【正文】 強敵環(huán)伺下，首先要求生存，其次才能發(fā)展。這正在成為一些人無所作為，逃避艱苦奮斗、逃避領導產業(yè)振興責任的冠冕堂皇的借口。我們今天不如人家，該服氣的要服氣。“討論對外開放環(huán)境中我國產業(yè)的發(fā)展路線，具體地說，就是如何在與跨國公司打交道的過程中求生存，求發(fā)展”。 王小強，1998年。1992以來，各地對外資敞開大門，競相給予優(yōu)惠政策，外商投資迅猛增長。我國目前已登記的外商企業(yè)已超過30萬個，外商注冊資金3000億美元；世界500強中已經有200強投資于大陸。我國某些行業(yè)，如鋼鐵、煤炭、化工、建材以及彩電等產業(yè)，目前的生產能力名列世界前茅，但企業(yè)規(guī)模太小，產業(yè)集中度卻排名末尾。 鋼鐵：我國鋼材生產僅次于日本，超過美國，是韓國的三倍，法國的五倍，它們的主要鋼鐵企業(yè)，新日鐵，美鋼聯，浦項、法國的于齊諾諾蘭，2000?？巳R斯勒三大汽車巨頭的銷售收入分別是1613億、1712億和1546億美元，同期，中國一汽、二汽、上汽三大汽車制造公司的銷售收入總和只有118億美元。“能夠生產60萬千瓦機組的哈爾濱動力集團，被定為不合資的‘國家隊’，1995年產值30億元人民幣。 王小強，1998年。幾家巨頭早就在進口奪標的同時，緊鑼密鼓地在我國組織合資，以爭奪國產的60%。在改革之初，這三家公司由一個統(tǒng)一機構管轄，如果這三家主要公司當時得以合并的話，它們本有可能形成一個真正的大型企業(yè)…然而20年后的事實是，哈爾濱動力設備公司作為‘民族優(yōu)秀企業(yè)’繼續(xù)維持原樣，而另外兩家主要競爭廠家則與跨國大公司組成合資企業(yè)…截止90年代中期，跨國公司占據了大約1/3的國內市場，三峽工程首批全部渦輪機的供應均由跨國公司得標。機床：我國是世界上第五機械工業(yè)大國，其中金屬切削機床產量居世界第七，技術裝備產品門類齊全。由于政策的失誤，輕率同意國際數控系統(tǒng)界的兩大寡頭壟斷廠商—西門子和法那克與我國核心研究生產單位合資，基本壟斷了我國中高檔數控系統(tǒng)的市場，對本國數控技術的發(fā)展帶來極大困難?？鐕静粌H在內部實行嚴格的計劃管理，而且成為推動技術進步的重要基地和研發(fā)資金的主要來源。我國“十五”時期，“863”和“科技攻關”兩項專項資金，國家共投入200億人民幣?？鐕就顿Y與港臺分散小型投資最大的不同，在于投資和產品的系列化。漢高的6大系列產品，5個來到中國?！斑M來一個合資企業(yè)，擠垮一個行業(yè)”，民族企業(yè)、國有企業(yè)的生存空間日漸萎縮。我們有的，人家都有，我們沒有的——跨國公司調度資源的能力和雄厚的資金、技術，人家也有。目前外資在橡膠、啤酒、軟飲料、洗滌用品、制藥等行業(yè)已完全取得壟斷地位。對宏觀經濟來說，丟了品牌，利潤被外國股東分去一塊。人們看到的只消費品市場的繁榮，但實際上技術創(chuàng)新和基礎工業(yè)，越來越落后于國際先進水平”。 “正因為此，1990年代由外資帶動的那部分GDP增長，其收益主要落入外資一方。許多歷經數十年辛苦經營創(chuàng)下的國內著名品牌，紛紛被外資企業(yè)的品牌所取代，隨之外資品牌通過原國產品牌的信譽和渠道不費吹灰之力大舉進入了我國市場。在實力懸殊的情況下，我們自己的企業(yè)，由于地方分割形不成應有的規(guī)模，而且各地方在將“招商引資”作為考核“政績”指標（所謂“發(fā)展是硬道理”）的激勵下，以“外商投資多多益善”、“國有企業(yè)靚女先嫁”的指導思想，不顧整體利益，爭相找跨國公司（越大越好）合資，而且不以丟掉民族產業(yè)的“自我”為恥，反以為洋人當“高級打工仔”為榮。符合局部利益的事，大家一起上，就成為“合成的謬誤”?！腺Y的我方，部門地區(qū)分割，各自為戰(zhàn)，依然故我，合資的外方，一個統(tǒng)一的指揮調度中心，如臂使指，眼看著構造成完整的分工體系”.所以“我們自己不整合，跨國公司將整合中國的產業(yè)，并非危言聳聽”。但在很多情況下，核心技術固化在設備中；電子技術的發(fā)展提高了技術保密程度，設備仿制越來越困難，對操作技術要求相對簡單。外商傾向于把“技術溢出”盡量減小，而又獲得占領我國市場的最大好處。事實上，由于外方一般占有在技術和營銷渠道的強勢地位，即使不占有股權的控制地位，僅憑借技術實力，外方仍可按照自己的意圖把合資企業(yè)的生產經營計劃納入它的全球戰(zhàn)略中。這既是公司行為，也是國家行為（例如，美國立法明文規(guī)定不準向中國出口高精尖技術及軍事技術，向我出售高檔數控機床附有不得用于軍事目的的條件，甚至被列入考克斯報告）。 針對“引進外資沒有引進一流技術”的指責，也有人認為“我們可以多引進幾家外商，讓他們在國內市場競爭，我們坐收漁翁之利”。民族汽車產業(yè)內部關聯度降低的情況沒有改善。其結果，國家產業(yè)整合的目標難以實現，同時又限制了自主技術開發(fā)、打造國產轎車品牌的能力。我們的民族品牌車，只有在國內市場“打游擊”的份。相比之下，我們在引進方針、國家保護、產業(yè)技術進步路線方面的經驗教訓，是不是值得好好檢討一下，引以為鑒，以免讓其他產業(yè)重蹈覆轍呢？韓國是美國的“小兄弟”，但他們堅持走引進消化創(chuàng)新、振興民族產業(yè)的路線，是我們學習的榜樣?？傊?，如果我們在全球化環(huán)境下，對自己的產業(yè)振興，沒有全局性、戰(zhàn)略性的考慮，單純把產業(yè)技術進步的希望寄托在靠“合資”形式引進上，我們千辛萬苦建設起來的工業(yè)體系，就會被不同的跨國公司根據各自的需要分別整合，我們就失去了自己的民族產業(yè)，就失去了獨立自主發(fā)展的能力和機會，我們的技術進步，永遠只能被動地仰跨國公司鼻息，就會被長期鎖定在國際分工鏈條的底層?！? 程不時，2000年。還是要靠中國的企業(yè)、中國的科研機構中國的科研人員，自己去探索，下苦功夫、笨功夫，才能得到。開放是手段和策略，開放要服從我們的最終目標。利用外資來改造國有企業(yè)，進入重要的社會服務業(yè)，對企業(yè)機制轉換、打破行業(yè)壟斷，推動市場化的形成，當然會有好處。這種思路，是當前大型國有企業(yè)改革艱難、國有資產流失難以遏制的現狀的反映。市場化是形成了，民族產業(yè)也被人家吃掉了。此事一度被媒體炒作得沸沸揚揚。以致許多人建議，在中國加入WTO之前，國內應該先成立“NTO”。入鄉(xiāng)隨俗，市場經濟的甜頭要吃，“計劃經濟”的甜頭也要吃。但外商插手，就多了一個因素，通過市場這只看不見的手的撥動而“自然”形成的，就很可能是“列強”插手、“軍閥割據”在經濟領域的再現。有外資牽制，行業(yè)整合談何容易？這么多汽車合資企業(yè)，其中經營機制轉換了多少，無法說清楚，至少在定價機制上沒有和國際接軌（事實上，據業(yè)內人士反映，我國合資的汽車企業(yè)，其內部管理還遠談不上和國際接軌）。這是一種典型的“歧視政策”和“非國民待遇”。首先，中國企業(yè)流轉稅負擔很重，但對外商投資企業(yè)的設備進口關稅和增值稅全免。 1993年稅制改革時，主要考慮治理通貨膨脹，故實行了對投資課以重稅的生產型增值稅。根據權威部門測算，以1995年的數字為依據，流轉稅實際稅負至少是25%以上（歐共體的稅率逐漸集中，在22%15%之間）。 所得稅問題。其結果就是各地紛紛搞假合資企業(yè)?？墒秦斦€要用錢，國家就只能向國內企業(yè)，尤其是向大型企業(yè)要。發(fā)展中國家，尤其要警惕在金融、資本市場方面，高度流動性的外資可能對金融市場乃至宏觀經濟造成嚴重干擾（亞洲金融風暴不過是4年前的事，遺憾的是許多人似乎已經忘卻了）。我國稅務當局前幾年曾經考慮過拉平內外企業(yè)的稅制，卻因種種障礙未能實現，這倒是十分不正常的。發(fā)達國家，不論日本美國，從來不實行、也不允許“全方位”對外開放。當我們一腔熱忱去“融入”世界一體化經濟時，崇尚自由貿易的西方國家，在自由貿易威脅到自己的根本戰(zhàn)略利益的時候，卻可以毫不受這一“原則”的約束。是后者統(tǒng)率前者，而不是前者統(tǒng)率后者，這應該是一個大原則。對此筆者大體歸納如下： 第一種意見認為，應充分發(fā)揮我國勞動密集型產業(yè)的比較優(yōu)勢，融入國際分工體系，以解決就業(yè)問題；要盡可能利用外資，學習國外先進技術和管理技術；民族產業(yè)是次要問題，只要在中國土地上生產、納稅、增加就業(yè)既可；產業(yè)結構優(yōu)化問題應主要由市場決定，主張搞“產業(yè)政策”是沿襲計劃經濟的思路。但對在國際競爭面前要不要堅持自己的產業(yè)獨立性、要不要保護和扶持民族戰(zhàn)略產業(yè)的問題上，筆者不能同意第一種意見。但是這個理論的缺點是“孤立地、靜止地、片面地”對待發(fā)達——不發(fā)達經濟之間的分工問題，所以是“靜態(tài)的比較優(yōu)勢”理論。工業(yè)化的拉美式道路和日韓式道路汽車工業(yè)界有人提出：世界各后進國家發(fā)展汽車工業(yè)，有“拉美式”和“日韓式”兩條路線。而“日韓式”則強調國家發(fā)展自主汽車工業(yè)（自主知識產權、自有品牌），不傾向于合資，高度重視引進消化，重視自有品牌。拉美式道路證明，出讓國內市場，換取國際投資，可以增進居民福利，可以節(jié)省技術研發(fā)耗費，減少投資風險和市場風險。 關于韓國汽車工業(yè)近年來的挫折，不少評論認為這是發(fā)展中國家不自量力勉強實行趕超而失敗的典型，因此不如循序漸進，從低端技術產業(yè)起步更好一些。筆者認為，韓國發(fā)展汽車工業(yè)的精神與創(chuàng)民族品牌的道路，對我們來說應有更多的借鑒意義。 選擇什么道路，很大程度上取決于國家的戰(zhàn)略取向和精神狀態(tài)。而不論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，沒有哪個國家極端地放棄產業(yè)政策的（拉美也在搞自己的民族產業(yè)，如巴西的飛機）。比較優(yōu)勢理論，可以是后進國家經濟政策的一個基本出發(fā)點，但由于這個理論有著很大的片面性，無法作為制定發(fā)展戰(zhàn)略的根據。今天某些國家的高新技術產業(yè)，可能較快地擴散到發(fā)展中國家，利用本地高素質的勞動力和其它有利因素，形成新的比較競爭優(yōu)勢（如臺灣的半導體制造業(yè)、印度的軟件業(yè)）。當今產業(yè)的技術含量不斷提高，產品生命周期縮短，這構成“動態(tài)比較優(yōu)勢論”的論據。關于學習效應：生產要素的生產率并非天生，而更多地取決于生產的歷史，取決于人們在實踐中的學習和鍛煉。如追求短期經濟效益，就永遠得不到學習效應。科研要求相對寬松的內部環(huán)境和團結協(xié)作的團隊氛圍。文革失去了10年，中外技術水平差距陡然拉大，再要追趕，談何容易?？蒲袌F隊是技術進步和獲得知識產權的核心力量，需要經過多年科研實踐的鍛煉和磨合?？傊瑳]有自己的科技儲備，就無法和國際高新產業(yè)界對話，就抓不住未來的商機，將來連引進和合資的資格都沒有。當代科技日新月異，新興產業(yè)層出不窮，市場千變萬化，商機無窮?！白咭徊娇匆徊健保活櫻矍暗陌l(fā)展思路，差距就會越拉越遠。2001年1月15日，在我國海南島召開的國際“全球化”研討會有一則報道：“多維新聞社15日電：一位中國國內學者當著政府高官和外國貴賓的面……痛心疾首卻又一針見血地揭露了中國思想觀念最深層的矛盾……中國某大學教授某博士，在海南省三亞市舉行的‘全球化論壇’中呼吁，中國在全球化當前，破除‘階級斗爭觀念’，克服‘狹隘民族主義’。進入21世紀，我國所處的國際環(huán)境，并沒有象一些人所希望的進入“和平發(fā)展新時代”。隨著冷戰(zhàn)結束，“巴統(tǒng)”取消，但美國為首的西方國家并沒有取消在高科技和國防科技領域對我的技術禁運和出口限制（航空制造技術、芯片制造技術、高級數控機床）。這從根本上說，是中國的國際地位問題，是甘心不甘心當西方的附庸國的問題。從國家安全出發(fā)，我們不能放棄國家對基礎性的、“命脈”產業(yè)的控制權，不能喪失在某些高技術產業(yè)領域中保持技術追趕的能力。我國的經濟實力正在迅速成長，既有必要發(fā)展配套比較齊全的產業(yè)結構，也有條件集中國力，有選擇地發(fā)展一些必不可少的高技術產業(yè)。這是一代人的辛勤積累，是未來自主發(fā)展的基礎。對外開放的一個負面影響，是在相當程度上把自己配套的產業(yè)體系和自主技術體系沖斷，被割裂，原來自己配套的機構人員，投奔不同的跨國公司，成為外國老板在華競爭的根據地。當年，我國上“兩彈一星”，可以說沒有任何經濟的合理性。但無論如何，已經建立起來的工業(yè)體系，“兩彈一星”等一大批具有偉大戰(zhàn)略意義的科技成果的取得，是國家的驕傲，是全國人民流血流汗、省吃儉用、在最困難的時候、餓死人的年代也沒有下馬，硬堅持搞上去的。不論是對前30年還是后20年打下的基礎，都不能采取虛無主義的態(tài)度。所以，對此我們同樣要予以承認和珍惜。但經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級是同一過程的兩方面，“先發(fā)展經濟后提升結構”是說不通的。國家的發(fā)展戰(zhàn)略，必須把中長期技術因素考慮進去。這就必須在發(fā)揮比較優(yōu)勢和實行有限趕超之間，求得某種平衡。甚至有人理直氣壯地反對“發(fā)展民族產業(yè)”這個概念本身。經濟自主權是國家主權的后盾，而“主權問題是不可討論的”（鄧小平對撒切爾的談話，1982年）。這就是有人提出“在中國國土的企業(yè)就是民族企業(yè)”的背景。按照聯合國跨國公司中心（1993）的看法：‘最常用的公司國際評判標準（單獨或結合使用）是，公司組建地、公司中心所在地以及控制公司的股東的國籍’。對發(fā)展中國家來說，最容易分清的是“產品品牌”和“知識產權”的來源。據汽車專家介紹：19961997年，捷達轎車改型，德國人不相信中國人能干，等著看笑話?！懊褡迤髽I(yè)”開發(fā)不出“民族品牌”（多數情況下是合資的外方反對“民族企業(yè)”自己開發(fā)新車型），開發(fā)費跑到了外國公司的錢袋，若大的中國市場，“國產車”只會扛著“VOLKSVAGEN”、“HONDA”的牌子滿處跑，這是哪國的“民族企業(yè)”？弄清了三資企業(yè)的“國籍”，“民族工業(yè)”概念的邊界也就清楚了。更有國際公認的有關法律規(guī)定。“民族工業(yè)是經濟全球化中一個真實的利益載體。但用到我們發(fā)展中國家頭上，說什么“在中國土地上的企業(yè)就是民族產業(yè)”，顯得滑稽。 發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的幾個問題 有所為有所不為和戰(zhàn)略產業(yè)戰(zhàn)略產業(yè)的定義是什么，哪些產業(yè)算是戰(zhàn)略產業(yè)，是有待深入研究的問題。國家對戰(zhàn)略產業(yè)有保護扶持的責任，不能任其在國際競爭中被“劣汰”。國家不能放任本國企業(yè)在全球競爭中，自生自滅?！笆濉庇媱澃颜{整優(yōu)化產業(yè)結構作為重點。這類行業(yè)具有顯著的外部性，政府及其國有企業(yè)有足夠的理由發(fā)揮作用；“支柱產業(yè)和高新技術產業(yè)中的重要骨干企業(yè)：大油氣田、大礦山、大鋼鐵、大石化、汽車集團、重要的電子企業(yè)等。” 馮飛：《“十五”產業(yè)政策要點：戰(zhàn)略性產業(yè)的發(fā)展》國研網，2000年8月25日。尚有存疑的是，一些高度競爭性的產業(yè)，如裝備工業(yè)，同樣對綜合國力的提高意義重大，但國家政策對此不明朗。 趙英：《大國世紀》。包括美國、日本、俄羅斯、中國、德國、法國、英國、意大利、巴西和印度。 王小強，1998。不是發(fā)展戰(zhàn)略產業(yè)的路子。尤其是高科技產業(yè)，資金門坎越來越高，半導體芯片加工設備價格，平均45年翻一