【正文】 樣性損失和生態(tài)環(huán)境惡化等全球性環(huán)境問題的加劇，對人類的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。末端處理是目前國內(nèi)外控制污染的最重要手段，為保護(hù)環(huán)境起著極為重要的作用，如果沒有它，今天的地球可能早已面目全非，但人們也因此付出了高昂的代價。這樣，不僅可以減少末端處理設(shè)施的建設(shè)投資，而且可以減少日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用。歐共體于1993年7月10日正式公布了《歐共體環(huán)境管理與環(huán)境審計(jì)規(guī)則》（EMAS），并定于1995年4月開始實(shí)施；英國于1994年頒布了BS7750環(huán)境管理；荷蘭、丹麥同時決定執(zhí)行BS7750；加拿大、美國也都制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。從政府的角度出發(fā)，推行清潔生產(chǎn)有以下幾個方面的工作要做：（1）制定特殊的政策以鼓勵企業(yè)推行清潔生產(chǎn)；（2）完善現(xiàn)有的環(huán)境法律和政策以克服障礙；（3）進(jìn)行產(chǎn)業(yè)和行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（4）安排各種活動提高公眾的清潔生產(chǎn)意識；（5）支持工業(yè)示范項(xiàng)目；（6）為工業(yè)部門提供技術(shù)支持；（7）把清潔生產(chǎn)納入各級學(xué)校教育之中。進(jìn)行企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是推行企業(yè)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵和核心。在實(shí)行預(yù)防污染分析和評估的過程中，制定并實(shí)施減少能源、水和原材料使用，消除或減少產(chǎn)品和生產(chǎn)過程中有毒物質(zhì)的使用，減少各種廢棄物排放及其毒性的方案。廢棄物在哪里產(chǎn)生？——污染源清單為什么會產(chǎn)生廢棄物？——原因分析如何消除這些廢棄物？——方案產(chǎn)生和實(shí)施圖1 清潔生產(chǎn)審計(jì)思路框圖（1）廢棄物在哪里產(chǎn)生？通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出廢棄物的產(chǎn)生部位并確定產(chǎn)生量，這里的“廢棄物”包括各種廢物和排放物。②技術(shù)工藝 生產(chǎn)過程的技術(shù)工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量和狀態(tài)，先進(jìn)而有效的技術(shù)可以提高原材料的利用效率；從而養(yǎng)活廢棄物的產(chǎn)生，結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。⑥廢棄物 廢棄物本身所具有的特性和所處的狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可現(xiàn)場再用和循環(huán)使用。當(dāng)然，以上八個方面的劃分并不是絕對的，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況，例如一套大型設(shè)備可能就決定了技術(shù)工藝水平；過程控制不僅與儀器、儀表有關(guān)系，還與管理及員工有很大的聯(lián)系等等。 序根據(jù)上述清潔生產(chǎn)審計(jì)的思路，整個審計(jì)過程可分解為具有可操作性的7個步驟，或者稱為清潔生產(chǎn)審計(jì)的7個階段。階段4：方案產(chǎn)生和篩選 主要是針對廢棄物產(chǎn)生原因，產(chǎn)生相應(yīng)的方案并進(jìn)行篩選，編制企業(yè)清潔生產(chǎn)中期審計(jì)報(bào)告。這7個階段的具體活動及產(chǎn)出見圖3。（4）符合經(jīng)濟(jì)性 污染物一經(jīng)產(chǎn)生需要花費(fèi)很高的代價去收集，處理和處置它，使其無害化，這也就是末端處理費(fèi)用往往許多企業(yè)難以承擔(dān)的原因，而清潔生產(chǎn)審計(jì)倡導(dǎo)在污染物之前就予以削，不僅可減輕末端處理的負(fù)責(zé)，同時污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，養(yǎng)活了產(chǎn)生就相當(dāng)于增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作，在整個審計(jì)過程中應(yīng)注重充分發(fā)動全體員工的參與積極性，解放思想、克服障礙、嚴(yán)格按審計(jì)程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實(shí)際成效并鞏固下來。（4）對審計(jì)結(jié)論，要以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)。目的是通過宣傳教育使企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工對清潔生產(chǎn)有一個初步的、比較正確的認(rèn)識、消除思想上和觀念上的障礙；了解企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的工作內(nèi)容、要求及其工作程序。了解清潔生產(chǎn)審計(jì)可能給企業(yè)帶來的巨大好處，是企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)支持和參與清潔生產(chǎn)審計(jì)的動力和重要前提。無/低費(fèi)方案的實(shí)施所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)性。清潔生產(chǎn)是國內(nèi)外大勢所趨；清潔生產(chǎn)審計(jì)有助于企業(yè)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營過渡。技術(shù)進(jìn)步 組建審計(jì)小組計(jì)劃開展清潔生產(chǎn)審計(jì)的企業(yè)，首先要在本企業(yè)內(nèi)組建一個有權(quán)威的審計(jì)小組，這是順利實(shí)施企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的組織保證。小組成員的條件是：（1）具備企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的知識或工作經(jīng)驗(yàn)；（2）掌握企業(yè)的生產(chǎn)、工藝、管理等方面的情況及新技術(shù)信息；（3）熟悉企業(yè)的廢棄物產(chǎn)生、治理和管理情況以及國家和地區(qū)環(huán)保法規(guī)和政策等；（4）具有宣傳、組織工作的能力和經(jīng)驗(yàn)。 明確任務(wù)審計(jì)小組的任務(wù)包括：（1）制定工作計(jì)劃；（2）開展宣傳教育；（3）確定審計(jì)重點(diǎn)和目標(biāo)；（4）組織和實(shí)施審計(jì)工作；（5）編寫審計(jì)報(bào)告；（6）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出持續(xù)清潔生產(chǎn)的建議。審計(jì)小組成員職責(zé)與投入時間等應(yīng)列表說明，表中要列出審計(jì)小組成員的姓名、在小組中的職務(wù)、專業(yè)、職稱、應(yīng)投入的時間，以及具體職責(zé)等。 確定宣傳的方式和內(nèi)容高層領(lǐng)導(dǎo)的支持和參與固然十分重要，沒有中層干部和操作工人的實(shí)施，清潔生產(chǎn)審計(jì)仍很難取得重大成果。宣傳教育內(nèi)容一般為：（1）技術(shù)發(fā)展、清潔生產(chǎn)以及清潔生產(chǎn)審計(jì)的概念；（2）清潔生產(chǎn)和末端治理的內(nèi)容及其利與弊；（3）國內(nèi)外企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的成功實(shí)例；（4）清潔生產(chǎn)審計(jì)中的障礙及其克服的可能性；（5）清潔生產(chǎn)審計(jì)工作的內(nèi)容與要求；（6）本企業(yè)鼓勵清潔生產(chǎn)審計(jì)的各種措施；（7）本企業(yè)各部門已取得的審計(jì)效果，它們的具體做法等。四者中思想觀念障礙是最常遇到的，也是最主要的障礙。參 能 加培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)有關(guān)資料等資金物資障礙，與當(dāng)?shù)丨h(huán)保、工業(yè)、經(jīng)貿(mào)等部門 計(jì)的資金 協(xié)調(diào)解決部分資金問題，先籌集審計(jì)所需資 金，再由審計(jì)效益中撥還測的計(jì)量設(shè)備（企業(yè)財(cái)務(wù) 投資的清潔生產(chǎn)工藝 要為清潔生產(chǎn)的投入和效益專門建賬）政策法規(guī)障礙的具體的政策法規(guī) 家和地方盡快制定相關(guān)的政策與法規(guī) 的環(huán)境管理制度中的 規(guī)定有矛盾第2章 預(yù)評估預(yù)評估是清潔生產(chǎn)審計(jì)的第二階段，目的是對企業(yè)全貌進(jìn)行調(diào)查分析，分析和發(fā)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的潛力和機(jī)會，從而確定本輪審計(jì)的重點(diǎn)。企業(yè)發(fā)展簡史、規(guī)模、產(chǎn)值、利稅、組織結(jié)構(gòu)、人員狀況和發(fā)展規(guī)劃等。企業(yè)主要原輔料、主要產(chǎn)品、能源及用水情況，要求以表格形式，列出總耗及單耗，并列出主要車間或分廠的情況。此外，實(shí)際生產(chǎn)操作和工藝參數(shù)控制等往往和原始設(shè)計(jì)及規(guī)程不同。對整個生產(chǎn)過程進(jìn)行實(shí)際考察，即從原料開始，逐一考察原料庫、生產(chǎn)車間、成品庫、直到三廢處理設(shè)施；核查分析有關(guān)設(shè)計(jì)資料和圖紙，工藝流程圖及其說明，物料衡算、能（熱）量衡算的情況，設(shè)備與管線的選型與布置等；另外，還要查閱崗位記錄、生產(chǎn)報(bào)表（月平均及年平均統(tǒng)計(jì)報(bào)表）、原料及成品庫存記錄、廢棄物報(bào)表、監(jiān)測報(bào)表等； 初步分析產(chǎn)污原因（1）對比國內(nèi)外同類企業(yè)的先進(jìn)水平，結(jié)合本企業(yè)的原料、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備等實(shí)際狀況，確定本企業(yè)的理論產(chǎn)污排污水平。 作出評價結(jié)論對比國內(nèi)外同類企業(yè)的產(chǎn)污排污水平，對企業(yè)在現(xiàn)有原料、工藝、產(chǎn)品、設(shè)備及管理水平下，其產(chǎn)污排污狀況的真實(shí)性、合理性，及有關(guān)數(shù)據(jù)的可信度，予以初步評價。 確定備選審計(jì)重點(diǎn)首先根據(jù)所獲得的信息，列出企業(yè)主要問題，從中選出若干問題或環(huán)節(jié)作為備選審計(jì)重點(diǎn)。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，通盤考慮企業(yè)的財(cái)力、物力和人力等實(shí)際條件，選出若干車間、工段或單元操作作為備選審計(jì)重點(diǎn)。環(huán)境及公眾壓力大的環(huán)節(jié)或問題；填寫數(shù)據(jù)時，應(yīng)注意： 確定審計(jì)重點(diǎn)采用一定方法，把備選審計(jì)重點(diǎn)排序，從中確定本輪審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)各備選重點(diǎn)的廢棄物排放量和毒性及消耗等情況，進(jìn)行對比、分析和討論，通常污染最嚴(yán)重、消耗最大、清潔生產(chǎn)機(jī)會最顯明的部位定為第一輪審計(jì)重點(diǎn)。為提高決策的科學(xué)性和客觀性，采用半定量方法進(jìn)行分析。車間積極性 W=1~3注①上述權(quán)重值僅為一個范圍，實(shí)際審計(jì)時每個因素必須確定一個數(shù)值，一旦確定，在整個審計(jì)過程中不得改動。審計(jì)小組或有關(guān)專家，根據(jù)收集的信息，結(jié)合有關(guān)環(huán)保要求及企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對每個備選重點(diǎn)，就上述各因素，按備選審計(jì)重點(diǎn)情況匯總表（類似于表21）提供的數(shù)據(jù)或信息打分，分值（R）從1至10，以最高者為滿分（10分）。因此，廢棄物量一車間最大，定為滿分（10分），乘權(quán)重后為100；二車間廢棄物量是一車間的6/10，得分即為60，三車間則為40，其余各項(xiàng)得分依次類推，把得分相加即為該車間的總分。原 則具有時限性，要分近期和遠(yuǎn)期，近期一般指到本輪審計(jì)基本結(jié)束并完成審計(jì)報(bào)告時為止，參見表23。參照國內(nèi)外同行業(yè)、類似規(guī)模、工藝或技術(shù)裝備的廠家的水平。目 的貫徹清潔生產(chǎn)邊審計(jì)邊實(shí)施的原則，以及時取得成效，滾動式地推進(jìn)審計(jì)工作。加強(qiáng)原料質(zhì)量（如純度、水分等）的控制；改用易于處理處置的清洗劑；……（3）過程控制：改善過程控制及在線監(jiān)控；改進(jìn)包裝及其標(biāo)志或說明；嚴(yán)格崗位責(zé)任制及操作規(guī)程；……（7）廢棄物：清污分流；……（8）員工：本階段工作重點(diǎn)是實(shí)測輸入輸出物流，建立物料平衡，分析廢棄物產(chǎn)生原因。工藝設(shè)計(jì)的物料、熱量平衡數(shù)據(jù)；車間內(nèi)平面布置圖。產(chǎn)品和原材料庫存記錄；生產(chǎn)進(jìn)度表。廢棄物管理、處理和處置費(fèi)用；國內(nèi)外同行業(yè)資料：（1）不同操作周期的取樣、化驗(yàn)；（2）現(xiàn)場提問；（3）現(xiàn)場考察、記錄：工藝流程圖以圖解的方式整理、標(biāo)示工藝過程及進(jìn)入和排出系統(tǒng)的物料、能源以及廢物流的情況。表31為某啤酒廠審計(jì)重點(diǎn)（釀造車間）各單元操作功能說明表。圖33給出一套催化裂化裝置工藝設(shè)備流程圖示例。確定實(shí)測時間和周期。（2）監(jiān)測點(diǎn)：監(jiān)測點(diǎn)的設(shè)置須滿足物料衡算的要求，即主要的物流進(jìn)出口要監(jiān)測，但對因工藝條件所限無法監(jiān)測的某些中間過程，可用理論計(jì)算數(shù)值代替。即在同一生產(chǎn)周期內(nèi)完成相應(yīng)的輸入和輸出物流的實(shí)測。間歇操作的產(chǎn)品，采用單位產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如：t/t、t/m等，連續(xù)生產(chǎn)的產(chǎn)品，可用單位時間產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如t/a、t/月、m/d等。數(shù)量； 匯總數(shù)據(jù)（1）匯總各單元操作數(shù)據(jù)。對于輸入、輸出物料不能簡單加和的，可根據(jù)組份的特點(diǎn)自行編制類似表格。 編制物料平衡圖物料平衡圖是針對審計(jì)重點(diǎn)編制的，即用圖解的方式將預(yù)平衡測算結(jié)果標(biāo)示出來。物料流程圖以單元操作為基本單位，各單元操作用方框圖表示，輸入畫在左邊，主要的產(chǎn)品、副產(chǎn)品和中間產(chǎn)品按流程標(biāo)示，而其他輸出則畫在右邊。在這種情況下并當(dāng)審計(jì)重點(diǎn)的耗水量較大時，為了了解耗水過程，尋找減少水耗的方法，應(yīng)另外編制水平衡圖。 分析廢棄物產(chǎn)生原因針對每一個物料流失和廢棄物產(chǎn)生部位的每一種物料和廢棄物進(jìn)行分析，找出它們產(chǎn)生的原因。 技術(shù)工藝因技術(shù)工藝而導(dǎo)致產(chǎn)生廢棄物有以下幾個方面的原因：（1）技術(shù)工藝落后，原料轉(zhuǎn)化率低；（2）設(shè)備布置不合理，無效傳輸線路過長；（3）反應(yīng)及轉(zhuǎn)化步驟過長；（4）連續(xù)生產(chǎn)能力差；（5）工藝條件要求過嚴(yán)；（6）生產(chǎn)穩(wěn)定性差；（7）需使用對環(huán)境有害的物料； 設(shè) 備因設(shè)備而導(dǎo)致產(chǎn)生廢棄物有以下幾個方面原因：（1）設(shè)備破舊、漏損；（2）設(shè)備自動化控制水平低；（3）有關(guān)設(shè)備之間配置不合理；（4）主體設(shè)備和公用設(shè)施不匹配；（5）設(shè)備缺乏有效維護(hù)和保養(yǎng)；（6）設(shè)備的功能不能滿足工藝要求。 廢棄物因廢棄物本身具有特性而未加利用導(dǎo)致產(chǎn)生廢棄物主要有以下幾個方面原因：（1）對可利用廢棄物未進(jìn)行再用和循環(huán)使用；（2）廢棄物的物理化學(xué)性狀不利于后續(xù)的處理和處置；（3）單位產(chǎn)品廢棄物產(chǎn)生量高于國內(nèi)外先進(jìn)水平。信息交換不暢；缺乏專業(yè)技術(shù)人員； 提出和實(shí)施無/低費(fèi)方案主要針對審計(jì)重點(diǎn)，根據(jù)廢棄物產(chǎn)生原因分析，提出并實(shí)施無/低費(fèi)方案。 產(chǎn)生方案清潔生產(chǎn)方案的數(shù)量、質(zhì)量和可實(shí)施性直接關(guān)系到企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)的成效，是審計(jì)過程的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因而應(yīng)廣泛發(fā)動群眾征集、產(chǎn)生各類方案。因而方案的產(chǎn)生要緊密結(jié)合這些結(jié)果，只有這樣才能使所產(chǎn)生的方案具有針對性。 全面系統(tǒng)地產(chǎn)生方案清潔生產(chǎn)涉及企業(yè)生產(chǎn)和管理的各個方面，雖然物料平衡和廢棄物產(chǎn)生原因分析將大大有助于方案的產(chǎn)生，但是在其他方面可能也存在著一些清潔生產(chǎn)機(jī)會，因而可從影響