擾（亞洲金融風(fēng)暴不過是4年前的事，遺憾的是許多人似乎已經(jīng)忘卻了）。我國稅務(wù)當(dāng)局前幾年曾經(jīng)考慮過拉平內(nèi)外企業(yè)的稅制，卻因種種障礙未能實(shí)現(xiàn)，這倒是十分不正常的。發(fā)達(dá)國家，不論日本美國，從來不實(shí)行、也不允許“全方位”對外開放。當(dāng)我們一腔熱忱去“融入”世界一體化經(jīng)濟(jì)時，崇尚自由貿(mào)易的西方國家，在自由貿(mào)易威脅到自己的根本戰(zhàn)略利益的時候，卻可以毫不受這一“原則”的約束。是后者統(tǒng)率前者，而不是前者統(tǒng)率后者，這應(yīng)該是一個大原則。對此筆者大體歸納如下： 第一種意見認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，融入國際分工體系，以解決就業(yè)問題；要盡可能利用外資，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理技術(shù)；民族產(chǎn)業(yè)是次要問題，只要在中國土地上生產(chǎn)、納稅、增加就業(yè)既可；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題應(yīng)主要由市場決定，主張搞“產(chǎn)業(yè)政策”是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路。但對在國際競爭面前要不要堅(jiān)持自己的產(chǎn)業(yè)獨(dú)立性、要不要保護(hù)和扶持民族戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的問題上，筆者不能同意第一種意見。但是這個理論的缺點(diǎn)是“孤立地、靜止地、片面地”對待發(fā)達(dá)——不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)之間的分工問題，所以是“靜態(tài)的比較優(yōu)勢”理論。工業(yè)化的拉美式道路和日韓式道路汽車工業(yè)界有人提出：世界各后進(jìn)國家發(fā)展汽車工業(yè)，有“拉美式”和“日韓式”兩條路線。而“日韓式”則強(qiáng)調(diào)國家發(fā)展自主汽車工業(yè)（自主知識產(chǎn)權(quán)、自有品牌），不傾向于合資，高度重視引進(jìn)消化，重視自有品牌。拉美式道路證明，出讓國內(nèi)市場，換取國際投資，可以增進(jìn)居民福利，可以節(jié)省技術(shù)研發(fā)耗費(fèi)，減少投資風(fēng)險和市場風(fēng)險。 關(guān)于韓國汽車工業(yè)近年來的挫折，不少評論認(rèn)為這是發(fā)展中國家不自量力勉強(qiáng)實(shí)行趕超而失敗的典型，因此不如循序漸進(jìn)，從低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步更好一些。筆者認(rèn)為，韓國發(fā)展汽車工業(yè)的精神與創(chuàng)民族品牌的道路，對我們來說應(yīng)有更多的借鑒意義。 選擇什么道路，很大程度上取決于國家的戰(zhàn)略取向和精神狀態(tài)。而不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，沒有哪個國家極端地放棄產(chǎn)業(yè)政策的（拉美也在搞自己的民族產(chǎn)業(yè)，如巴西的飛機(jī)）。比較優(yōu)勢理論，可以是后進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)政策的一個基本出發(fā)點(diǎn)，但由于這個理論有著很大的片面性，無法作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的根據(jù)。今天某些國家的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可能較快地?cái)U(kuò)散到發(fā)展中國家，利用本地高素質(zhì)的勞動力和其它有利因素，形成新的比較競爭優(yōu)勢（如臺灣的半導(dǎo)體制造業(yè)、印度的軟件業(yè)）。當(dāng)今產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量不斷提高，產(chǎn)品生命周期縮短，這構(gòu)成“動態(tài)比較優(yōu)勢論”的論據(jù)。關(guān)于學(xué)習(xí)效應(yīng)：生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率并非天生，而更多地取決于生產(chǎn)的歷史，取決于人們在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)和鍛煉。如追求短期經(jīng)濟(jì)效益，就永遠(yuǎn)得不到學(xué)習(xí)效應(yīng)。科研要求相對寬松的內(nèi)部環(huán)境和團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)氛圍。文革失去了10年，中外技術(shù)水平差距陡然拉大，再要追趕，談何容易。科研團(tuán)隊(duì)是技術(shù)進(jìn)步和獲得知識產(chǎn)權(quán)的核心力量，需要經(jīng)過多年科研實(shí)踐的鍛煉和磨合?？傊?，沒有自己的科技儲備，就無法和國際高新產(chǎn)業(yè)界對話，就抓不住未來的商機(jī)，將來連引進(jìn)和合資的資格都沒有。當(dāng)代科技日新月異，新興產(chǎn)業(yè)層出不窮，市場千變?nèi)f化，商機(jī)無窮。“走一步看一步”，只顧眼前的發(fā)展思路，差距就會越拉越遠(yuǎn)。2001年1月15日，在我國海南島召開的國際“全球化”研討會有一則報(bào)道：“多維新聞社15日電：一位中國國內(nèi)學(xué)者當(dāng)著政府高官和外國貴賓的面……痛心疾首卻又一針見血地揭露了中國思想觀念最深層的矛盾……中國某大學(xué)教授某博士，在海南省三亞市舉行的‘全球化論壇’中呼吁，中國在全球化當(dāng)前，破除‘階級斗爭觀念’，克服‘狹隘民族主義’。進(jìn)入21世紀(jì)，我國所處的國際環(huán)境，并沒有象一些人所希望的進(jìn)入“和平發(fā)展新時代”。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，“巴統(tǒng)”取消，但美國為首的西方國家并沒有取消在高科技和國防科技領(lǐng)域?qū)ξ业募夹g(shù)禁運(yùn)和出口限制（航空制造技術(shù)、芯片制造技術(shù)、高級數(shù)控機(jī)床）。這從根本上說，是中國的國際地位問題，是甘心不甘心當(dāng)西方的附庸國的問題。從國家安全出發(fā)，我們不能放棄國家對基礎(chǔ)性的、“命脈”產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)，不能喪失在某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中保持技術(shù)追趕的能力。我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力正在迅速成長，既有必要發(fā)展配套比較齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也有條件集中國力，有選擇地發(fā)展一些必不可少的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這是一代人的辛勤積累，是未來自主發(fā)展的基礎(chǔ)。對外開放的一個負(fù)面影響，是在相當(dāng)程度上把自己配套的產(chǎn)業(yè)體系和自主技術(shù)體系沖斷，被割裂，原來自己配套的機(jī)構(gòu)人員，投奔不同的跨國公司，成為外國老板在華競爭的根據(jù)地。當(dāng)年，我國上“兩彈一星”，可以說沒有任何經(jīng)濟(jì)的合理性。但無論如何，已經(jīng)建立起來的工業(yè)體系，“兩彈一星”等一大批具有偉大戰(zhàn)略意義的科技成果的取得，是國家的驕傲，是全國人民流血流汗、省吃儉用、在最困難的時候、餓死人的年代也沒有下馬，硬堅(jiān)持搞上去的。不論是對前30年還是后20年打下的基礎(chǔ)，都不能采取虛無主義的態(tài)度。所以，對此我們同樣要予以承認(rèn)和珍惜。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是同一過程的兩方面，“先發(fā)展經(jīng)濟(jì)后提升結(jié)構(gòu)”是說不通的。國家的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把中長期技術(shù)因素考慮進(jìn)去。這就必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢和實(shí)行有限趕超之間，求得某種平衡。甚至有人理直氣壯地反對“發(fā)展民族產(chǎn)業(yè)”這個概念本身。經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是國家主權(quán)的后盾，而“主權(quán)問題是不可討論的”（鄧小平對撒切爾的談話，1982年）。這就是有人提出“在中國國土的企業(yè)就是民族企業(yè)”的背景。按照聯(lián)合國跨國公司中心（1993）的看法：‘最常用的公司國際評判標(biāo)準(zhǔn)（單獨(dú)或結(jié)合使用）是，公司組建地、公司中心所在地以及控制公司的股東的國籍’。對發(fā)展中國家來說，最容易分清的是“產(chǎn)品品牌”和“知識產(chǎn)權(quán)”的來源。據(jù)汽車專家介紹：19961997年，捷達(dá)轎車改型，德國人不相信中國人能干，等著看笑話?！懊褡迤髽I(yè)”開發(fā)不出“民族品牌”（多數(shù)情況下是合資的外方反對“民族企業(yè)”自己開發(fā)新車型），開發(fā)費(fèi)跑到了外國公司的錢袋，若大的中國市場，“國產(chǎn)車”只會扛著“VOLKSVAGEN”、“HONDA”的牌子滿處跑，這是哪國的“民族企業(yè)”？弄清了三資企業(yè)的“國籍”，“民族工業(yè)”概念的邊界也就清楚了。更有國際公認(rèn)的有關(guān)法律規(guī)定?！懊褡骞I(yè)是經(jīng)濟(jì)全球化中一個真實(shí)的利益載體。但用到我們發(fā)展中國家頭上，說什么“在中國土地上的企業(yè)就是民族產(chǎn)業(yè)”，顯得滑稽。 發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的幾個問題 有所為有所不為和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的定義是什么，哪些產(chǎn)業(yè)算是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是有待深入研究的問題。國家對戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有保護(hù)扶持的責(zé)任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅?！笆濉庇?jì)劃把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為重點(diǎn)。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；“支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團(tuán)、重要的電子企業(yè)等?！?馮飛：《“十五”產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)：戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展》國研網(wǎng)，2000年8月25日。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產(chǎn)業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。 趙英：《大國世紀(jì)》。包括美國、日本、俄羅斯、中國、德國、法國、英國、意大利、巴西和印度。 王小強(qiáng)，1998。不是發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的路子。尤其是高科技產(chǎn)業(yè)，資金門坎越來越高，半導(dǎo)體芯片加工設(shè)備價格，平均45年翻一