【正文】 術(shù)的高速發(fā)展，各地政府面臨基于信息化，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和服務(wù)轉(zhuǎn)型的需要，中央提出了“十二五”智慧城市建設(shè)的指示，2017年，寧波市政府在數(shù)字城管一期工程的基礎(chǔ)上積極探索、研發(fā)、設(shè)計、建設(shè)了國內(nèi)第一個智慧城管項目即寧波市智慧城管項目。2017年初，原國家住建部仇保興副部長參觀了寧波市智慧城管項目，給予了高度的評價，并提出以智慧城管項目為基礎(chǔ)，進(jìn)行各地智慧城市工程建設(shè)的起點(diǎn)和探索。截至到2017年底，國內(nèi)已有300多個市（縣、區(qū)、鎮(zhèn)）實(shí)施了數(shù)字化（智慧化）城市管理新模式，每年住建部都會召開2次數(shù)字城管培訓(xùn)會，用于交流數(shù)字城管建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。特別是今年3月1日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高主持的全部城市管理工作會議上，在貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》精神的電視電話會議上明確提出了“推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺的建設(shè)”，在2017年底，全國所有市縣全部建成數(shù)字化城管管理平臺。 我市智慧城管建設(shè)現(xiàn)狀我市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)的重要城市，要實(shí)現(xiàn)“五城同創(chuàng)”的目標(biāo)，同時創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家食品安全城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，城市面貌要杜絕臟、亂、差，光靠傳統(tǒng)的城管工作人員上街執(zhí)法的手段已經(jīng)難以滿足要求，智慧城管的建設(shè)要求已刻不容緩。我市政府將“智慧城市”的建設(shè)列入“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，“智慧城管”項目也列入2017年智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)項目。 建設(shè)目標(biāo)通過實(shí)施智慧城管，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，由臨時突擊型向長效管理型轉(zhuǎn)變，由“小城管”到“大城管”轉(zhuǎn)變，將智慧城管工程建成“智慧城市”的標(biāo)志工程。建設(shè)資源共享，構(gòu)筑一個統(tǒng)一的綜合平臺。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源（包括基礎(chǔ)地形圖、視頻監(jiān)控資源等），構(gòu)建統(tǒng)一的智慧城管綜合信息平臺，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時管理，同時開放系統(tǒng)平臺空間相關(guān)地名標(biāo)注與修改權(quán)限及操作終端，方便今后的日常管理與更新，實(shí)現(xiàn)智能化數(shù)字城市共享平臺。統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，拓展應(yīng)用范圍。統(tǒng)一智慧城管的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、單元網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展覆蓋到其他部門和管理領(lǐng)域的功能。實(shí)行指揮、監(jiān)督、執(zhí)行適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。本期項目建設(shè)目標(biāo)將按照“以最小投入，實(shí)現(xiàn)最大效益”的思路，充分借鑒株洲、寧波、長沙等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市特點(diǎn)，著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的智慧城管平臺，逐步形成“覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、國內(nèi)一流、內(nèi)蒙古第一”的智慧城管系統(tǒng)，確保做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間處置問題和第一時間解決問題，并以智慧城管為抓手，以打造實(shí)用型“智慧城管”為宗旨、以社區(qū)責(zé)任網(wǎng)格為單元網(wǎng)格，以科學(xué)評價考核體系為核心、跨部門多業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換、依托現(xiàn)代信息化技術(shù)（GIS、GPS、遙感影像、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等）建立以市級平臺為核心向現(xiàn)有雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華經(jīng)開發(fā)和昭山示范區(qū)及其他區(qū)縣延伸的“一級監(jiān)督、兩級指揮、三級處置、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理模式。 總體目標(biāo)按照建設(shè)部下發(fā)的關(guān)于指導(dǎo)全國數(shù)字城管項目建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，參考其他類似兄弟城市已建數(shù)字城管項目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地的實(shí)際情況?？偨Y(jié)智慧城管建設(shè)的具體任務(wù)：機(jī)制體制建設(shè)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)和運(yùn)行環(huán)境建設(shè)（辦公設(shè)備采購與集成和裝修工程，涉及智慧城管數(shù)據(jù)中心機(jī)房運(yùn)行環(huán)境【軟硬件、網(wǎng)絡(luò)、安全、存儲及系統(tǒng)集成和裝修工程】和市、區(qū)監(jiān)督指揮中心大廳運(yùn)行環(huán)境【辦公設(shè)備采購和裝修工程】）。在體制建設(shè)方面，根據(jù)我市定位和城區(qū)特點(diǎn)，設(shè)計我市智慧城管管理模式，初定為“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式。對應(yīng)機(jī)制建設(shè)的同時，體制方面，需要科學(xué)設(shè)定智慧城管業(yè)務(wù)工作流程；建立“大城管”協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，明確各城管相關(guān)職能部門的職責(zé)、權(quán)限，制定監(jiān)督手冊和指揮運(yùn)行手冊；建立監(jiān)督考評綜合評價體系，實(shí)現(xiàn)長效管理。應(yīng)用軟件系統(tǒng)建設(shè)，以住建部標(biāo)準(zhǔn)子系統(tǒng)為基礎(chǔ)，根據(jù)管理需求，建設(shè)應(yīng)用軟件系統(tǒng)。以“實(shí)用、夠用”為基本目標(biāo)。既不夸大建設(shè)內(nèi)容，又可滿足智慧城管管理需要?；A(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。建設(shè)覆蓋范圍為中心城區(qū)雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、昭山示范區(qū)220平方公里、數(shù)據(jù)普查130平方公里,建設(shè)內(nèi)容包括部件普查、地理編碼數(shù)據(jù)普查、網(wǎng)格劃分與建庫、實(shí)景三維數(shù)據(jù)普查、虛擬三維仿真數(shù)據(jù)建設(shè)。運(yùn)行環(huán)境建設(shè)。滿足智慧城管需要的軟硬件、安全環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、市\(zhòng)區(qū)監(jiān)督指揮中心工作環(huán)境等，包括：建設(shè)連接終端設(shè)備（城管通、領(lǐng)導(dǎo)通、處置通等）與平臺的無線網(wǎng)絡(luò)；運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，包括市監(jiān)督指揮中心大廳和辦公室工作環(huán)境建設(shè)和機(jī)房環(huán)境建設(shè)，包括場地裝修、綜合布線、照明系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、不間斷電源等，區(qū)級指揮中心的建設(shè)內(nèi)容僅考慮值班座席辦公設(shè)備及網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備等。；滿足應(yīng)用系統(tǒng)運(yùn)行需要的軟硬件環(huán)境（手機(jī)終端設(shè)備、大屏幕、服務(wù)器、存儲、交換機(jī)、系統(tǒng)軟件平臺、呼叫中心平臺等）；安全體系環(huán)境：防火墻系統(tǒng)、入侵檢測系統(tǒng)、防病毒軟件系統(tǒng)；移動終端設(shè)備、監(jiān)督指揮中心PC終端、激光打印機(jī)等辦公設(shè)備。 總體架構(gòu)我市“智慧城管”系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)如下：圖系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計智慧城管系統(tǒng)是分層次的，各層次可以根據(jù)自身的特點(diǎn)專注于本身的設(shè)計，各層次依賴度不高可以形成松耦合的協(xié)作關(guān)系，對實(shí)現(xiàn)的技術(shù)和產(chǎn)品的選擇也提供了多種組合的可能。系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件和應(yīng)用服務(wù)組件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了智慧城管系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護(hù)體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個智慧城管系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)運(yùn)行平臺基礎(chǔ)上建設(shè)智慧城管應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)?；A(chǔ)平臺層是支撐智慧城管系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺。比如，網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)存儲與備份系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等等。 數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)資源層由一組基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫組成，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等?；A(chǔ)數(shù)據(jù)是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的數(shù)據(jù)，為各種應(yīng)用系統(tǒng)共享。 平臺層業(yè)務(wù)支撐層構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)訪問平臺，通過視頻監(jiān)控共享、指揮調(diào)度通訊、空間定位服務(wù)、應(yīng)用集成服務(wù)應(yīng)用支撐平臺，實(shí)現(xiàn)不同應(yīng)用系統(tǒng)對不同數(shù)據(jù)調(diào)用的統(tǒng)一方法、共享算法和共用接口；同時，提供各種可以充分共用、擴(kuò)展、動態(tài)調(diào)整的基礎(chǔ)方法，使用少量的基礎(chǔ)方法支持豐富的應(yīng)用系統(tǒng)；從而實(shí)現(xiàn)共享的基礎(chǔ)信息模型和基礎(chǔ)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。 應(yīng)用層應(yīng)用層提供智慧城管工作的各種應(yīng)用子系統(tǒng)，包括住建部規(guī)定的各個基礎(chǔ)應(yīng)用子系統(tǒng)。也可根據(jù)各地的實(shí)際業(yè)務(wù)需求，拓展其它各種個性化應(yīng)用子系統(tǒng)。 用戶層用戶層就是在智慧城管平臺上工作的各種角色用戶，比如手持城管通終端的信息采集員、監(jiān)督中心的受理員、指揮中心的派遣員、專業(yè)部門的智慧城管專員。 安全及保障體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分考慮各層次的安全措施和安全技術(shù)手段，通過軟硬件技術(shù)和安全管理手段以保證系統(tǒng)在安全穩(wěn)定的環(huán)境中運(yùn)行。通過機(jī)房管理、內(nèi)外網(wǎng)隔離、數(shù)據(jù)加密、權(quán)限控制、安全審計等安全機(jī)制實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)和信息的合法化訪問。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系在系統(tǒng)建設(shè)過程中，充分參考各種國家技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在技術(shù)上和管理上提供標(biāo)準(zhǔn)化依據(jù)，逐步形成智慧城管的信息化標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是系統(tǒng)正常運(yùn)行的重要保障，包含了兩方面的含義：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和管理標(biāo)準(zhǔn)化。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是指針對空間數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立；管理標(biāo)準(zhǔn)化是指制定城市管理各個相關(guān)負(fù)責(zé)主體的工作規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)等以健全日常工作體系。 項目核心技術(shù)路線 技術(shù)領(lǐng)先的J2EE體系結(jié)構(gòu)Java2平臺企業(yè)版（Java2PlatformEnterpriseEdition，J2EE）是一種利用Java2平臺來簡化諸多與多級企業(yè)解決方案的開發(fā)、部署和管理相關(guān)的復(fù)雜問題的體系結(jié)構(gòu)。J2EE技術(shù)的基礎(chǔ)就是核心Java平臺或Java2平臺的標(biāo)準(zhǔn)版，J2EE不僅鞏固了標(biāo)準(zhǔn)版中的許多優(yōu)點(diǎn)，例如“編寫一次、到處運(yùn)行”的特性、方便存取數(shù)據(jù)庫的JDBCAPI、CORBA技術(shù)以及能夠在Internet應(yīng)用中保護(hù)數(shù)據(jù)的安全模式等等，同時還提供了對EJB（EnterpriseJavaBeans）、JavaServletsAPI、JSP（JavaServerPages）以及XML技術(shù)的全面支持。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足無需太多費(fèi)用而又需要高可用性、高可靠性以及可擴(kuò)展性的應(yīng)用的需求。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費(fèi)用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強(qiáng)有力支持，完全支持EnterpriseJavaBeans，有良好的向?qū)еС执虬筒渴饝?yīng)用，添加目錄支持，增強(qiáng)了安全機(jī)制，提高了性能。J2EE整個框架分為客戶端，表示（Web）層，業(yè)務(wù)邏輯（EJB）層，企業(yè)信息（EIS）層?？蛻舳耍壕褪切枨蠓?，可以是Browser，也可以是一般的ApplicationClient；表示層：主要就是通過Servlet，JSP等技術(shù)進(jìn)行服務(wù)器端的Web組件的編程，并且協(xié)調(diào)與客戶端之間，與業(yè)務(wù)邏輯層之間的數(shù)據(jù)傳遞；業(yè)務(wù)邏輯層：主要是通過EJB，JMS來實(shí)現(xiàn)比較復(fù)雜的業(yè)務(wù)邏輯以及數(shù)據(jù)庫存儲工作，并且可以通過容器來進(jìn)行管理事務(wù)，安全問題，并且可以對業(yè)務(wù)邏輯層的組件進(jìn)行生命周期的管理；企業(yè)信息層：主要是指企業(yè)信息系統(tǒng)軟件，包括企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，如ERP（企業(yè)資源計劃），CRM（客戶關(guān)系管理），DBS（數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)）和企業(yè)遺留系統(tǒng)。，就有Connector架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化了J2EE平臺連接到EIS上的API。概括起來，J2EE體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)是:JavaServlet和JSP都要編譯為JavaClass才作為Servlet運(yùn)行，因此執(zhí)行性能會明顯提高。JavaServlet和JSP中可以完全使用Java進(jìn)行編程，可以完成許多簡單的商業(yè)邏輯，特別是JSP，可以直接書寫HTML，因此簡化了頁面的輸出，這樣就保留了腳本語言易于使用的優(yōu)點(diǎn)。復(fù)雜的商業(yè)邏輯以組件的形式部署在EJBServer中。由于EJBServer提供了多種組件事務(wù)服務(wù)，使系統(tǒng)更能夠應(yīng)付大量的并發(fā)用戶和管理復(fù)雜的事務(wù)邏輯。EJBServer中集成的組件命名服務(wù)可以使組件位置透明化，簡化了組件的部署和客戶端應(yīng)用的維護(hù)。開發(fā)過程易于分工，可以由專人負(fù)責(zé)編寫組件，其他人組裝頁面。J2EE平臺全面支持和實(shí)施XML，這種強(qiáng)大的組合可使XML具備跨平臺的兼容性，甚至用于對XML代碼進(jìn)行語法檢查和調(diào)試的工具也可與平臺無關(guān)。J2EE技術(shù)和XML技術(shù)分別是企業(yè)開發(fā)的陰陽兩極，因?yàn)閄ML可實(shí)施獨(dú)立于平臺的數(shù)據(jù)，而J2EE平臺則可實(shí)施獨(dú)立于平臺的解決方案。XML可通過移植的方式表現(xiàn)數(shù)據(jù)，因此就對Java技術(shù)的可移植性構(gòu)成了補(bǔ)充。 專為移動終端打造的Android平臺Android是基于Linux內(nèi)核的操作系統(tǒng)，是首個為移動終端打造的真正開放和完整的移動軟件。Android主要包括Linux微內(nèi)核，中間件（SQLite等），關(guān)鍵應(yīng)用（電話本、郵件、短消息、GoogleMap、瀏覽器等），提供的Java框架，以及Android中的JVM。開放性Android開發(fā)的平臺允許任何移動終端廠商加入到Android聯(lián)盟中來。顯著的開放性可以使其擁有更多的開發(fā)者。無界限的應(yīng)用程序Android上的應(yīng)用程序可以通過標(biāo)準(zhǔn)API訪問核心移動設(shè)備功能。通過互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)用程序可以聲明它們的功能可以供其他應(yīng)用程序使用。應(yīng)用程序是在平等的條件下創(chuàng)建的移動設(shè)備上的應(yīng)用程序可以被替換或擴(kuò)展，即使是撥號程序或主屏幕這樣的核心組件也可以。應(yīng)用程序可以輕松地嵌入網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序可以輕松地嵌入HTML、Javascript和樣式表。應(yīng)用程序可以通過WebView顯示網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。應(yīng)用程序可以并行運(yùn)行Android是一種完整的多任務(wù)環(huán)境，其中應(yīng)用程序可以并行運(yùn)行。在后臺運(yùn)行時，應(yīng)用程序可以生成通知以引起注意。 豐富用戶體驗(yàn)的Flex技術(shù)Flex是一個高效、免費(fèi)的開放源框架，可用于構(gòu)建具有表現(xiàn)力的Web應(yīng)用程序，這些應(yīng)用程序利用AdobeFlashPlayer和AdobeAIR，運(yùn)行時跨瀏覽器、桌面和操作系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)一致的部署。使用Flex創(chuàng)建的RIA（RichInternetApplications）可運(yùn)行于使用AdobeFlashPlayer軟件的瀏覽器中，或在瀏覽器外運(yùn)行于跨操作系統(tǒng)運(yùn)行時AdobeAIR上，它們可以跨所有主要瀏覽器、在桌面上實(shí)現(xiàn)一致的運(yùn)行。連接到Internet的計算機(jī)中超過98%裝有FlashPlayer，這是一個企業(yè)級客戶端運(yùn)行時，它的高級矢量圖形能處理要求最高、數(shù)據(jù)密集型應(yīng)用程序，同時達(dá)到桌面應(yīng)用程序的執(zhí)行速度。通過利用AIR，F(xiàn)lex應(yīng)用程序可以訪問本地數(shù)據(jù)和系統(tǒng)資源。Flex的目標(biāo)是讓程序員更快更簡單地開發(fā)RIA應(yīng)用。在多層式開發(fā)模型中，F(xiàn)lex應(yīng)用屬于表現(xiàn)層。Flex采用GUI界面開發(fā)，使用基于XML的MXML語言。Flex具有多種組件，可實(shí)現(xiàn)WebServices，遠(yuǎn)程對象，draganddrop，列排序，圖表等功能；Flex內(nèi)建動畫效果和其它簡單互動界面等。相對于基于HTML的應(yīng)用（如PHP、ASP、JSP、ColdFusion及CFMX等）在每個請求時都需要執(zhí)行服務(wù)器端的模板，由于客戶端只需要載入一次，F(xiàn)lex應(yīng)用程序的工作流被大大改善。Flex的語言和文件結(jié)構(gòu)也試圖把應(yīng)用程序的邏輯從設(shè)計中分離出來。Flex服務(wù)器也是客戶端和XMLWebServices及遠(yuǎn)程對象（C