【正文】 綜合治理： 就是要遵循安全生產(chǎn)的規(guī)律，正視和針對(duì)安全工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，重視安全隱患的廣泛性和隱蔽性，針對(duì)安全事故的偶然性和突發(fā)性，抓住安全生產(chǎn)中的主要矛盾和主要環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的等手段，在人管、技防、法治的多管齊下，有效的解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域中存在的各種問(wèn)題，才能確保安全生產(chǎn)。 做到：有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 42 管理層應(yīng)該通過(guò)設(shè)置安全目標(biāo)、計(jì)劃、組織和管理機(jī)制引導(dǎo)安全工作，明確各級(jí)主管人員的安全責(zé)任，并且賦予他們相應(yīng)的權(quán)力，并施行 “ 問(wèn)責(zé)制 ” 。 血的教訓(xùn)表明，絕大多數(shù)事故都是忽視生產(chǎn)過(guò)程管理，不抓細(xì)節(jié)所產(chǎn)生的悲劇，因此安全生產(chǎn)必須 注重生產(chǎn)過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)監(jiān)督管理、細(xì)節(jié)決定成敗。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)共同組織編制了 《 20222022年全國(guó)安全生產(chǎn)（主要工業(yè)領(lǐng)域）標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃 》 （以下簡(jiǎn)稱 《 規(guī)劃 》 ）。 46 現(xiàn)代安全管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別： 現(xiàn)代安全管理 ： 屬“ 預(yù)見(jiàn)型 ”，對(duì)可能發(fā)生的事故進(jìn)行預(yù)測(cè)和預(yù)防；屬“ 動(dòng)態(tài)管理 ”，利用信息的交流與反饋指導(dǎo)安全管理；定量與定性分析相結(jié)合 ，以 系統(tǒng)的觀念 對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行安全分析 ；重視 安全價(jià)值 準(zhǔn)則，把安全與生產(chǎn)、安全與效益結(jié)合起來(lái)；重視 人－機(jī)－環(huán)境的關(guān)系和本質(zhì)安全， 把人既看成管理的對(duì)象，又看成管理的動(dòng)力。 50 終點(diǎn) 起點(diǎn) 新的安 全目標(biāo) 制定 方案 實(shí)施 方案 審核 檢查 主要 問(wèn)題 分析 問(wèn)題 效果 評(píng)價(jià) 起點(diǎn) 終 點(diǎn) 安全 目標(biāo) 51 實(shí)施過(guò)程 ：安全目標(biāo)－系統(tǒng)危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)價(jià)－研究預(yù)防與控制措施－落實(shí)措施－檢查與審核－效果評(píng)價(jià)－制定新目標(biāo)。億元 GDP事故死亡率2022年為 ， 2022年為 ， 2022年為 。 53 第二階段 ：到 2022年，即 “ 十一五 ”規(guī)劃完成時(shí)，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故大幅下降。 56 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要素 如 危險(xiǎn)化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要素由 10個(gè)A級(jí)要素和 51個(gè) B級(jí)要素組成。 三級(jí)預(yù)防： 診斷、治療、定期檢查、享受職業(yè)病待遇，調(diào)換崗位等。 68 PDCA運(yùn)行模式： OHS方針 策 劃 實(shí)施與運(yùn)行 檢查與糾正 管理評(píng)審 持續(xù)改進(jìn) 69 OHSMS的基本內(nèi)容： （ 97） GB/T280012022《 職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 》 共包含 １７個(gè)基本要素 職業(yè)健康安全方針 策劃 危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制， 法規(guī)及其他要求， 目標(biāo)， 職業(yè)健康安全管理方案； 70 實(shí)施與運(yùn)行 結(jié)構(gòu)和職責(zé)， 培訓(xùn)、意識(shí)和能力， 協(xié)商與溝通， 文件， 文件和資料管理， 運(yùn)行控制， 應(yīng)急響應(yīng)與準(zhǔn)備； 檢查與糾正措施 績(jī)效測(cè)量與監(jiān)視， 事故、事件、不符合糾正和預(yù)防措施， 記錄和記錄管理， 審核； 管理評(píng)審。 （ 1）運(yùn)行模式：按照 PDCA，即“計(jì)劃 —實(shí)施與運(yùn)行 —檢查與糾正 —評(píng)價(jià)與改進(jìn)”模式，形成一個(gè)循環(huán)和不斷改進(jìn)的結(jié)構(gòu)。 （ 4）在實(shí)踐過(guò)程中，管理體系的要素和機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整?？尚行匝芯繉彶?、初步設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收審查。 管理對(duì)策 (enforce) 79 四 、 現(xiàn)代 安全管理的六大體系 ＊安全生產(chǎn)責(zé)任體系 ＊安全生產(chǎn)保障體系 ＊安全生產(chǎn)監(jiān)督體系 ＊風(fēng)險(xiǎn)管理體系 ＊應(yīng)急救援管理體系 ＊事故管理體系 **前面三個(gè)是組織體系，后面三個(gè)是工作體系。安全生產(chǎn)責(zé)任人有 6項(xiàng)職責(zé) ： （ 1）建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； （ 5）組織制定并實(shí)施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； （ 6）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。 （ 4）按時(shí)認(rèn)真進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)處理和報(bào)告。 （ 8）有權(quán)拒絕違章作業(yè)指令，對(duì)他人違章作業(yè)應(yīng)當(dāng)勸阻和制止。 需要承擔(dān)責(zé)任的原因（責(zé)任事故）： （ 1）作業(yè)場(chǎng)所設(shè)備、設(shè)施（安全設(shè)施）不合規(guī)定。 （ 5）勞動(dòng)組織不合理。 87 安全生產(chǎn)事故需要承擔(dān)的主要責(zé)任： 行政責(zé)任； 民事責(zé)任； 刑事責(zé)任。如：堅(jiān)持“三同時(shí)”，落實(shí)安全經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，安全檢查與隱患整改，實(shí)行危險(xiǎn)源管理，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理與安全評(píng)價(jià)，嚴(yán)格設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)和高危作業(yè)管理，落實(shí)工傷保險(xiǎn)等。各種法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、制度等。 以上四個(gè)層次構(gòu)成安全文化整體，它們是相互聯(lián)系、相互影響、相互滲透、相互制約的。 93 事故發(fā)生 物的不安全狀態(tài) 人的不安全行為 安全技術(shù) 科學(xué)及工程技術(shù) 有限性 經(jīng)濟(jì)成本的 局限性 強(qiáng)制性 外約束 自覺(jué)性 內(nèi)約束 長(zhǎng)效 安全文化 短期 懲罰 阻斷安全事故 最有效的方法 安全意識(shí) 安全文化機(jī)理 94 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要安全管理制度 最基本的安全管理制度： （ 1）安全生產(chǎn)責(zé)任制度； （ 2）安全教育制度； （ 3）安全檢查與隱患治理制度； （ 4）事故管理制度等。 ? （ 2）提取標(biāo)準(zhǔn)： ? 非煤礦山： ? 石油（原油） 每噸 15元； ? 天燃?xì)? 每千立方米 5元； ? 金屬礦（露天）每噸 4元； ? （硐采） 每噸 8元； ? 核工業(yè)礦山 每噸 22元； ? 小型露天采石場(chǎng) 每噸 05% ? 市政、冶練、機(jī)電安裝 按造價(jià) 1% ? 化工石油、港口航道 按造價(jià) 1% ? 通訊工程、公路工程 按造價(jià) 1% 99 危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)： ? 年銷售 1000萬(wàn)元及以下 按 4%； ? 1000萬(wàn) —10000萬(wàn) 按 2%； ? 10000萬(wàn) —100000萬(wàn) 按 05%； ? 普通貨運(yùn) 按 1%； ? 危險(xiǎn)品、特殊運(yùn)輸 按 1目前煤炭行業(yè)已全面實(shí)施，其他行業(yè)正在逐步實(shí)施。 安全責(zé)任保險(xiǎn)：按照重慶市政府（ 07） 306號(hào)和（ 09） 2號(hào)文件規(guī)定，在高危行業(yè)和公眾聚集場(chǎng)所，強(qiáng)制性推行安全責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)工傷保險(xiǎn)與賠償標(biāo)準(zhǔn)差額進(jìn)行補(bǔ)充保險(xiǎn)，保足保全，化解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避政府風(fēng)險(xiǎn)，保障受害者合法權(quán)益。把安全教育培訓(xùn)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型班組、創(chuàng)建一流班組有機(jī)結(jié)合起來(lái)。主要內(nèi)容是：有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)程、規(guī)定、制度，事故預(yù)防與急救知識(shí)，事故分析與反事故演練等。 對(duì)象 ：責(zé)任人、管理人（ 4 16學(xué)時(shí)），特殊工種、員工、合同工、臨時(shí)工等。 安全檢查的內(nèi)容 ：根據(jù)危險(xiǎn)源的存在范圍與上一檢查情況確定檢查具體內(nèi)容，主要是查思想、查管理、查制度、查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患、查事故處理等。 C 技術(shù)檢測(cè)等。 重慶市 2022年安全生產(chǎn)三大行動(dòng)：大排查、大治理、大執(zhí)法。 111 E. 根據(jù) 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第 16號(hào)令 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 對(duì)掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請(qǐng)后，應(yīng)在 10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查。安全性評(píng)價(jià)以 2~3年為一周期，按照“ 評(píng)價(jià)、分析、評(píng)估、整改 ”的過(guò)程循環(huán)進(jìn)行，即按照“ 安全性評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)” 對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，對(duì)危害程度 進(jìn)行評(píng)估和分類，按照評(píng)估的結(jié)論及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題制定并落實(shí)防范與整改措施。 企業(yè)負(fù)責(zé)（責(zé)任主體） ： 在建立落實(shí)責(zé)任體系和保障體系外，要建全企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備安全監(jiān)察人員，車間（隊(duì)）要有專職安全員、班組要有兼職安全員，同時(shí)要發(fā)揮工會(huì)、員工在安全生產(chǎn)中的監(jiān)督作用。 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ： 是指政府要建立健全的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系。 122 群眾參與監(jiān)督 ： 是指工會(huì)組織、員工和全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的社會(huì)氛圍，形成社會(huì)輿論監(jiān)督、工會(huì)群眾監(jiān)督機(jī)制。 124 政府的監(jiān)管、社會(huì)的監(jiān)督（新聞、報(bào)紙、廣播、村委會(huì)、居委會(huì)等），中介機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持以及企業(yè)內(nèi)部的自我監(jiān)管（工會(huì)、員工）等都是事故前的預(yù)防措施。 臨界量： 容許危險(xiǎn)物質(zhì)存在的最大限量，由政府主管部門根據(jù)物質(zhì)的易燃易爆性、毒性等制定的臨界量標(biāo)準(zhǔn)。可能導(dǎo)致重大人身傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患就是重大危險(xiǎn)源。 132 根據(jù) GB /T1381692《 生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)因素分類與代碼 》 的規(guī)定將生產(chǎn)規(guī)程中的危險(xiǎn)、危害因素分為六大類： * 物理危險(xiǎn)、危害因素； * 化學(xué)危險(xiǎn)、危害因素； * 生物危險(xiǎn)、危害因素； * 心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素； * 行為性危險(xiǎn)、危害因素； * 其他危險(xiǎn)、危害因素。 ④ 噪聲與振動(dòng)危害： 機(jī)械噪聲、電磁噪聲、流體噪聲等。 ⑦ 明火與高溫物質(zhì)： 明火、高溫固體、高溫液體、高溫氣體等。 信號(hào)與標(biāo)志缺陷： 無(wú)安全信號(hào)與標(biāo)志，信號(hào)與標(biāo)志選用不當(dāng)、位置不當(dāng)、宣示不清、不規(guī)范等。 ④ 腐蝕性物質(zhì)： 腐蝕性氣體、液體、固體等。 138 （ 4）心理、生理性危險(xiǎn)、危害因素 ① 負(fù)荷超限：體力、聽(tīng)力、視力負(fù)荷超限，其它負(fù)荷超限等。 139 （ 5）行為性危險(xiǎn)、危害因素 ① 指揮錯(cuò)誤：指揮失誤、違章指揮等。 140 應(yīng)急救援管理體系 （ 101） 血的教訓(xùn)表明，事故應(yīng)急救援預(yù)案是及時(shí)組織搶救，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵措施。 應(yīng)急救援預(yù)案分為現(xiàn)場(chǎng)（ 企業(yè) ）和場(chǎng)外（ 政府 ）兩種。 組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) ： 指揮、通信與聯(lián)絡(luò)、搶險(xiǎn)與疏散、安全防護(hù)、醫(yī)療等職責(zé)。 143 葉志平 —— “史上最牛校長(zhǎng) ” 2022. ，安縣桑棗中學(xué)全校 2200多名師生在 1分 36秒全部撤離到了操場(chǎng)，無(wú)一人傷亡。發(fā)生第一次 ，校長(zhǎng)和老師立即按預(yù)案要求將住宿學(xué)生和走讀全部集中到操場(chǎng)上，躲過(guò)了第二次大地震，創(chuàng)造了又一個(gè)奇跡。通過(guò)組織與技術(shù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。 145 事故處置的基本程序 ： ① 接警、 部署救援力量； ② 控制危險(xiǎn)區(qū)域（警戒線）； ③ 偵查事故現(xiàn)場(chǎng)； ④ 救援與疏散受害人員； ⑤ 控制事故源頭（堵漏、滅火、稀釋、中和、輸轉(zhuǎn)、筑堤等），防止事故蔓延； ⑥ 洗消污染區(qū)域（清除毒物）。 147 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例 （ 國(guó)務(wù)院 493號(hào)令。（ 1） 事故類型 死亡人數(shù) 重傷人數(shù) 直接經(jīng)濟(jì)損失 特別重大事故 30 人以上 100人以上 1 億元以上 重大事故 10人以上~30人以下 50人以上~100人以下 5000萬(wàn)元以上 ~