【正文】 多人，實(shí)際患者超過 2000 人。因生產(chǎn)管理不善，使多氯聯(lián)苯混進(jìn)米糠油中。 中國現(xiàn)階段的環(huán)境問題及環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻性中國同樣面臨嚴(yán)重的環(huán)境問題，人均資源匱乏，改革開放 30 年粗獷的發(fā)展方式，雖然帶來了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，卻也使得我國在過去二十年中屢屢爆發(fā)各種環(huán)境問題，其中資源環(huán)境問題主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：能源資源不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能源資源的利用效率低下和環(huán)境污染嚴(yán)重。從環(huán)境污染方面來看，根據(jù)《2006 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，截至 2006年，我國共建成 745 個(gè)地表水監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)所得判斷，我國地表水總體污染水平已達(dá)到中度污染，劣 V 類水質(zhì)斷面比例已達(dá)到 28%?，F(xiàn)實(shí)中，由于科技水平和技術(shù)手段的局限，實(shí)際因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失遠(yuǎn)不止報(bào)告中計(jì)算的數(shù)目，環(huán)境污染形勢(shì)十分嚴(yán)峻，環(huán)境污染對(duì)經(jīng)濟(jì)的后續(xù)影響難以估量。1920 年庇古在著名的《福利 3經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中提出了用稅收手段來解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的外部性問題，即通過政府財(cái)稅干預(yù)手段給外部不經(jīng)濟(jì)性核定合理價(jià)格，為政府通過經(jīng)濟(jì)手段治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染進(jìn)而保護(hù)環(huán)境提供了理論基礎(chǔ)[3]；科斯在 1960 年撰寫了《社會(huì)成本問題》一文，指出應(yīng)該通過市場(chǎng)機(jī)制本身來解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存在的外部不經(jīng)濟(jì)性問題，為排污權(quán)交易提供了理論基礎(chǔ)[4]。最具代表性且引用率極高的文獻(xiàn)當(dāng)推鮑摩爾與奧泰斯合著，最早發(fā)表于 1975 年后又于 1988 年再版的《環(huán)境政策的理論》。第三類則是圍繞環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段理論與應(yīng)用的研究。環(huán)境財(cái)稅政策是公共財(cái)政的重要組成部分的，其主要特點(diǎn)是通過政府制定有效的經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)活動(dòng)中自覺避免浪費(fèi)自然資源、增大資源利用效率，以達(dá)到保護(hù)自然環(huán)境的目的。（2）關(guān)于環(huán)境稅制的研究環(huán)境稅從其涵括的范圍上可以分為三種不同程度：第一種是范圍最為狹窄的，針對(duì)性也最強(qiáng)的即環(huán)境污染稅或污染物排放稅，就是針對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境有破壞或排放對(duì)環(huán)境有害的污染物的經(jīng)濟(jì)主體征收一種旨在減少污染或補(bǔ)償污染所帶來的損失的專門稅種（從選功，1995[7]）。（3）關(guān)于環(huán)境稅率的設(shè)計(jì)。研究的重點(diǎn)及意義本文研究的重點(diǎn)就是環(huán)境稅制，深入探討在我國創(chuàng)建進(jìn)而優(yōu)化環(huán)境稅制以促進(jìn)我國環(huán)境資源可持續(xù)利用的重要性。（2）現(xiàn)實(shí)意義。通過后發(fā)優(yōu)勢(shì)，倡導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與污染治理同步進(jìn)行的觀念，從根本上否定“先污染、后治理”的老路，要“邊發(fā)展，邊治理”。（2）現(xiàn)實(shí)分析與歷史分析結(jié)合法我國污染問題由來已久，我國也有針對(duì)性的采取了一些措施和手段加以治理，雖然效果不盡人意，但是客觀分析歷史、認(rèn)清現(xiàn)實(shí)因素對(duì)環(huán)境稅制的制約和影響，合理評(píng)價(jià)已采取過的治理環(huán)境污染問題的措施和手段是我國創(chuàng)建和優(yōu)化環(huán)境稅制的基礎(chǔ)，因此，本文采用歷史分析與現(xiàn)實(shí)分析結(jié)合法進(jìn)行研究是非常有必要的。本文從實(shí)證分析的角度說明了我國創(chuàng)建和優(yōu)化環(huán)境稅制的客觀需要，最終對(duì)此問題所提出的合理化建議，就是依據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效率、社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)進(jìn)行的規(guī)范分析。歐盟的一份研究報(bào)告中指出：如利用或排放某物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的不利影響被證實(shí)，那么環(huán)境稅就是以該物質(zhì)的物理單位為基礎(chǔ)征收的稅種。環(huán)境稅的特征環(huán)境稅除了具有其他稅種的一般特點(diǎn)（如稅收的強(qiáng)制性、無償性、稅率的固定性和稅收制度的規(guī)范性等）外，同時(shí)還具有一些其他稅種所不具備的特點(diǎn)。所以，環(huán)境稅征收對(duì)象的范圍很大，既包括某一經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然環(huán)境生態(tài)有不利影響的行為，也包括某一經(jīng)主體利用環(huán)境資源的行為，這些行為都應(yīng)是環(huán)境稅的征收對(duì)象。（3）環(huán)境稅是對(duì)危害環(huán)境的行為征收的行為稅。（5）環(huán)境稅的收入具有專用性。污染物排放稅主要為體現(xiàn)代內(nèi)公平，即對(duì)某一經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及到對(duì)自然環(huán)境排放污染物的行為征稅，主要的征稅依據(jù)是污染物的排放量及污染物對(duì)自然環(huán)境的危害程度，目的是通過稅收強(qiáng)制手段限制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)自然生態(tài)的破壞程度。資源開發(fā)利用稅一般按照開采資源的數(shù)量來確定計(jì)稅依據(jù)，并根據(jù)該資源的可開采量合理調(diào)整稅率稅額。政府通過征收環(huán)境稅，迫使給自然生態(tài)帶來不利影響的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)其行為給予合理的補(bǔ)償，從而限制經(jīng)濟(jì)主體損害自然生態(tài)的經(jīng)濟(jì)行為，調(diào)整他們的生產(chǎn)方式已達(dá)到更加的資源利用率和保護(hù)自然生態(tài)的目的。除以上兩點(diǎn)外，環(huán)境稅還有其他稅種都具有的透明性和規(guī)范性，相對(duì)于其他環(huán)境管理手段來說，征收環(huán)境稅更能體現(xiàn)法治意味，而淡化人治風(fēng)險(xiǎn)。從生產(chǎn)者的角度來說，征收環(huán)境稅可以促使開發(fā)利用環(huán)境資源或?qū)Νh(huán)境生態(tài)有不利影響的生產(chǎn)者做出提高資源利用效率或減少對(duì)環(huán)境生態(tài)有不利影響得生產(chǎn)活動(dòng)的選擇，這就減少了對(duì)我們生存環(huán)境的破壞；而且政府還能對(duì)生產(chǎn)者所繳納的環(huán)境稅稅款進(jìn)行利用，投入到改善或恢復(fù)自然生態(tài)的活動(dòng)中去，就進(jìn)一步促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境的改善。（3）環(huán)境稅制的建立還為政府提供新的財(cái)政來源，我們生存的環(huán)境的改善，作為一項(xiàng)公共物品是由政府提供的，通過環(huán)境稅制征繳上來的資金可以改善政府提供這種公共產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量，對(duì)于因生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成生態(tài)損害的地區(qū)居民進(jìn)行合理的補(bǔ)償；同時(shí)也有利于政府對(duì)于一些對(duì)環(huán)境生態(tài)改善有幫助的基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的投入，還可以加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境教育方面的投入。而且一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，大量上馬高污染項(xiàng)目，造成沿海沿河的污染帶，大幅影響我國的自然水系的水體質(zhì)量。我們雖然獲得了一定的經(jīng)濟(jì)利益，但也從發(fā)達(dá)國家手中接過沉重的環(huán)境壓力的包袱。根據(jù)《2006 年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，我國 2005 年除了長(zhǎng)江和珠江的水質(zhì)能達(dá)到三類或以上外，其他江河的水質(zhì)都沒有達(dá)到三類水質(zhì)，有的甚至降到了劣五類水質(zhì)，關(guān)系到北方大部分居民飲水的地下水水質(zhì)大部分還良好，但有些地區(qū)已經(jīng)開始出現(xiàn)地下水受污染的情況，報(bào)告中還指出，我國大部分城市的大氣污染水平雖然在近幾年的治理下有一 12定的好轉(zhuǎn)，但是一些以礦產(chǎn)或重工業(yè)為支柱的城市大氣污染還是相當(dāng)嚴(yán)重[17]。雖然產(chǎn)生環(huán)境污染的原因是多方面的，例如我們常說的人口基數(shù)巨大，生產(chǎn)技術(shù)落后等等，但從根本上來說，還是我們政策不到位，對(duì)于污染環(huán)境的生產(chǎn)或產(chǎn)業(yè)沒有能引起足夠的重視，放任發(fā)展，只看錢而不看環(huán)境，片面追求經(jīng)濟(jì)增才造成了我國環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的現(xiàn)狀。資源稅的計(jì)稅依據(jù)是應(yīng)稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量，納稅人開采或者生產(chǎn)的應(yīng)稅產(chǎn)品銷售的，已銷售數(shù)量為課稅數(shù)量。以現(xiàn)在的觀點(diǎn)來看，1994年設(shè)立的消費(fèi)稅中對(duì)化石燃料和機(jī)動(dòng)車征收的消費(fèi)稅是對(duì)環(huán)境保護(hù)有積極意義的，但體 15資源稅稅目資源稅稅額原油830 元/噸天然氣215 元/千立方米煤炭25 元/噸其他非金屬礦原礦 元/噸或立方米（寶石除外）黑色金屬礦原礦230 元/噸有色金屬礦原礦 元/噸鹽固體鹽：1060 元/噸，液體鹽：210 元/噸河北大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文現(xiàn)的并不充分，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)環(huán)境生態(tài)水平要求的不斷提高，2006 年我國又在 1994 年消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上新設(shè)立了征稅項(xiàng)目，其中包括對(duì)自然生態(tài)環(huán)境影響比較大的一次性筷子和實(shí)木地板，同時(shí)還調(diào)整了機(jī)動(dòng)車輛的消費(fèi)稅稅率。近幾年來，我國機(jī)動(dòng)車保有量大幅提升，2009 年全國機(jī)動(dòng)車銷售量超過 1200 萬輛，為今年預(yù)期更是超過 1700 萬輛。 16稅目稅率（額）汽油1 元/升柴油 元/升汽車輪胎10%摩托車排量 250ml（含）以下：3%，排量 250ml 以上：10%乘用車：3%；：5%；：9%；：12%；：15%；：20%；第 3 章圖 32我國環(huán)境保護(hù)稅收制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題20012007 消費(fèi)稅征收稅額與所占比例資料來源：國家稅務(wù)總局 （3）車船使用稅和車輛購置稅車船使用稅和車輛購置稅都是財(cái)產(chǎn)稅的一種，根據(jù)《車船使用稅暫行條例》規(guī)定，“凡在中華人民共和國境內(nèi)擁有并且使用車船的單位和個(gè)人，為車船使用稅的納稅義務(wù)人。車輛購置稅則只根據(jù)車輛的銷售價(jià)格征收，雖然作為一種財(cái)產(chǎn)稅，這種征收方式無可非議，但是不同排量的汽車和使用不同能源的汽車行駛相同里程對(duì)環(huán)境的影響是不同的，所以車輛購置稅應(yīng)對(duì)這種不同在稅率上加以區(qū)別，通過稅收手段引導(dǎo)消費(fèi)者選購影響環(huán)境相對(duì)較小的新能源汽車。 18第 3 章圖 35我國環(huán)境保護(hù)稅收制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題20012007 城建稅征收稅額與所占比例資料來源：國家稅務(wù)總局 我國環(huán)境保護(hù)稅收制度在實(shí)施中存在的問題（1）增值稅我國現(xiàn)階段實(shí)施的增值稅實(shí)際上并不是真正意義上的增值稅，也就是我們常說的生產(chǎn)型增值稅，這種增值稅不允許扣除固定資產(chǎn)所包含的稅款，即扣除范圍只限于一般的生產(chǎn)材料所包含的稅款，從整個(gè)社會(huì)來看，這種增值額相當(dāng)于利潤折舊和工資的和，也就是國民生產(chǎn)總值，所以，在這種結(jié)構(gòu)的增值稅環(huán)境下，不利于資本有機(jī)構(gòu)成高的技術(shù)密集型企業(yè)，相反，他更有利于生產(chǎn)技術(shù)水平較低的資本密集型企業(yè)。 19河北大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文在現(xiàn)行的資源稅中也沒有實(shí)行從量級(jí)差稅率，我國的資源稅更多的是考慮不同區(qū)域和礦產(chǎn)本身的品級(jí)差異，所以現(xiàn)行的資源稅并沒有完全體現(xiàn)一種資源的應(yīng)有價(jià)值，這就導(dǎo)致了各種資源的畸形的低價(jià)格，最為顯著的我國儲(chǔ)量豐富的稀土礦資源。（3）消費(fèi)稅我國的現(xiàn)行消費(fèi)稅中雖然對(duì)汽油和柴油征收了消費(fèi)稅，而且今年來也提高了這兩種化石燃料的稅率，但是作為我國能源消費(fèi)的老大，煤炭卻并沒有征收消費(fèi)稅。（5）城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅由于稅率過低。隨著各種保護(hù)環(huán)境的措施不斷實(shí)踐，西方工業(yè)化國家越來越意識(shí)到用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的有效性和重要性，所以，進(jìn)入到上個(gè)世紀(jì)九十年代，這些國家紛紛加強(qiáng)研究通過經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染問題的途徑，并將這些研究成果付諸實(shí)施。在征收增值稅的國家中既有稅率較低的國家如我們的近鄰日本，他的車用燃料增值稅僅為百分之三，而一些較高稅率的國家例如瑞典則高達(dá)百分之二十五[22]，是日本的八倍多。而且這項(xiàng)稅收也具有較強(qiáng)的可操作性，不必對(duì)已有的稅收體制進(jìn)行改動(dòng)，而且計(jì)稅依據(jù)比較容易可靠計(jì)量，這就直接導(dǎo)致征收費(fèi)用的降低和征收效率的提高。主要?dú)W洲國家并沒有向我國這樣建立集中供熱體系，居民的冬季采暖都是采用輕燃料油或天然氣燃燒的方式，所以對(duì)于這部分能源消費(fèi)歐洲國家也是要征稅的。于對(duì)消費(fèi)能源征稅相對(duì)，OECD 成員國大都對(duì)在境外能源生產(chǎn)進(jìn)行一定補(bǔ)貼，這也 23升拉脫維亞燃料消費(fèi)稅€/L升無鉛汽油意大利礦物油稅€/L升無鉛汽油愛爾蘭礦物碳?xì)淙剂隙悁/L升含鉛汽油升愛爾蘭礦物碳?xì)淙剂隙悁/L升無鉛汽油希臘礦物油稅€/L升含鉛汽油希臘礦物油稅€/L升無鉛汽油（辛烷值）希臘礦物油稅€/L升無鉛汽油（辛烷值）克羅地亞燃料消費(fèi)稅€/L升含鉛汽油克羅地亞燃料消費(fèi)稅€/L升無鉛汽油馬其頓燃料消費(fèi)稅€/L升含鉛汽油馬其頓燃料消費(fèi)稅€/L升無鉛汽油澳大利亞石油產(chǎn)品消費(fèi)稅€/L升無鉛汽油日本汽油稅€/L升無鉛汽油冰島特種汽油稅€/L升含鉛汽油冰島特種汽油稅€/L升無鉛汽油河北大學(xué)公共管理碩士學(xué)位論文是基于國家的能源安全需要和保護(hù)本國能源的需要。而挪威對(duì)絕大多數(shù)能源產(chǎn)品都征收 CO2 稅。所以世界主要工業(yè)國都開始限制農(nóng)藥和化肥的使用，其中和主要的一項(xiàng)措施就是對(duì)農(nóng)藥和化肥征收環(huán)境稅。比利時(shí)：1991 年開始對(duì)剩余糞肥征稅。稅率為： 挪威克朗/公斤氮。OECD 國家還對(duì)一些噪聲污染、水污染和固體廢物污染收稅或費(fèi)。現(xiàn)在美國已建立起一套較為完整的環(huán)境稅收體系。（2）荷蘭的環(huán)境稅制設(shè)計(jì)荷蘭在世界上以環(huán)境優(yōu)美著稱，荷蘭的風(fēng)車也是舉世聞名的，同時(shí)荷蘭也是 OECD國家中環(huán)境保護(hù)稅開征較早的一個(gè)國家。（3）瑞典的環(huán)境稅設(shè)計(jì)瑞典在環(huán)境保護(hù)中廣泛運(yùn)用了環(huán)境稅、費(fèi)和其他眾多的經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境稅在環(huán)境保護(hù)中起到了非常重要的作用。出于保護(hù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的考慮，對(duì)工業(yè)和電力行業(yè)征收的稅率較其它