淺析電子政務(wù)與中國(guó)的政府管理創(chuàng)新-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 社會(huì)生產(chǎn)方式的變遷,還將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的重大變化。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化過程中,政府信息化處在關(guān)鍵和核心的位置。為迎接信息社會(huì)的挑戰(zhàn),世界各國(guó)和地區(qū)政府,一方面積極發(fā)展國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施,一方面致力于政府信息化,利用信息技術(shù)改革政府,構(gòu)建電子政府。聯(lián)合國(guó)公眾經(jīng)濟(jì)管理處和美國(guó)公共管理協(xié)會(huì)(ASPA)的一項(xiàng)全球性調(diào)查粗略地將電子政府定義為:一個(gè)使用最新的信息通信技術(shù),即從簡(jiǎn)單的傳真機(jī)到無(wú)線手持設(shè)備等多方面來(lái)進(jìn)行日常管理的政府。電子政務(wù)通俗地說,就是利用信息技術(shù)(特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù))進(jìn)行行政管理?！ ⌒枰赋龅氖?電子政務(wù)與電子政府的差異性,電子政府是一個(gè)實(shí)體概念,主要是建立一個(gè)功能完善的網(wǎng)站,著重點(diǎn)在政府網(wǎng)絡(luò)化。另外,電子政務(wù)運(yùn)用信息及通信技術(shù),打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,拋開傳統(tǒng)的層層書面審核的作業(yè)方式,使得人們可以通過不同的渠道獲取政府的信息及服務(wù)?？傊?實(shí)現(xiàn)電子政務(wù),構(gòu)建電子政府代表著政府角色的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的重組、流程的再造和服務(wù)方式的改變。這種傳統(tǒng)的金字塔式的,建立在韋伯的科層制理論基礎(chǔ)之上的管理機(jī)構(gòu),是以官僚制為核心的政府管理模式,在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治和技術(shù)條件下面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn)。 傳統(tǒng)的權(quán)利政府對(duì)社會(huì)的控制是建立在對(duì)信息的控制和專享上,信息是權(quán)利的源泉,層次越高所擁有的信息量越大。 信息網(wǎng)絡(luò)給人類社會(huì)帶來(lái)了無(wú)限的發(fā)展空間和機(jī)遇,同時(shí)也將促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變革。在各級(jí)財(cái)政異常困難的情況下,運(yùn)用信息技術(shù),精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu),削減行政費(fèi)用,提高行政效率,建設(shè)“廉價(jià)”E政府更具有現(xiàn)實(shí)意義。其核心是:大量頻繁的行政管理和日常事務(wù)都通過設(shè)定好的程序在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)施,大量決策權(quán)下放給團(tuán)體和個(gè)人,政府重新確立其職能?！ ‖F(xiàn)行的傳統(tǒng)政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展,但同時(shí)又沒有現(xiàn)成的管理模式可以照搬套用。因?yàn)檎畔⒒瘯?huì)使一些權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政管理方式、官員思維方式,甚至官員人數(shù)等方面都會(huì)發(fā)生一些變化。政府創(chuàng)新就是探索政府行政的新方法、新模式以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。這要求政府要進(jìn)行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新以及管理方式與手段的創(chuàng)新[8]。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依賴政府,政府行為一定要適應(yīng)全球化的要求。引入市場(chǎng)機(jī)制,推行公共管理社會(huì)化和公共服務(wù)市場(chǎng)化。知識(shí)時(shí)代電子政府的決策不僅具有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府決策的共同特點(diǎn),而且更鮮明地表現(xiàn)出了知識(shí)和信息相結(jié)合在政府決策中不可磨滅的巨大作用,使政府的決策更具有科學(xué)化。伴隨著越來(lái)越多的政府服務(wù)轉(zhuǎn)移至網(wǎng)上實(shí)現(xiàn),這種電子政務(wù)要求的后臺(tái)協(xié)調(diào)一致的工作流程與政府“條塊分割”的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾將會(huì)愈發(fā)尖銳。進(jìn)一步加快政府職能轉(zhuǎn)變,優(yōu)化政府工作流程,是解決電子政務(wù)服務(wù)模式與陳舊的政府組織結(jié)構(gòu)的唯一途徑。電子政務(wù)法規(guī)的制定不同于傳統(tǒng)法律法規(guī),并非對(duì)于電子政務(wù)的事事都要有個(gè)說法,應(yīng)該抓住重點(diǎn)逐步完善。此外,加入WTO,透明度原則的實(shí)施,迫切需要引入國(guó)際上政府管理的新理念、新方法和新的管理辦法,更新以往的管理觀念,促進(jìn)政府管理水平的提高
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