【正文】 優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確指揮有力，易于保守秘密，減少摩擦，迅速完成任務(wù)。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，易推諉爭功，力量有時難以集中，決策遲緩，容易泄露機(jī)密。職能制又稱分職制。在我國，層級如國務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)，職能如國務(wù)院設(shè)若干部委。分權(quán)制是下級組織有較大裁量權(quán)，優(yōu)點(diǎn)是可因地發(fā)揮特長處理事務(wù)，易激發(fā)積極性。優(yōu)點(diǎn)是權(quán)責(zé)分明，結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，有利于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)全局統(tǒng)籌和行政命令執(zhí)行。缺點(diǎn)是機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)有難度，個別部門的獨(dú)自行動可能造成整個行政組織的工作混亂。是指為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱國際治理，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。政府的任務(wù)在于借助合作網(wǎng)絡(luò)來保證服務(wù)提供得以實(shí)現(xiàn)，與提供公共物品供給的非政府行動者形成了相互儲存的合作關(guān)系。（政府通過吸收社會力量和民間資源共同從事公共建設(shè)、承擔(dān)公共責(zé)任，包括財政補(bǔ)助,如最低生活保障、學(xué)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助科研經(jīng)費(fèi)等；特許經(jīng)營權(quán)，將某些特殊物品的經(jīng)銷權(quán)交給民間經(jīng)營；公私合營企業(yè)等）C社區(qū)治理。包括志愿服務(wù)（如無償獻(xiàn)血、慈善組織、社區(qū)委員會等）、NPO和私營機(jī)構(gòu)整合社區(qū)公共服務(wù)資源（如農(nóng)民合作社）、消費(fèi)者控制（政府難以滿足時消費(fèi)者自行尋找解決方式）。統(tǒng)治是政府壟斷公共管理，治理則是政府、企業(yè)、社會團(tuán)體和個人等公共行動者共同處理公共事務(wù)的活動。統(tǒng)治依靠政府權(quán)威控制，治理則依靠網(wǎng)絡(luò)互動與信任。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級整體利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家作用；治理以滿足公民需求為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。B反思理性的復(fù)雜人。C合作互惠的行動策略。網(wǎng)絡(luò)治理的政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，不是中央自上而下安排。B合法性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。4簡述當(dāng)代西方各國政府改革的背景？西方政府運(yùn)動以及新公共管理實(shí)踐模式的興起有其深刻的背景和作用。全球化趨勢加強(qiáng)了各個西方國家對本國經(jīng)濟(jì)競爭力的高度重視；政府能力是一國綜合國力與競爭力的主導(dǎo)性因素。D傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。B公共服務(wù)的市場化、社會化。III公共服務(wù)社會化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。政府內(nèi)部體制改革引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場化、企業(yè)化政府。對公共部門組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的調(diào)整，使政府活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。III追求效率，注重成本，績效評估。II人們批評新公共管理的市場化和管理主義方向，是新市場神話與新泰勒主義，忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，片面追求效率。7簡述新公共管理的幾種模式？新公共管理定義。B小型化與分權(quán)模式。D公共服務(wù)取向模式（public service orientation）。但是與成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制和WTO規(guī)則要求相比，我國現(xiàn)行行政體制仍存在許多問題：政府管理過多，市場機(jī)制沒有充分發(fā)揮；政府管理方式單一，政府職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍然存在；決策與執(zhí)行職能不明確，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員，又缺乏有效監(jiān)督制約；地方部門利益觀念強(qiáng)，公共意識與責(zé)任不強(qiáng)等。在重視改革的價值理念和價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行管理方法、方式和技術(shù)的創(chuàng)新，引入現(xiàn)代化、工商管理方法，而不是用舊的計劃手段，如行政審批，行政干預(yù)。第三章 政府間關(guān)系一、概念1政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。是對傳統(tǒng)中央控制模式的挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)高度的地方分權(quán)和自治。主要特征有：A行動者的多樣性與等級色彩的弱化(multiple actors)。行動者（中央和地方各級政府）之間因?yàn)橘Y源而相互依賴，相互依賴就意味著需要實(shí)現(xiàn)政府間權(quán)力的分享。主要體現(xiàn)在：①大都市區(qū)管轄單位的碎片化（fragmentation），出現(xiàn)許多獨(dú)立平等的政治管轄單位，沒有隸屬關(guān)系，一體化程度低，呈現(xiàn)出碎片化特征，組織機(jī)構(gòu)逐漸扁平。B中央與地方的分權(quán)傾向。三、論述1論述我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革？政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。B我國IGR的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式①政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。②地方分權(quán)改革。橫向聯(lián)系主要表現(xiàn)在區(qū)域合作和經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)組織上，其對政府間關(guān)系影響是：I密切了地方之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。I信息技術(shù)的發(fā)展要求政府壓縮分散決策權(quán)力。I簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。I組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織上；II政府間關(guān)系將由單向依賴走向相互依賴，中央與地方的權(quán)力關(guān)系將出現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)并存局面；III地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領(lǐng)域?qū)⑾蚩v深發(fā)展。指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣失敗，市場解決不了的問題，政府也不一定能解決好，而且甚至?xí)砀蟮纳鐣Y源的浪費(fèi)。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。II市場調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展問題。D收入及財產(chǎn)的再分配者。市場機(jī)制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。II自由競爭會導(dǎo)致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷法和機(jī)構(gòu)。2列舉轉(zhuǎn)軌時期我國政府的角色。C培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。D依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。還要充當(dāng)外在效應(yīng)的消除者，在某些領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護(hù)等等。形成全方位、多層次的開放格局，吸引外資，支持國內(nèi)大公司跨國經(jīng)營，建立整套符合國際慣例的外貿(mào)制度，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場對接。I國有企業(yè)生產(chǎn)大量具有排他性、能夠由市場提供的個人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。合同承包、補(bǔ)助和憑單應(yīng)用不足或欠缺。4列舉政府失敗的具體表現(xiàn)與原因？政府失敗指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣會失敗。將個人利益或偏好加總為集體偏好或利益存在內(nèi)在困難，即阿羅不可能定理。IV政策執(zhí)行上的障礙。――可出題：為什么低效？C內(nèi)部性與政府?dāng)U張。D尋租與腐敗。(政治手段)I進(jìn)行立憲改革，改進(jìn)政府政治過程，制定政府政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟(jì)與政治活動者的規(guī)則或限制條件。（經(jīng)濟(jì)手段）I在政府內(nèi)部引入競爭機(jī)制（低預(yù)算競爭）。必須掌握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。公共選擇學(xué)者強(qiáng)調(diào)立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。7列舉奧斯本和蓋布勒關(guān)于重塑政府的十大原則？（第二章 政府改革與治理 P111）90年代初，奧斯本和蓋布勒在《改革政府——企業(yè)精神如何改革著公營部門》一書中，提到重塑政府的十大原則（企業(yè)化政府模式）A起催化作用的政府。授權(quán)社區(qū)服務(wù)。D有使命感的政府。按效果而不是按投入撥款。G有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。戰(zhàn)略管理、危機(jī)管理。通過市場力量進(jìn)行變革。其特征有四：主體是國家或政府、執(zhí)政黨等；具有特定的價值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)；政府為解決特定問題及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動，是一種政治過程；是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。二、簡答1簡述公共政策在公共管理中的地位和作用？公共政策定義。B公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)。公共管理任何一個過程，都需要決策。I分配性政策涉及將服務(wù)的利益分配給社會中的特定部門的個人、團(tuán)體、公司和社區(qū)，它只會增加受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)利。III自我調(diào)節(jié)性政策如同調(diào)節(jié)性政策一樣，只是它的限制和約束是受調(diào)節(jié)團(tuán)體主動要求的，作為保護(hù)和促進(jìn)自我利益的手段而出現(xiàn)。B總政策、基本政策和具體政策。II基本政策是次于總政策而在社會生活的各個、部門或方面起主導(dǎo)作用的實(shí)質(zhì)性政策。此為按照所涉及的社會生活領(lǐng)域及其問題的不同。III社會政策是指政府用來處理社會問題所采取的行動或行為規(guī)范，包括人口、環(huán)保、治安等。財政政策是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最重要政策手段之一。包括再貼現(xiàn)、存款準(zhǔn)備金和公開市場操作、匯率等。D制度變遷。4列舉公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？公共政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體、政策環(huán)境三種因素及其相互作用所構(gòu)成的社會政治系統(tǒng)。又稱參謀子系統(tǒng)。由擁有決策權(quán)力的高層領(lǐng)導(dǎo)者組成，系統(tǒng)在公共政策系統(tǒng)中居核心地位，具有權(quán)威性和主導(dǎo)性。由體制內(nèi)和體制外的有關(guān)部門和個人組成的一個子系統(tǒng)，相對獨(dú)立于其它系統(tǒng)，作用貫穿于整個公共決策過程之中，是公共決策科學(xué)化、民主化、法制化的一個重要保障。西方指國會、議會等國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，我國是全國及地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會。C政黨。D利益團(tuán)體。E思想庫。F大眾傳播媒介。公民通過各種政治參與途徑，如投票、代議、示威、參加利益集團(tuán)、不合作等方式影響公共政策制定與執(zhí)行。三、論述1論述我國公共政策系統(tǒng)的優(yōu)化？公共政策系統(tǒng)定義。合理設(shè)置各子系統(tǒng)，特別是要充實(shí)參謀咨詢機(jī)構(gòu)和信息工作機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)決策者集體班子建設(shè)，提高參謀咨詢?nèi)藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高信息人員素質(zhì)。II重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用。C公共決策的法制化。II決策程序法制化。綜上所述，科學(xué)化、民主化、法制化是現(xiàn)代化公共決策的三個相互聯(lián)系、密切配合的方面，民主化是基礎(chǔ)，科學(xué)化是主導(dǎo)，法制化是保證。產(chǎn)生于20世紀(jì)初美國。A與社會科學(xué)的發(fā)展緊密相關(guān)。C財政壓力是公共部門績效管理興起的重要動因。E政府政策的推動和支持也促進(jìn)了公共部門績效管理的發(fā)展。此為從評估機(jī)構(gòu)的地位上看。B個人績效評估和組織績效評估。組織評估以應(yīng)對激烈競爭。不同時期、不同國家會有所側(cè)重。B績效評估是提高公共部門績效的動力機(jī)制。D績效評估是一種有效的管理工具?？冃гu估根本目的是維護(hù)公共部門存在的合法性。受預(yù)算制約的一般采用自上而下，實(shí)驗(yàn)性質(zhì)的，試點(diǎn)再推開，有較強(qiáng)的命令色彩，可以因得不到下級機(jī)構(gòu)支持而降低評估的合法性，效用更加廣泛。一般來說，財政和預(yù)算部門在指導(dǎo)評估的過程中起著重要作用，也可在內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)。包括產(chǎn)出、效益、財政結(jié)果、預(yù)告制定的衡量內(nèi)容或服務(wù)質(zhì)量、顧客滿意程度等?？梢詰?yīng)用于績效評估的每一階段，如可審核指標(biāo)體系選擇的適當(dāng)和有效性，資料收集的可靠性，對結(jié)果的解釋等?？衫每冃гu估信息檢驗(yàn)組織是否達(dá)到原先設(shè)定的目標(biāo)，進(jìn)行績效預(yù)算的操作，對個人和組織進(jìn)行績效激勵。B確定有效評估的標(biāo)準(zhǔn)?？赏ㄟ^4E概念創(chuàng)建。A公共部門的產(chǎn)出難以量化。目標(biāo)沖突很常見，領(lǐng)導(dǎo)的更迭往往造成目標(biāo)權(quán)重排序的變化，影響績效評估的效果；公共部門所設(shè)定的目標(biāo)經(jīng)常具有抽象性和籠統(tǒng)性，給評估標(biāo)準(zhǔn)選擇帶來難度；有些公共服務(wù)的目標(biāo)過大過高，難以達(dá)到或操作。信息收集的困難，需要花費(fèi)大量人力、物力、財力、時間；信息溝通的障礙，信息傳遞渠道不暢，公眾意愿得不到及時、準(zhǔn)確、暢通表達(dá)，影響評估質(zhì)量。A引入公民參與機(jī)制。高層的支持有利于公共部門管理理念的變化和績效意識的培養(yǎng)，高層還掌握著一大部分評估資源，如評估數(shù)據(jù)、經(jīng)費(fèi)、人員，同時還有合法性的考慮。應(yīng)組織專門力量，收集各政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各方面信息，進(jìn)行必要統(tǒng)計、整理等；應(yīng)建立評估信息的傳遞網(wǎng)絡(luò)，把公共部門績效評估的結(jié)果忙反饋和擴(kuò)散給有關(guān)各方，使評估信息得到廣泛使用；應(yīng)充分利用電子計算機(jī)和現(xiàn)代通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)評估信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化，評估信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化。第七章 人力資源管理一、概念1人事管理指對人事關(guān)系的管理，其目的在于調(diào)整好各個方面的人事關(guān)系，使人與事、共事的人與人之間的相互關(guān)系達(dá)到最佳狀態(tài)，有效地實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。3公務(wù)員制度指通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進(jìn)行科學(xué)管理的一種人事制度。（定位戰(zhàn)略性）B人力資源管理著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測、規(guī)劃和開發(fā)。傳統(tǒng)人事管理范圍較為狹窄，關(guān)注人員招聘、上崗培訓(xùn)、勞資關(guān)系處理等業(yè)務(wù)，而這些業(yè)務(wù)往往是被分割的。相反，人力資源管理強(qiáng)調(diào)組織靈活性和應(yīng)變能力的重要性，采用靈活管理體制與更加人性化管理方式，關(guān)心、愛護(hù)、提高員工的福利，建立員工與管理層的良好關(guān)系，讓員工參與公司的決策與管理，朝著實(shí)現(xiàn)公司總目標(biāo)的方向一致努力。（戰(zhàn)略）B視人為集體財產(chǎn)，只重?fù)碛卸恢厥褂?，更談不上開發(fā)。（內(nèi)容）D人事管理過程受政治影響較大，強(qiáng)調(diào)個人“服從安排，聽從調(diào)遣”，而否定個人的需要與個性。傳統(tǒng)視人為成本，把人事管理工作看作是行政工作，屬日常人事行政事務(wù)，而人力資源管理則把人看作是資源，第一資源、最寶貴的資源，把對人的管理置于重要位置。傳統(tǒng)管理靠紀(jì)律和監(jiān)督，是強(qiáng)制性、被動型的“管家式”管理；人力資源管理實(shí)行主動開發(fā)型、有預(yù)見性的方式，是一門嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，亦注重藝術(shù)性，定性與定量結(jié)合。傳統(tǒng)把人事部門視作非生產(chǎn)、非效益部門，地位較低，現(xiàn)代人力資源管理者不僅可進(jìn)入高層領(lǐng)導(dǎo)，還可以成為核心成員之一。我國人事制度從傳統(tǒng)的人事管理到當(dāng)代的公共部門人力資源管理的轉(zhuǎn)變將呈現(xiàn)出以下幾大發(fā)展趨勢：A人事職位體系由大一統(tǒng)型轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸愋?。建立在職位體系分類基礎(chǔ)上的新型人事管理體制實(shí)行多元化的分類管理。E人力資源配置方式由計劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲂汀?簡述公務(wù)員制度的基本特征？又叫文官制度。C強(qiáng)調(diào)政治中立。即重表現(xiàn)看才能，論功行賞。在對公務(wù)員的分類、建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)及采用科學(xué)的管理手段上。西方公務(wù)員制度是在資本主義社會條件下，為克服資產(chǎn)階級兩黨輪流執(zhí)政所引起的行政弊端，保持政府工作連續(xù)性和防止腐敗而建立，是誘致性的。C管理方式不同。7簡述我國公務(wù)員制度基本內(nèi)容？進(jìn)、管、出。B系統(tǒng)性。D預(yù)見性。還應(yīng)根據(jù)不同部門、不同地區(qū)、不同結(jié)構(gòu)，采取不斷開發(fā)方略。B教育與培訓(xùn)。指通過一定程序和鑒別，把符合一定要求的人選拔出來，并給予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利。我國公務(wù)員制度是對傳統(tǒng)人事制度的一次深刻變革。B組織人事制度整體改革滯后。D相關(guān)制度發(fā)育不