【正文】 受法律保護(hù)。建設(shè)監(jiān)理制度從產(chǎn)生開始，經(jīng)歷了試點(diǎn)、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行段。其中北京、天津、上海3市及遼寧、湖北、河南、海南、江蘇等省的地級以上城市全部推行了監(jiān)理制度。為了確保建設(shè)監(jiān)理制度的穩(wěn)步發(fā)展，全面推行建設(shè)監(jiān)理制度，1997年《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，為建設(shè)監(jiān)理制度的實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而使建設(shè)工程監(jiān)理制度進(jìn)入全面推行階段。有些業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益著想，按自己的要求辦事。為了解決上述問題，從1992年2月1日施行《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》開始，到2008年5月，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本（征求意見稿）》。 實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度的重要意義實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，是我國建設(shè)領(lǐng)域改革的必然選擇。一個項(xiàng)目定下來，小則拼湊一個臨時(shí)性的籌建班子，大則組織一個指揮部，人員來自四面八方，待剛剛摸到一些經(jīng)驗(yàn)，多數(shù)人就隨著工程竣工而轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用單位。追求局部利益的趨勢日益突出。為了建立建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)的良好秩序，約束工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)的隨意性，必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制度，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的有效控制。這種管理模式，在項(xiàng)目法人與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，進(jìn)而在項(xiàng)目法人與承包商、項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設(shè)水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的一種新的建設(shè)項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。給了監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員一個合法的地位，不是可有可無的邊緣化角色，而是強(qiáng)制性監(jiān)理，成為工程建設(shè)中法定的五個參建主體單位之一。這樣，既能滿足建設(shè)單位的各種需求，也能使各類監(jiān)理企業(yè)各得其所，都能有合理的生存和發(fā)展空間，使其監(jiān)理隊(duì)伍不斷壯大，人員素質(zhì)不斷提高。施工企業(yè)認(rèn)為監(jiān)理人員只是建設(shè)單位的代言人，不具有真正的決定權(quán)，從根本上不服從監(jiān)理人員的管理，給監(jiān)理工作造成較大的困難。業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設(shè)監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關(guān)系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)理人員的一切監(jiān)理行為必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)三個控制為目標(biāo)，以監(jiān)理人員的名義獨(dú)立進(jìn)行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨(dú)立、客觀、公正。但在工程建設(shè)實(shí)施過程當(dāng)中，不少業(yè)主認(rèn)為，監(jiān)理單位是為業(yè)主服務(wù)的機(jī)構(gòu)，因此必須服從業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)，按照業(yè)主的旨意行事，而不論這些要求是否合理、合法。 部分建設(shè)工程管理模式不利于監(jiān)理開展工作這源于我國的建設(shè)工程管理模式尚未與國際真正接軌，在我國實(shí)際的建設(shè)工程中，還常常經(jīng)常遇到以下情形：第一種，在有些大型工程建設(shè)中，除建設(shè)、承包、監(jiān)理等三個主體之外，上級部門往往成立工程指揮部等現(xiàn)場管理機(jī)構(gòu)，直接介入工程管理，掌握工程建設(shè)的主要決策權(quán)，對于監(jiān)理工作監(jiān)理工作，往往以命令形式加以干預(yù)，將監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為下屬單位進(jìn)行管理。建設(shè)方掌握監(jiān)理費(fèi)和工程款的拔付權(quán)，監(jiān)理范圍、深度由建設(shè)方確定，不少情況下監(jiān)理只能主要承擔(dān)或只承擔(dān)現(xiàn)場質(zhì)量控制功能，進(jìn)度和投資管不了，也無法真正落實(shí)業(yè)主意圖。三元一體相互獨(dú)立、相互制約的合理建設(shè)市場結(jié)構(gòu)體制也就難于形成。即使已經(jīng)完成股份制改造的監(jiān)理單位，最大股東仍是原來的上級單位，仍然屬于原來的行業(yè)系統(tǒng)管理。 監(jiān)理單位履約狀況差、總體素質(zhì)不高 監(jiān)理單位往往人才缺乏，尤其缺少總監(jiān)、專監(jiān)等高級人才，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，廣加投標(biāo)，有的監(jiān)理單位是原設(shè)計(jì)院分出來的，比較容易中標(biāo)。大部分副總監(jiān)或?qū)１O(jiān)不能夠?qū)κ┕挝患夹g(shù)復(fù)雜或較大型的施工方案提出深層次的意見，對“四新”技術(shù)所知甚少，往往是人云亦云，做不到事先控制。有的監(jiān)理人員甚至不問工程是否合格也簽字。同時(shí)，我國的工程監(jiān)理還絕大部分限于工程施工階段的監(jiān)理，在工程建設(shè)的設(shè)計(jì)階段，監(jiān)理工作形同虛設(shè)，監(jiān)理工程師僅有建議權(quán)，沒有出圖權(quán)和修改權(quán)，使得在工程設(shè)計(jì)階段無法體現(xiàn)工程監(jiān)理的作用。如現(xiàn)行的《設(shè)計(jì)合同》示范文本條款中未明確監(jiān)理工程師的地位和權(quán)利；《施工合同》中未對工程分包作出明確的規(guī)定，也未對監(jiān)理工程師在工程分包問題的權(quán)利作出規(guī)定。 懲戒機(jī)制缺乏建筑市場人員流動性大，造成一些素質(zhì)低下的監(jiān)理人員有“撈一票就走”的思想，對施工隊(duì)伍橫加刁難，施工隊(duì)伍往往為不耽誤工期而滿足不合理的要求。第二，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會職能，授予行業(yè)協(xié)會起草、頒布行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，在工程監(jiān)理的專業(yè)領(lǐng)域制定相應(yīng)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)監(jiān)理企業(yè)是一種中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是“高智能”的服務(wù)咨詢組織。在公司運(yùn)行過程中。 保持監(jiān)理獨(dú)立的法律地位若要發(fā)揮監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用，必須認(rèn)清監(jiān)理服務(wù)關(guān)系中監(jiān)理的獨(dú)立法律地位。監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師具有獨(dú)立的執(zhí)行職務(wù)的獨(dú)立性，不應(yīng)受業(yè)主違反法律、法規(guī)及工程規(guī)范、規(guī)程指令的制約。對于不能夠認(rèn)真履約和履責(zé)的監(jiān)理單位，業(yè)主應(yīng)建立相應(yīng)的信用評價(jià)等考核機(jī)制，對嚴(yán)重履責(zé)不到位的監(jiān)理單位，應(yīng)上報(bào)建設(shè)行政主管單位，建議對其采取資質(zhì)降級等措施。 目前，我國的建筑市場存在著監(jiān)理和施工單位不對等的情況，監(jiān)理單位地位似乎高施工單位一等，施工單位不能對監(jiān)理單位進(jìn)行約束。結(jié) 論本文先對建設(shè)工程監(jiān)理的概念進(jìn)行了闡述，對建設(shè)工程監(jiān)理制度現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，尖銳地提出了我國建設(shè)監(jiān)理制度在實(shí)踐過程中存在問題，從較高的層面對產(chǎn)生問題的根源進(jìn)行了分析，并提出相對的對策