中外旅行社制度環(huán)境比較研究-預(yù)覽頁
【正文】 明等材料，經(jīng)觀光部認可合格后方可注冊。（2）經(jīng)營范圍規(guī)制。國內(nèi)旅行業(yè)的經(jīng)營范圍為：組織日本國民和外國人在日本國內(nèi)旅行觀光。為保護旅游者的利益，制約旅行業(yè)的行為，日本的《旅行業(yè)法》規(guī)定，旅行業(yè)申請登記時必須交納營業(yè)保證金，保證金數(shù)額視營業(yè)范圍而定。當一家旅行業(yè)提出的價格對另一家旅行業(yè)產(chǎn)生影響時，另一家旅行業(yè)隨即會研究出新的價格對策，因而根據(jù)實際情況價格變動已經(jīng)成為旅行業(yè)之間相互競爭的重要手段。申請設(shè)立國內(nèi)旅行社的，應(yīng)當向所在省、自治區(qū)、直轄市管理旅游工作的部門或者其授權(quán)的管理旅游工作的部門提出申請，并由該管理旅游工作的部門審核批準。年接待旅游者10萬人次以上的旅行社可以設(shè)立不具有法人資格的分社，國際旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本75萬元人民幣，國內(nèi)旅行社每設(shè)立一個分社增加注冊資本15萬元人民幣。各級旅游質(zhì)監(jiān)所負責(zé)受理旅游投訴，處理旅游糾紛，管理質(zhì)量保證金。三、旅行社業(yè)的監(jiān)管體系與運作機制旅行社總是在一定的宏觀干預(yù)和微觀規(guī)制體系內(nèi)運行的。這一特征從旅行社設(shè)立的基本程序與環(huán)節(jié)方面可以看得出來（注：詳見國家旅游局旅行社飯店管理司編《中國旅行社行業(yè)發(fā)展報告》（內(nèi)部資料）。隨著中國市場經(jīng)濟進程的加速，中國對于旅行社業(yè)的進入管理更趨市場化，但計劃經(jīng)濟的色彩依然存在。“新辦法”不再限定合資試點的地域范圍，在經(jīng)營范圍上，合資旅行社的業(yè)務(wù)范圍明確為入境旅游和國內(nèi)旅游。 國外對旅行社的進入管理制度也不盡相同。 對導(dǎo)游人員管理通常表現(xiàn)在兩個方面：一是導(dǎo)游資格的取得；二是導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。在嚴格的導(dǎo)游資格管理制度方面，同樣是實行嚴格的導(dǎo)游認證管理，不同國家也有一定的區(qū)別；以新加坡、日本和以色列為代表的一些國家和地區(qū)，導(dǎo)游資格的取得必須經(jīng)過嚴格的考試；以埃及為代表的一些國家和地區(qū)，盡管也實行導(dǎo)游資格管理制度，但是導(dǎo)游資格的取得卻不需要經(jīng)過嚴格的考試。②關(guān)于導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范。我國的《導(dǎo)游人員管理條例》對導(dǎo)游人員的執(zhí)業(yè)規(guī)范進行了明確規(guī)定，各級旅游局相應(yīng)地擔負著對導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和檢查的任務(wù)。在市場經(jīng)濟社會里， 企業(yè)的經(jīng)營管理人員是否合格以及能夠勝任哪一層級的管理職務(wù)，是由企業(yè)家市場或職業(yè)經(jīng)理市場加以確定的。國務(wù)院頒布實施的《旅行社管理條例》第六條第三款規(guī)定，設(shè)立旅行社要“有經(jīng)培訓(xùn)并持有旅游行政管理部門頒發(fā)的相應(yīng)的資格證書的經(jīng)營人員”；在《旅行社管理條例實施細則》中又對經(jīng)營人員的持證人數(shù)做了具體規(guī)定。我國旅游行政主管部門——國家及地方旅游局對旅行社的經(jīng)營過程和退出機制則表現(xiàn)出過多的干預(yù)傾向，政府直接干預(yù)旅行社的經(jīng)營過程，政府對旅行社企業(yè)的競爭與退出有較大的影響。無疑，有些服務(wù)存在著提供合同前資料的義務(wù)，如向旅游者提供目的地的接待資料?？ㄖ?，《消費者權(quán)益保護》，第77頁，北京：商務(wù)印書館，1997年5月。在行政管理方面，美國的某些州政府明確規(guī)定，旅行代理商必須通過州有關(guān)政府機構(gòu)的考核，而且法律規(guī)定顧主對雇員職位范圍內(nèi)的行為負責(zé)。第一，旅行社的申辦需經(jīng)相應(yīng)級別的旅游行政管理部門批準并交納一定數(shù)額質(zhì)量保證金后，才可以注冊登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。但是這些規(guī)定的執(zhí)行只是通過不定期的抽查和監(jiān)督來實現(xiàn)的。需要特別提及的是，發(fā)達國家專業(yè)旅游雜志的信息披露與消費教育往往在旅游者權(quán)益保護方面扮演重要的角色。但是從未來的發(fā)展趨勢看，加強社會公眾的監(jiān)督力度，促進旅游者權(quán)益保護主體的專業(yè)化、多元化、社會化將是中國旅游市場發(fā)育的一個重要特征。從發(fā)達國家旅行社的做法來看，旅游社對旅游者權(quán)益保護的主要作法有：為旅游者提供安全保險，這也可分散旅行社的經(jīng)營風(fēng)險；致力于接待服務(wù)流程和管理流程的標準化與規(guī)范化建設(shè)，從內(nèi)部管理入手提高服務(wù)質(zhì)量，使旅游者切實感到物有所值，減少投訴機率；加強員工培訓(xùn)與職業(yè)道德教育；樹立公關(guān)意識，對于那些已經(jīng)對旅游者造成損害的行為及時處理，爭取把旅游者的損失減少到最低限度，同時也為企業(yè)樹立良好的市場形象。一般而言，在市場化程度、法治化程度較低，旅游市場處于買方態(tài)勢的發(fā)展中國家，傾向于對旅行社業(yè)、特別是經(jīng)營國際旅游業(yè)務(wù)的旅行社的進入、運作與退出機制實行嚴格的管理，管理的主要方法是通過政府行業(yè)主管部門的各種微觀規(guī)制手段和相應(yīng)的政令、條例、審批、檢查程序等進行管理。（注：激勵規(guī)制理論主要有三大流派：一是在社會主義經(jīng)濟中將激勵直接引入制定計劃經(jīng)濟里，以蘭格為代表；二是阿羅做了先驅(qū)性研究的綜合社會選擇理論；三是在市場的失靈范圍里，為取得與市場均衡同樣的市場成果而必須采取一些激勵性規(guī)制。具體來說，就是以放松國內(nèi)市場的非國有資本進入規(guī)制和國際市場的配額管理規(guī)制為先導(dǎo)。，加強法制性規(guī)制 旅游法制建設(shè)的目標是以法制性規(guī)制取代經(jīng)濟性規(guī)制。 在規(guī)制逐步放松以至取消后，政府旅游行政管理部門應(yīng)把更多的精力放在積極培育旅游市場，特別是國內(nèi)旅游市場上來。雖然從理論上說，行業(yè)管理是業(yè)內(nèi)企業(yè)自然選擇的結(jié)果，但是考慮到中國旅行社業(yè)制度變遷進程中的“路途依賴”，政府還是應(yīng)該在行業(yè)管理組織形成與發(fā)育過程中起一定作用的。鑒于目前保證金制度的實施機制中，對旅行社的約束多，激勵少的現(xiàn)狀，政府可以賦予協(xié)會根據(jù)企業(yè)的運營情況和資信狀況相應(yīng)降低有關(guān)企業(yè)的保證金交納額度的權(quán)
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