楊鋼橋教授華中農(nóng)業(yè)大學公共管理學院-預覽頁
【正文】 4）農(nóng)民土地文化權益， 主要包括農(nóng)民基于土地享有農(nóng)村的物質(zhì)文化、制度文化、心理文化，以及農(nóng)村文化產(chǎn)品的權利。 （一）農(nóng)民土地經(jīng)濟權益受損情況 農(nóng)民土地承包權受損情況 （ 1）村委會毀約，提前收回承包經(jīng)營權； （ 2）村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府串通，強行終止、提前收回農(nóng)民的承包經(jīng)營權； （ 3）農(nóng)村婦女的土地承包權常常被侵蝕。 （二）農(nóng)民土地政治權益受損情況 在審批征地方案階段， 針對是否同意征收耕地的問題，農(nóng)民的決定權未受到尊重。 在批準補償方案階段， 針對補償標準過低問題，農(nóng)民的話語權也未受到重視。 征收農(nóng)村耕地損害了農(nóng)民的 發(fā)展權 。 一般而言，農(nóng)民可以接觸到更潔凈的空氣、更清潔的水、更充足的陽光和更美的自然風景。 （五）農(nóng)民土地程序權益受損情況 【總體情況】：征地程序不是一種完全的參與型程序，而且針對征地糾紛的訴訟救濟機制也不健全。 （ 4）《最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第 1 條第 3 款和第 24 條： 人民法院應當受理農(nóng)民針對承包地征收補償費用分配不均所提起的訴訟，但卻不受理農(nóng)民就用于分配的土地補償費數(shù)額所提起的訴訟，即土地補償費“分不分”和“拿多少出來分”等問題，因?qū)儆诖迕褡灾蔚姆懂牐什粚偃嗣穹ㄔ旱氖馨阜秶? 案例之二：婦女土地權益受損 近 3年來， 福建省各級婦聯(lián) 接到有關農(nóng)村土地問題的信訪 605件 (次 ),占財產(chǎn)權益類信訪量的 %。在與村民沒有簽訂任何補償協(xié)議的情況下雇傭一百多名保安和五臺挖掘機對果園內(nèi)果樹進行野蠻破壞，事后村民多次到街道和村委會討說法他們不予理會。 農(nóng)民普遍不愿住樓房?，F(xiàn)在小區(qū)內(nèi)還沒有物業(yè)，搬進來半個月不到，院子里剩菜垃圾亂丟，今后請物業(yè)公司仍需要錢。 ? 因此，通過憲法加強對政府權力的制約，完善憲法中制約行政征地權的公共利益標準和補償標準的規(guī)定，才是保護農(nóng)民土地權益的根本路徑。 ? 這就需要做好以下兩方面工作： ? （ 1）對 《 憲法 》 和 《 土地管理法 》 等涉及農(nóng)地征收法規(guī)中的“公共利益”進行嚴格的界定，使其在法律上具有明確的范圍或邊界； ? （ 2）在“公共利益”認定機制方面，賦予農(nóng)民相應的決定權。 (二 )構(gòu)建尊重農(nóng)民主體地位的征地程序 ? 在實施征地補償方案階段，實行補償款到位、社會保障安排到位和安置計劃到位等制度 ? 即在被征地農(nóng)民沒有獲得全額補償款、社會保障費用不落實和沒有按計劃被妥當安置前，征地機關不能實施強行征地行為。 ? 今后不僅要對因征地而受損的農(nóng)民土地經(jīng)濟權益進行補償，而且要 逐步 對因征地而受損的農(nóng)民土地政治權益、農(nóng)民土地社會權益和農(nóng)民土地文化權益進行補償。 ? ∴ 必須在審批征收決定和制定征收方案這兩個方面，不僅要賦予征收機關以司法救濟權，而且也要賦予農(nóng)民以司法救濟權。 ? 2020年 5月初，福建省婦聯(lián)發(fā)布 《 關于實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目的通知 》 ，決定在全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點單位 —— 漳平市、永安市，實施“土地登記中的農(nóng)村婦女土地權益保護”項目。 (六 )轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機制的作用 ? 加快政府職能的轉(zhuǎn)變 ? （ 1）實施政府權利清單制度 ? （ 2）提高服務能力和水平 ? （ 3）加強市場監(jiān)管 ? 充分發(fā)揮市場機制的作用 ? （ 1）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場 ? （ 2）農(nóng)地征收補償價格市場確定機制 ? （ 3）完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)的定價機制 (七 )高度重視村干部違紀違法問題 ? 從最近曝光的村干部“違規(guī)違紀違法”事件來看， 村干部“官”雖小，但“權”很大，脾氣
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