【正文】 新型的城市管理模式，為全面推廣數(shù)字城管模式奠定基礎(chǔ)。 發(fā)展現(xiàn)狀 全國智慧城管發(fā)展現(xiàn)狀隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。東城區(qū)城市管理新模式應(yīng)用、整合十幾項數(shù)字城市技術(shù)，采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理空間的細(xì)化和管理對象的精確定位；自主研發(fā)“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄?；?chuàng)建城市管理監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、快捷、高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式?！钡闹笇?dǎo)思想、“建立溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機(jī)制”的目標(biāo)和“穩(wěn)步有序原則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則、資源整合原則、因地制宜原則、產(chǎn)業(yè)運作原則”，并進(jìn)一步提出了推廣工作的實施步驟，在全國范圍內(nèi)推行數(shù)字化城市管理新模式。特別是今年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高主持的全部城市管理工作會議上，在貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神的電視電話會議上明確提出了“推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)”，在2017年底，全國所有市縣全部建成數(shù)字化城管管理平臺。建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。實行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程?？偨Y(jié)智慧城管建設(shè)的具體任務(wù)：機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和運行環(huán)境建設(shè)（辦公設(shè)備采購與集成和裝修工程，涉及智慧城管數(shù)據(jù)中心機(jī)房運行環(huán)境【軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全、存儲及系統(tǒng)集成和裝修工程】和市、區(qū)監(jiān)督指揮中心大廳運行環(huán)境【辦公設(shè)備采購和裝修工程】）。以“實用、夠用”為基本目標(biāo)。運行環(huán)境建設(shè)。系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件和應(yīng)用服務(wù)組件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了智慧城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。比如，網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)存儲與備份系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等等。 應(yīng)用層應(yīng)用層提供智慧城管工作的各種應(yīng)用子系統(tǒng)，包括住建部規(guī)定的各個基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)。通過機(jī)房管理、內(nèi)外網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、安全審計等安全機(jī)制實現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。 項目核心技術(shù)路線 技術(shù)領(lǐng)先的J2EE體系結(jié)構(gòu)Java2平臺企業(yè)版（Java2PlatformEnterpriseEdition，J2EE）是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE整個框架分為客戶端，表示（Web）層，業(yè)務(wù)邏輯（EJB）層，企業(yè)信息（EIS）層。JavaServlet和JSP中可以完全使用Java進(jìn)行編程，可以完成許多簡單的商業(yè)邏輯，特別是JSP，可以直接書寫HTML，因此簡化了頁面的輸出，這樣就保留了腳本語言易于使用的優(yōu)點。開發(fā)過程易于分工，可以由專人負(fù)責(zé)編寫組件，其他人組裝頁面。 專為移動終端打造的Android平臺Android是基于Linux內(nèi)核的操作系統(tǒng)，是首個為移動終端打造的真正開放和完整的移動軟件。無界限的應(yīng)用程序Android上的應(yīng)用程序可以通過標(biāo)準(zhǔn)API訪問核心移動設(shè)備功能。應(yīng)用程序可以通過WebView顯示網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。使用Flex創(chuàng)建的RIA（RichInternetApplications）可運行于使用AdobeFlashPlayer軟件的瀏覽器中，或在瀏覽器外運行于跨操作系統(tǒng)運行時AdobeAIR上，它們可以跨所有主要瀏覽器、在桌面上實現(xiàn)一致的運行。在多層式開發(fā)模型中，F(xiàn)lex應(yīng)用屬于表現(xiàn)層。Flex的語言和文件結(jié)構(gòu)也試圖把應(yīng)用程序的邏輯從設(shè)計中分離出來。Flex富客戶端的界面和操作性將能夠和傳統(tǒng)的C/S相媲美，提供更豐富、更友善、易用性更強(qiáng)的界面給用戶，同時互動性更好，而開發(fā)效率卻大為提高；特別是Flex內(nèi)建對音頻和視頻()的支持，給用戶提供更好的操作體驗?？赏卣剐浴Ｐ乱淮鶩lex富客戶端可以根據(jù)需求更加靈活的部署。而新一代富客戶應(yīng)用是通過第一次運行時將應(yīng)用一次性下載到本地，所有的GUI都在本地運行，運行過程中只產(chǎn)生少量的數(shù)據(jù)更新請求，而不需要服務(wù)器端實時地產(chǎn)生刷新的頁面，也就不存在服務(wù)器對HTML等內(nèi)容的動態(tài)構(gòu)造，這樣后端服務(wù)器將完全專注于數(shù)據(jù)邏輯的處理，這樣充分利用客戶端本地機(jī)器的CPU，并最大限度的減少網(wǎng)絡(luò)帶寬。每個模塊的功能如下：核心容器：核心容器提供Spring框架的基本功能。Spring上下文包括企業(yè)服務(wù)，例如JNDI、EJB、電子郵件、國際化、校驗和調(diào)度功能。通過使用SpringAOP，不用依賴EJB組件，就可以將聲明性事務(wù)管理集成到應(yīng)用程序中。SpringORM：Spring框架插入了若干個ORM框架，從而提供了ORM的對象關(guān)系工具，其中包括JDO、Hibernate和iBatisSQLMap。Web模塊還簡化了處理多部分請求以及將請求參數(shù)綁定到域?qū)ο蟮墓ぷ?。Spring的核心要點是：支持不綁定到特定J2EE服務(wù)的可重用業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)訪問對象。Spring的架構(gòu)基礎(chǔ)是基于使用JavaBean屬性的InversionofControl容器。Spring還提供了唯一的事務(wù)管理抽象，它能夠在各種底層事務(wù)管理技術(shù)，例如JTA或者JDBC事務(wù)提供一個一致的編程模型。Spring提供了可以和IOC容器集成的強(qiáng)大而靈活的MVCWeb框架。 建設(shè)內(nèi)容本項目覆蓋的空間范圍包括雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華新區(qū)、昭山示范區(qū)約220平方公里，數(shù)據(jù)普查范圍130平方公里。監(jiān)督指揮中心按照管理職能劃分為監(jiān)督和指揮兩個中心。信息采集員隊伍是政府派出的巡邏在大街小巷的“偵察兵”，其工作職責(zé)就是主動發(fā)現(xiàn)城市管理問題并及時上報；負(fù)責(zé)對社會公眾舉報的城市管理問題進(jìn)行核實；負(fù)責(zé)對已經(jīng)處置完成的城市管理問題進(jìn)行核查。專業(yè)部門作為智慧城管的處置部門，負(fù)責(zé)將指揮中心派遣的問題處理完畢并及時反饋，接受監(jiān)督指揮中心的考評 信息采集員隊伍信息采集員主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報、核實、核查等工作。比較好地克服了政府雇員采集信息存在的效率低等問題，又保證了問題及時發(fā)現(xiàn)和信息的公正、客觀。采集信息的有效率較低，信息浪費。其主要責(zé)任包括以下幾個方面：1) 對全市范圍內(nèi)的案卷進(jìn)行查詢和跟蹤；2) 能夠?qū)θ蟹秶鷥?nèi)的案卷進(jìn)行督辦，插入督辦意見；3) 能夠查看綜合評價結(jié)果，輸出評價結(jié)果圖表。 坐席員主要職責(zé)：業(yè)務(wù)受理、問題處理結(jié)果監(jiān)督職能。 信息采集員根據(jù)我市實際情況，我市智慧城管系統(tǒng)中的信息采集工作，由城管信息采集員完成，作為城管類、執(zhí)法類問題的發(fā)現(xiàn)來源。 社會公眾社會公眾是指市民、部門、單位和新聞媒體等，通過城管熱線、政府特服電話等途徑反映城管相關(guān)問題的個人和集體。 指揮手冊的建設(shè)指揮手冊明確了智慧城管系統(tǒng)相關(guān)各類角色在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)責(zé)和工作流程，指揮手冊的建立更加貼合實際，全面的總結(jié)和明確了智慧城管的運營規(guī)則，是整個系統(tǒng)的運營說明書。事件類問題處置標(biāo)準(zhǔn)實例序號2事件名稱暴露垃圾類別市容環(huán)境類別代碼01小類代碼02管理要點主干道路、各類橋梁（含人行天橋）、重點地區(qū)、次干道路、支路和居民區(qū)內(nèi)的胡同里巷、樓群、甬路路面凈、人行道凈、綠地凈、樹穴凈、排水口凈；無亂堆亂放，無白色污染，無垃圾堆存，垃圾收集、清運及時，無運輸灑漏。5噸以下的暴露垃圾4小時清楚，5噸以上的暴露垃圾應(yīng)在24小時內(nèi)協(xié)調(diào)清理完畢。不須采取工程性措施的，應(yīng)在24小時內(nèi)解決。 工作流程建設(shè)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)住建部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，智慧城管模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個階段，根據(jù)管理的要求，在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合我市管理需要的“智慧城管流程”。區(qū)指揮中心負(fù)責(zé)受理市監(jiān)督指揮中心批轉(zhuǎn)的區(qū)屬事部件問題，并派遣協(xié)調(diào)處置。（2）公眾舉報：社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題向市城市管理監(jiān)督指揮中心舉報，例如：通過呼叫中心熱線、公共發(fā)布系統(tǒng)網(wǎng)上申報、傳真等，監(jiān)督中心通知信息采集員核實，信息采集員通過“城管通”上報監(jiān)督指揮中心。案卷建立城市管理監(jiān)督指揮中心在接收到信息采集員實時上報的問題信息后，即時填制工作任務(wù)單，移送指揮中心。處理反饋責(zé)任單位按照工作任務(wù)單的要求，完成工作任務(wù)處置后，在規(guī)定的辦理時間內(nèi)將工作任務(wù)完成和復(fù)核請求信息發(fā)送到市城市管理指揮中心。 特色業(yè)務(wù)流程專業(yè)部門二級部門派遣各專業(yè)部門可以直接將案卷發(fā)送到各二級部門，不需要由人工傳達(dá)案卷信息，大大提高案卷處理效率；同時專業(yè)部門也可以隨時了解到下發(fā)到各二級部門的案卷處置情況，加強(qiáng)問題處置力度。數(shù)據(jù)普查建庫主要包括基礎(chǔ)地理庫、城市部件庫、城市事件庫、地下管線數(shù)據(jù)庫、三維場景數(shù)據(jù)庫、市政公共事業(yè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。三維場景數(shù)據(jù)庫選取我市城市中心區(qū)以及市委市政府所在地等重要區(qū)域約50平方公里的空間范圍作為示范區(qū)進(jìn)行建設(shè)。同時實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合和處理工具建設(shè)、數(shù)據(jù)管理工具建設(shè)、數(shù)據(jù)展示應(yīng)用建設(shè)。在本期基礎(chǔ)地理信息資源庫普查建設(shè)完成后，基于我市城市發(fā)展速度很快，考慮到數(shù)據(jù)成果的實時性和時效性，需要對數(shù)據(jù)成果進(jìn)行定期更新和維護(hù)，結(jié)合和國土局的共享機(jī)制，將由國土局進(jìn)行定期更新維護(hù)?；A(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫可直接對城市管理相關(guān)的各部門提供準(zhǔn)確實時的基礎(chǔ)地理信息，保證了智慧城管平臺對基礎(chǔ)地理信息的需求。通過地理編碼實現(xiàn)地址空間的相對定位，可以使城市中的各種數(shù)據(jù)資源通過地址信息反映到空間位置上來，提高空間信息的可讀性，在各種空間范圍行政區(qū)內(nèi)達(dá)到信息的整合。4)道路數(shù)據(jù)：包括主要道路、現(xiàn)狀道路、胡同、一級街坊、二級街坊數(shù)據(jù)。8)標(biāo)志物地址。9)興趣點地址：興趣點地址包括沿街巷及小區(qū)中具有地理標(biāo)識作用的店鋪、公共設(shè)施、單位和建筑等。 部件數(shù)據(jù)城市部件即物化的城市管理對象，主要包括道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設(shè)施及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等公共設(shè)施，也包括門牌、廣告牌匾等部分非公共設(shè)施。利用新的技術(shù)，融合三維數(shù)據(jù)于現(xiàn)有系統(tǒng)的地圖數(shù)據(jù)中。連續(xù)全景影像，含業(yè)主單位建設(shè)需要的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)）；通過成熟的數(shù)據(jù)處理軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，包括部件數(shù)據(jù)的測量、關(guān)聯(lián)、質(zhì)檢等工序；提供數(shù)據(jù)管理軟件和PDA管理軟件將兩種數(shù)據(jù)集成到管理信息系統(tǒng)及城管PDA中?？紤]到項目的實用性和精細(xì)化建設(shè)要求，所提供的虛擬三維建模地圖必須是現(xiàn)實真實情況的反映。 門前三包責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)根據(jù)我市本地城市管理需求，需對全市220平方公里范圍內(nèi)的門前三包網(wǎng)格數(shù)據(jù)進(jìn)行確認(rèn)和劃分。該系統(tǒng)依托移動設(shè)備，采用無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)，通過城市部件和事件分類編碼體系、地理編碼體系，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。監(jiān)督中心受理子系統(tǒng)主要包括以下功能模塊：問題登記、部件和事件定位、監(jiān)督員現(xiàn)場核實、立案及案件審批、結(jié)果核查及反饋、結(jié)案歸檔管理等。 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)監(jiān)督指揮子系統(tǒng)是監(jiān)督中心使用的綜合信息展示平臺，既可以在日常工作中實時監(jiān)控數(shù)字城管業(yè)務(wù)運行狀況，又可以在相關(guān)人員參觀時，展示數(shù)字城管運行成果。綜合評價子系統(tǒng)運用綜合評價模型，將信息化技術(shù)、評價考核的工作模式應(yīng)用到數(shù)字城市管理中，通過基于“智慧城管系統(tǒng)”的信息存儲和信息查詢，實現(xiàn)對歷史數(shù)據(jù)的評價分析，將其以圖形化或表格化的方式展示出來。系統(tǒng)基于空間地理信息平臺，還提供了空間地圖的發(fā)布、展示功能，將地理編碼成果直接與空間地圖結(jié)合，實現(xiàn)了圖文一體的地理編碼支持體系。另外系統(tǒng)也是智慧城管系統(tǒng)運行的監(jiān)控工具，可以監(jiān)控系統(tǒng)的服務(wù)器信息，數(shù)據(jù)庫基本參數(shù)等信息。通過建立統(tǒng)一的政務(wù)信息交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)，實現(xiàn)城市電子政務(wù)信息的整合與共享。工作在此處為用戶的工作區(qū)，包含用戶工作的功能模塊，不同用戶根據(jù)服務(wù)端配置的功能不同，此處顯示的功能不同。 移動督辦子系統(tǒng)（領(lǐng)導(dǎo)通）移動督辦子系統(tǒng)是給各級領(lǐng)導(dǎo)使用的專用移動辦公平臺，基于安卓系統(tǒng)，方便領(lǐng)導(dǎo)打開手機(jī)就能看到最新城市管理狀況，包括重要緊急的問題，專業(yè)部門正在處理的問題，每天高發(fā)問題，各區(qū)域問題處理效率和質(zhì)量等，讓領(lǐng)導(dǎo)全面了解城市運行情況，并隨時能夠?qū)χ匾獑栴}下達(dá)督辦指令。系統(tǒng)建立在管理樣本點的基礎(chǔ)上，根據(jù)要考核的問題分類，自動篩選樣本庫，選擇考核樣本，按比例隨機(jī)抽取樣本點，自動生成考評任務(wù)列表，使考評任務(wù)能夠落到實處，保證考評結(jié)果的真實性、公平性，充分杜絕被檢單位利用突擊運動性工作迎檢的可能。 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)通過業(yè)務(wù)短信功能與協(xié)同工作系統(tǒng)的緊密結(jié)合，進(jìn)一步保障數(shù)字化城市管理系統(tǒng)參與人員之間的消息暢通，解決操作人員不在電腦旁邊，不能立刻獲知已經(jīng)到達(dá)的城市管理案卷的問題，提高城市管理問題的處置效率。執(zhí)法人員管理子系統(tǒng)用于對系統(tǒng)內(nèi)的執(zhí)法隊員的管理。主要功能包括智慧園林?jǐn)?shù)據(jù)建設(shè)、智慧園林統(tǒng)計、移動巡查應(yīng)用、園林審批、智慧園林規(guī)劃、智慧園林更新六個子模塊與智慧公園建設(shè)。 城市燃?xì)夤芾碜酉到y(tǒng)燃?xì)夤芾碜酉到y(tǒng)主要實現(xiàn)對燃?xì)馄髽I(yè)、燃?xì)庥脩?、燃?xì)庠O(shè)施的統(tǒng)一管理及與燃?xì)庀嚓P(guān)的行政審批功能，主要功能點包括報表報送管理模塊、信息管理模塊、數(shù)據(jù)分析功能、臺賬管理功能模塊、燃?xì)馊請蟆?智慧路燈管理子系統(tǒng)通過已有前端智能路燈傳感數(shù)據(jù)的接入搭建路燈管理系統(tǒng)，系統(tǒng)采用可視化語言進(jìn)行設(shè)計，運用電子地圖管理，支持電子地圖搜索。 地下管線綜合管理系統(tǒng)地下管理綜合管理及應(yīng)急協(xié)調(diào)系統(tǒng)整合城區(qū)186平方公里范圍內(nèi)長度2088千米的地下管線數(shù)據(jù)，建設(shè)包括地下管線基礎(chǔ)設(shè)施臺賬子系統(tǒng)、地下管線隱患管理子系統(tǒng)、挖掘工程地下管線安全保護(hù)溝通協(xié)調(diào)子系統(tǒng)和地下管線事故應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)子系統(tǒng)。城市部件在線更新系統(tǒng)對新增、消失、變更的部件地理信息以及興趣點、門牌樓地址POI信息的變更進(jìn)行信息采集，并且按照數(shù)字城管地理信息編碼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼、入庫的一項長效服務(wù)。系統(tǒng)為監(jiān)督指揮人員提供了迅速直觀的信息，從而能夠?qū)Τ枪軉栴}做出準(zhǔn)確判斷并及時響應(yīng)，并能夠?qū)ΡO(jiān)控范圍內(nèi)的突發(fā)性城市管理問題錄像取證，達(dá)到綜合治理效果。并可實現(xiàn)案件的核查核